機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革思考

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為了保證社會(huì)的秩序，我國早在20世紀(jì)的80年代就開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，我國在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整幅度比較大的就是企業(yè)職工保險(xiǎn)，所以，當(dāng)前社會(huì)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)制度來說更加健全。隨著社會(huì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制改革不斷深入，我國也開始關(guān)注對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)機(jī)制的改革，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作的開展是當(dāng)前社會(huì)保障體系中不可或缺的一部分，它不僅與機(jī)關(guān)單位工作人員的利益息息相關(guān)，同時(shí)也對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)單位員工隊(duì)伍的健康建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響，因此加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度改革的力度，建立更加公平、可持續(xù)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度是十分有必要的。

一、對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度狀況研究

現(xiàn)代社會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度于1955年開始建立，凡是在事業(yè)單位或者政府部門工作的人員均不需要自掏腰包支付養(yǎng)老金，一般直接由財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行支付。60年來，這項(xiàng)制度對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。從社會(huì)層面看，上世紀(jì)90年代，企業(yè)改革了原有退休制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度即是由單位和個(gè)人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，城鎮(zhèn)其他就業(yè)群體也陸續(xù)進(jìn)入到這一制度范圍。目前只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行原有退休制度，不同的退休養(yǎng)老保障制度模式產(chǎn)生了“雙軌制”、“待遇差”的矛盾。在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。通過不斷的改革實(shí)踐，對(duì)機(jī)構(gòu)的改革及事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型提供了幫助，改變了參保人員靠單位養(yǎng)老的觀念，增強(qiáng)了自我保障意識(shí)，不過改革的進(jìn)度較緩一直是無法解決的問題之一。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中出現(xiàn)的問題

1．地區(qū)政府各自為政導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的落實(shí)中缺乏法律依據(jù)

由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，所以各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度往往是根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定的，所以造成了各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、適應(yīng)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)用、養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移程序等存在較大的差異，得不到有效的法律法規(guī)支持。

2．統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老金支付壓力逐年加大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位所實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次性較低，一般僅為縣級(jí)單位。加之養(yǎng)老保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力與統(tǒng)籌層次關(guān)系密切，由于各省、市、地隨著養(yǎng)老金需求總量不斷增加，在當(dāng)前事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制及政府機(jī)構(gòu)改革的影響下，各地區(qū)政府在處理機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出比例都出現(xiàn)了明顯的下調(diào)，在此期間大量人員的提前退休及退休待遇的提升等都成為了影響因素，這就導(dǎo)致很多地區(qū)入不抵觸出，資金收支矛盾日漸突出，致使抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷下降。

3．宣傳力度不夠?qū)е聠T工缺乏參保、繳費(fèi)的意識(shí)

雖然中央及地區(qū)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)行了大量的宣傳，不過對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度還是比較低，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解，在利益面前往往只顧眼前，不考慮以后的，所以就拖著不繳費(fèi)，這最終使員工的合法權(quán)益遭到了損害，導(dǎo)致大量退休員工在離職后生活無法得到保障，極大地消弱了基金的保障效果，甚至造成入不敷出，難以為繼的局面。

4．“雙軌制”、“待遇差”影響社會(huì)秩序

企業(yè)單位和職工個(gè)人都繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待遇水平與繳費(fèi)多少聯(lián)系密切，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員不繳費(fèi)，卻享受較高水平的退休費(fèi)，引發(fā)了社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的質(zhì)疑。保險(xiǎn)待遇的不平等嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序，導(dǎo)致越來越多的企業(yè)職工對(duì)現(xiàn)在的保險(xiǎn)制度產(chǎn)生不滿情緒，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

三、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的幾點(diǎn)建議

1．提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，強(qiáng)化其抗風(fēng)險(xiǎn)能力

通過自上而下的統(tǒng)籌機(jī)制的建立，將使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到健康的成長，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次得到提升。應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一，使各地區(qū)受保對(duì)象、范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等得到統(tǒng)一，強(qiáng)化基金的調(diào)劑性，打破職工跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的阻礙。

2．社會(huì)保險(xiǎn)工作各環(huán)節(jié)應(yīng)引入激勵(lì)機(jī)制

本著“權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合”的原則，積極進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法的探索，使養(yǎng)老金的多少與單位及個(gè)人的繳費(fèi)金額、繳費(fèi)時(shí)限直接掛鉤。通過對(duì)企業(yè)社保方式的學(xué)習(xí)，為工作人員建立實(shí)名賬戶，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3．強(qiáng)化基金征繳

增加基金的獲取途徑、對(duì)基金的征繳力度予以增強(qiáng)，使基金得到有效積累，做好員工的退休審批審核工作，降低不必要的養(yǎng)老金支出。要求所有員工入保，完善社會(huì)保障預(yù)算體系的建立。

四、結(jié)語

我國當(dāng)前的社會(huì)保障體系還不夠完善，因此制約了我國改革開放的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前我們最需要做的就是對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行一定程度的改革，對(duì)現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善、健全，采用機(jī)關(guān)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)合的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，只有這樣才能從總體上保證社會(huì)保障體系的作用。

作者：郭玉梅 單位：遷安市文化廣播電視新聞出版局