外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究

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寧波市作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，一直是外來(lái)務(wù)工人員源源不斷涌入的城市。截至2014年底，寧波市常住人口超過(guò)1000萬(wàn)人，其中外來(lái)務(wù)工人員已達(dá)430萬(wàn)，占到總?cè)丝诘?3％，外來(lái)人口總量超過(guò)溫州而居全省第一，其中北侖、鄞州、鎮(zhèn)海等區(qū)外來(lái)人口已超過(guò)戶籍人口。外來(lái)務(wù)工人員對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但其權(quán)益長(zhǎng)期未得到社會(huì)應(yīng)有的尊重。很多務(wù)工人員長(zhǎng)期生活在寧波，也逐步進(jìn)入中老年，以后基本生活尚無(wú)保障。這既關(guān)系到每個(gè)家庭的生活水平質(zhì)量，更關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。探索建立適合外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障制度，使其“無(wú)憂樂(lè)享”晚年生活，具有很緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、調(diào)查的基本狀況

本次調(diào)查共調(diào)查了200份《寧波市外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》。其中外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查問(wèn)卷有效問(wèn)卷192份，即有效率96%；在本次的調(diào)查過(guò)程中，我們采用隨機(jī)訪談的形式，以個(gè)人訪談為主，采用問(wèn)卷調(diào)查相配合的調(diào)查方法。而對(duì)于本次的調(diào)查地點(diǎn)主要分布在社區(qū)、建筑工地、商場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)附近。本次調(diào)查的過(guò)程中，有200份調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)查對(duì)象是外來(lái)務(wù)工人員本人。在調(diào)查結(jié)束后，我們對(duì)192份問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。在分析問(wèn)卷時(shí)，我們采用Excel進(jìn)行分析研究。

二、寧波市外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)暫住人口統(tǒng)計(jì)資料，全市外來(lái)務(wù)工人員的92%分布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的市轄區(qū)，其中鄞州區(qū)占38.5%，慈溪占15.3%，江東區(qū)占12.4%，江北占11.6%，鎮(zhèn)海和北侖合計(jì)占11.2%。據(jù)我們對(duì)寧波市外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷顯示，他們主要來(lái)自安徽，江蘇蘇北，河南，四川，山東等地。全市外來(lái)務(wù)工人員75%以上主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商品業(yè)批發(fā)零售業(yè)，尤其是大量女職工就業(yè)于全市眾多紡織、服裝企業(yè)、服務(wù)業(yè)等。這些分布在各行各業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員以自己的辛勤勞動(dòng)，對(duì)寧波市的工業(yè)化和城市化起了很大的推動(dòng)作用，為寧波的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也做出了重要貢獻(xiàn)。在我們調(diào)查的外來(lái)務(wù)工人員群體中，平均年齡僅為26.3歲，40歲以下的人群占到70.2%，很顯然，青壯年已經(jīng)成為外來(lái)務(wù)工人員群體的主力軍，而隨著時(shí)間的推進(jìn)，這些外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老問(wèn)題將日益凸顯出來(lái)。我們可以通過(guò)問(wèn)卷分析來(lái)看看當(dāng)前寧波市外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況。

1.外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況。

46.3%的大眾認(rèn)為外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老應(yīng)由子女負(fù)擔(dān)，由此看來(lái)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在社會(huì)大眾中占據(jù)主導(dǎo)地位；43.81%的外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)為其養(yǎng)老方式以平時(shí)儲(chǔ)蓄為主；在大眾和外來(lái)務(wù)工人員的看法中，養(yǎng)老保險(xiǎn)這一養(yǎng)老方式分別居于第三位和第二位，這在一定程度上表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)上還沒有代替外來(lái)務(wù)工人員的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，成為一種主流意識(shí)。再次，在調(diào)查的人群中，61.46%的外來(lái)務(wù)工人員都愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但實(shí)際在與外來(lái)務(wù)工人員的交流過(guò)程中發(fā)現(xiàn)他們的參保比例低，從問(wèn)卷對(duì)個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況分析，只有34.2%的被調(diào)查者參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)還出現(xiàn)了大量的退保現(xiàn)象。

2.外來(lái)務(wù)工人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度。

接近半數(shù)的外來(lái)務(wù)工人員明確表示要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，而有19.27%的人是出于政策的原因而無(wú)法參加，那么排除無(wú)所謂的和明確表示不想?yún)⒓拥?.33%的外來(lái)務(wù)工人員，仍有多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員是愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的。

三、外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的原因

1.從外來(lái)務(wù)工人員自身來(lái)看。

一是盡管養(yǎng)老問(wèn)題客觀存在，但外來(lái)務(wù)工人員現(xiàn)在并不愿意繳納費(fèi)用給政府，他們對(duì)這一政策的不信任感使他們寧愿把錢存著。外來(lái)務(wù)工人員對(duì)未來(lái)普遍有不確定性的憂慮。盡管外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)移時(shí)可以接續(xù)也可以退保，但是大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)這些政策并不了解，身為弱勢(shì)群體的外來(lái)務(wù)工人員在不明真相或者被逼迫，利誘等情況下選擇退保，導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益得不到保障。二是外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入城鎮(zhèn)做工大多是通過(guò)城鄉(xiāng)介紹而來(lái)，加上勞動(dòng)崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)如何維護(hù)自己的合法權(quán)益考慮較少，甚至毫無(wú)考慮。在這種情況下，他們很容易陷入侵權(quán)陷阱，等發(fā)覺時(shí)為時(shí)已晚。另外，外來(lái)務(wù)工人員隊(duì)伍雖然龐大，但缺乏組織，很難形成維權(quán)合力。因?yàn)樗麄內(nèi)狈υV求渠道，也缺少求助途徑，也正因?yàn)槿鄙儆行ЫM織，外來(lái)務(wù)工人員在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策、各行其是，一盤散沙，很難形成合力。對(duì)企業(yè)不簽勞動(dòng)合同，克扣拖欠工資，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為，往往持克制，忍耐的態(tài)度，沒有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在外來(lái)務(wù)工人員中推行不力的原因之一。三是外來(lái)務(wù)工人員來(lái)到城市，生存就業(yè)壓力使他們心有余而力不足，個(gè)人繳費(fèi)能力低但是繳費(fèi)門檻高，在被調(diào)查的人群中，70.97%的外來(lái)務(wù)工人員每年開支占收入的比例超過(guò)50%，22.04%的外來(lái)務(wù)工人員甚至超過(guò)了80%，外來(lái)務(wù)工人員每年開支占收入的平均比例達(dá)到了75.7%，很明顯，這個(gè)比例系數(shù)越高，可用來(lái)儲(chǔ)蓄或它用的可支配收入越少，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)這筆額外的費(fèi)用投資在他們看來(lái)也許是奢侈的消費(fèi)。另外，工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性太強(qiáng)，轉(zhuǎn)移手續(xù)麻煩等客觀因素都制約著他們。

2.從企業(yè)角度來(lái)看。

我們的調(diào)查中50.92%的外來(lái)務(wù)工人員所在企業(yè)沒有按月足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，19.63%的外來(lái)務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納，這不僅表明企業(yè)繳費(fèi)意識(shí)低，也揭示出不少外來(lái)務(wù)工人員的自我維權(quán)意識(shí)淺薄。企雇傭外來(lái)務(wù)工人員就是降低成本，如果再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)加重他們的負(fù)擔(dān)，增加開支，在這種情況下，通常能逃則逃，能避則避，采取消極的態(tài)度。企業(yè)往往不與外來(lái)務(wù)工人員簽訂正式勞動(dòng)合同。當(dāng)然，有的企業(yè)可能經(jīng)營(yíng)管理不善，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)在無(wú)能為力，想交也交不起。

3.從政策層面來(lái)看。

一是政策背后的價(jià)值選擇。關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，政策的制定者和執(zhí)行者普遍持有的地方保護(hù)主義觀點(diǎn)，并一定程度上對(duì)外來(lái)務(wù)工人員有歧視，使養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題存在困難。由此看，外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策失效的根本原因在于價(jià)值偏誤。中央政府一定看到了外來(lái)務(wù)工人員在城市就業(yè)收入低、穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大，所以提出建議“外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障，要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使外來(lái)務(wù)工人員在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害”。但在具體的政策設(shè)計(jì)中，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)并未提供可以操作實(shí)施的配套方案，而僅僅是一項(xiàng)供各地方政府參考和自由選擇的原則性措施。二是政策執(zhí)行中的不足。盡管近年來(lái)在維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益方面出臺(tái)了不少政策措施，但在實(shí)際執(zhí)行中存在嚴(yán)重不到位現(xiàn)象，政策本身存在不少漏洞，操作性不強(qiáng)，責(zé)任追究不明確，企業(yè)在施行過(guò)程中逃避責(zé)任等問(wèn)題，也沒有相應(yīng)的執(zhí)法手段來(lái)制裁，執(zhí)法缺少力度，缺少程序，無(wú)法實(shí)施這些看似不錯(cuò)的政策，那么這些維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益的政策也只能是空談。

四、完善外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

1.加大政策的宣傳力度。

目前，外來(lái)務(wù)工人員文化程度不高，對(duì)各種知識(shí)掌握的程度有限，缺乏權(quán)利意識(shí)和利益表達(dá)行動(dòng)。據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有62.89%的外來(lái)務(wù)工人員文化程度是初中及初中以下，當(dāng)在問(wèn)及對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解狀況時(shí)，91.67%的外來(lái)務(wù)工人員對(duì)政策的了解不夠。所以，要盡快轉(zhuǎn)變外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念，學(xué)會(huì)利用法律，通過(guò)合法渠道維護(hù)自身的權(quán)益。加大宣傳力度應(yīng)從政府、社區(qū)、用人單位三個(gè)方面落實(shí)。利用專家講座，社區(qū)公告欄宣傳，用人單位培訓(xùn)等方式讓外來(lái)務(wù)工人員了解政策的內(nèi)容，各地方政府應(yīng)加緊出臺(tái)操作細(xì)則爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的轉(zhuǎn)移。尤其是加大針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方針、政策、目標(biāo)模式的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的法律意識(shí)，提高依法繳費(fèi)的意識(shí)和自覺性，保證外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益不受侵犯。

2.加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持。

外來(lái)務(wù)工人員具有流動(dòng)性大、工作不穩(wěn)定和收入水平低的特征，外來(lái)務(wù)工人員的工資收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，參保能力有限。而個(gè)人繳納每月工資8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)收入本來(lái)就不高的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)是一筆不小的收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有81.35%的外來(lái)務(wù)工人員反映自己的工資水平低，工作不夠穩(wěn)定到處流動(dòng)。一些外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)為工作變動(dòng)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能延續(xù)交下來(lái)也是未知數(shù)。考慮到外來(lái)務(wù)工人員工資收入水平普遍低于城鎮(zhèn)職工的現(xiàn)實(shí)情況可以實(shí)行“低門檻準(zhǔn)人”的原則。鑒于大部分外來(lái)務(wù)工人員的收入水平不高，無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，中央財(cái)政及地方財(cái)政應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行資助。這樣就極大地降低了外來(lái)務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)，凸顯了養(yǎng)老保險(xiǎn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。而與此同時(shí)，對(duì)有外來(lái)務(wù)工人員的民營(yíng)企業(yè)的繳費(fèi)門檻可適當(dāng)降低，甚至給予一定的稅收優(yōu)惠，這樣有利于提高企業(yè)參保率，從而變“要我參保”為“我要參保”的觀念。比如說(shuō)，可以將外來(lái)務(wù)工人員個(gè)人費(fèi)率適當(dāng)?shù)慕档停M量實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員少繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)低水平，廣覆蓋率。

3.強(qiáng)化企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。

調(diào)查中有50.92%的外來(lái)務(wù)工人員表示所在企業(yè)沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，19.63%的外來(lái)務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如何強(qiáng)化企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，可以用以下的方法：

（1）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，明確規(guī)定企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以及企業(yè)在不作為的情形下，企業(yè)所要承擔(dān)的法律后果；

（2）政府部門應(yīng)該成立專門的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況進(jìn)行定期的檢查，從而有效的防止企業(yè)在外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納中故意逃避責(zé)任；

（3）促進(jìn)企業(yè)工會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展，用工會(huì)的力量來(lái)監(jiān)督企業(yè)，以維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

4.制定全國(guó)統(tǒng)一的外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。

鑒于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，調(diào)整和完善外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其能夠無(wú)障礙地跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，期望國(guó)家盡快實(shí)行一體化的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次。這一思路有其合理性，但由于外來(lái)務(wù)工人員往往是跨省流動(dòng)，提高統(tǒng)籌以適應(yīng)外來(lái)務(wù)工人員跨省流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，必須在中央一級(jí)實(shí)行統(tǒng)籌，否則依然難以解決地區(qū)分割問(wèn)題。而中央層次的統(tǒng)籌，要付諸實(shí)施可能需要長(zhǎng)期的等待。

5.建立健全適應(yīng)外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。

就目前而言，我國(guó)的社會(huì)保障體系尚未完善，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)性的社會(huì)保障體系，很多時(shí)候當(dāng)政策執(zhí)行效果不佳時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)新的政策對(duì)舊政策進(jìn)行修改或補(bǔ)充。所以對(duì)外來(lái)務(wù)工人員而言，即使現(xiàn)在的政策會(huì)帶來(lái)優(yōu)惠，但是他們擔(dān)心在未來(lái)的一個(gè)時(shí)候，如今的政策會(huì)被取代或廢除，那么他們的優(yōu)惠也就化為烏有。外來(lái)務(wù)工人員由于其本身的特殊性，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特別制度而存在。發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得可靠的幫助和補(bǔ)償。此加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)法力度迫在眉睫，而建立健全適應(yīng)外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更是重中之重。

五、結(jié)語(yǔ)

外來(lái)務(wù)工人員在寧波城市化和工業(yè)化形成的過(guò)程中發(fā)揮著不可磨滅的作用，雖然國(guó)家對(duì)外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革正在逐步進(jìn)行，并且也已經(jīng)取得了一定的社會(huì)效果，但是在實(shí)踐中不可避免的遇到一些新的情況和問(wèn)題。外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程，需要外來(lái)務(wù)工人員個(gè)人、企業(yè)、政府三者共同的努力，特別是政府更要明確自己的主導(dǎo)作用，不斷的完善適應(yīng)外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，真正將外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)落到實(shí)處，保障他們應(yīng)有的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)他們的中國(guó)夢(mèng)。

作者：余心月 姚堯天 孫伍琴 單位：浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院