機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革思考

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為了保證社會的秩序，我國早在20世紀(jì)的80年代就開始對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，我國在對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革中，養(yǎng)老保險制度調(diào)整幅度比較大的就是企業(yè)職工保險，所以，當(dāng)前社會企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度相比于機關(guān)事業(yè)單位的保險制度來說更加健全。隨著社會的發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位體制改革不斷深入，我國也開始關(guān)注對機關(guān)事業(yè)單位保險機制的改革，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革工作的開展是當(dāng)前社會保障體系中不可或缺的一部分，它不僅與機關(guān)單位工作人員的利益息息相關(guān)，同時也對機關(guān)服務(wù)單位員工隊伍的健康建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響，因此加強對機關(guān)事業(yè)單位保險制度改革的力度，建立更加公平、可持續(xù)的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險保險制度是十分有必要的。

一、對當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度狀況研究

現(xiàn)代社會機關(guān)事業(yè)單位退休制度于1955年開始建立，凡是在事業(yè)單位或者政府部門工作的人員均不需要自掏腰包支付養(yǎng)老金，一般直接由財政部門統(tǒng)一進(jìn)行支付。60年來，這項制度對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍發(fā)揮了重要作用。從社會層面看，上世紀(jì)90年代，企業(yè)改革了原有退休制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度即是由單位和個人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，城鎮(zhèn)其他就業(yè)群體也陸續(xù)進(jìn)入到這一制度范圍。目前只有機關(guān)事業(yè)單位仍實行原有退休制度，不同的退休養(yǎng)老保障制度模式產(chǎn)生了“雙軌制”、“待遇差”的矛盾。在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。通過不斷的改革實踐，對機構(gòu)的改革及事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型提供了幫助，改變了參保人員靠單位養(yǎng)老的觀念，增強了自我保障意識，不過改革的進(jìn)度較緩一直是無法解決的問題之一。

二、養(yǎng)老保險制度在機關(guān)事業(yè)單位中出現(xiàn)的問題

1．地區(qū)政府各自為政導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度在機關(guān)事業(yè)單位的落實中缺乏法律依據(jù)

由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，所以各地的養(yǎng)老保險制度往往是根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定的，所以造成了各地區(qū)養(yǎng)老保險政策、適應(yīng)對象、保險費用、養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移程序等存在較大的差異，得不到有效的法律法規(guī)支持。

2．統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老金支付壓力逐年加大，缺乏抗風(fēng)險的能力

由于機關(guān)事業(yè)單位所實行的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次性較低，一般僅為縣級單位。加之養(yǎng)老保險抗風(fēng)險能力與統(tǒng)籌層次關(guān)系密切，由于各省、市、地隨著養(yǎng)老金需求總量不斷增加，在當(dāng)前事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制及政府機構(gòu)改革的影響下，各地區(qū)政府在處理機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險支出比例都出現(xiàn)了明顯的下調(diào)，在此期間大量人員的提前退休及退休待遇的提升等都成為了影響因素，這就導(dǎo)致很多地區(qū)入不抵觸出，資金收支矛盾日漸突出，致使抗風(fēng)險能力不斷下降。

3．宣傳力度不夠?qū)е聠T工缺乏參保、繳費的意識

雖然中央及地區(qū)政府對養(yǎng)老保險制度的改革進(jìn)行了大量的宣傳，不過對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策的宣傳力度還是比較低，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位工作人員缺乏對養(yǎng)老保險制度的了解，在利益面前往往只顧眼前，不考慮以后的，所以就拖著不繳費，這最終使員工的合法權(quán)益遭到了損害，導(dǎo)致大量退休員工在離職后生活無法得到保障，極大地消弱了基金的保障效果，甚至造成入不敷出，難以為繼的局面。

4．“雙軌制”、“待遇差”影響社會秩序

企業(yè)單位和職工個人都繳納養(yǎng)老保險費，待遇水平與繳費多少聯(lián)系密切，而機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員不繳費，卻享受較高水平的退休費，引發(fā)了社會對養(yǎng)老保險制度公平性的質(zhì)疑。保險待遇的不平等嚴(yán)重影響了社會秩序，導(dǎo)致越來越多的企業(yè)職工對現(xiàn)在的保險制度產(chǎn)生不滿情緒，不利于社會的穩(wěn)定。

三、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的幾點建議

1．提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，強化其抗風(fēng)險能力

通過自上而下的統(tǒng)籌機制的建立，將使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度得到健康的成長，使養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次得到提升。應(yīng)對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行統(tǒng)一，使各地區(qū)受保對象、范圍、繳費標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等得到統(tǒng)一，強化基金的調(diào)劑性，打破職工跨區(qū)域調(diào)動的阻礙。

2．社會保險工作各環(huán)節(jié)應(yīng)引入激勵機制

本著“權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合”的原則，積極進(jìn)行養(yǎng)老保險計發(fā)辦法的探索，使養(yǎng)老金的多少與單位及個人的繳費金額、繳費時限直接掛鉤。通過對企業(yè)社保方式的學(xué)習(xí)，為工作人員建立實名賬戶，實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。

3．強化基金征繳

增加基金的獲取途徑、對基金的征繳力度予以增強，使基金得到有效積累，做好員工的退休審批審核工作，降低不必要的養(yǎng)老金支出。要求所有員工入保，完善社會保障預(yù)算體系的建立。

四、結(jié)語

我國當(dāng)前的社會保障體系還不夠完善，因此制約了我國改革開放的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，當(dāng)前我們最需要做的就是對社會保障體系進(jìn)行一定程度的改革，對現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度進(jìn)行完善、健全，采用機關(guān)、企業(yè)養(yǎng)老保險制度結(jié)合的發(fā)展方式，實現(xiàn)均衡發(fā)展，只有這樣才能從總體上保證社會保障體系的作用。

作者：郭玉梅 單位：遷安市文化廣播電視新聞出版局