城鄉居民社會養老保險工作研究

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1引言

實施城鄉居民社會養老保險是繼取消農業稅、免交義務教育學雜費、開展新型城鄉居民合作醫療保險之后的又一強農惠農的重大民生工程，是順應民意、改善民生、為民謀利的重要舉措，也是讓老百姓共享改革發展成果、促進社會公平正義、構建和諧社會的現實需要，還是廣大城鄉居民期盼已久的大好事。這一政策的實施，將徹底改變我國傳統單一“養兒防老、積谷防饑”的理念。大力推行城鄉居民社會養老保險工作規范化、制度化的建設，提高政策操作力和執行力，將好事辦好、實事辦實，真正把惠民政策落到實處。但從目前的實踐來看，也呈現出一些困難和問題。

2存在的問題及原因

2.1激勵機制不健全，不利于調動老百姓的參保積極性

城鄉居民社會保險養老待遇是基礎養老金加個人賬戶養老金，基礎養老金是按中央、市級和縣財政共同承擔，個人賬戶由參保人員個人繳納和政府補貼組成;待遇享受由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。對照城鎮企業職工養老保險待遇享受政策，城鄉居民社會養老保險待遇未與繳費年限掛鉤，導致參保人員認為自己是否繳費沒什么關系，反正個人賬戶養老金都是自己所繳的錢，因此不能調動參保人員積極性。

2.2老百姓傳統觀念依舊，現代保險意識尚未形成

盡管現在農村居民生活條件通過政府一系列惠民政策得到改善，但大部分農村居民經濟條件并不寬裕，加之歷史形成的“養兒防老，積谷防饑”傳統的家庭養老觀念根深蒂固，認為生、老、病、死有子女管，要其繳費養老一時接受不了。加上多數老年人員文化水平不高，閱讀理解力有限。僅憑電視、報刊、散發宣傳資料等形式宣傳，不深入到農戶講深講透政策，很難增強群眾的參保意識。參保對象中的中青年人員又存在等待觀望情緒，認為自己年輕，離領取養老待遇還有很長一段時間，還有部分人員認為繳費標準太低，到老年后達不到養老的目的，參保后也多領不了多少待遇，都抱著60歲后不繳費只領取基礎養老金的簡單想法。

2.3工作人員、經費短缺，開展工作困難

近年來，伴隨著社會保險參保面的不斷擴大，以及各項新型業務工作的不斷增加(如農民工養老保險、超齡人員養老保險、庫區移民、征地農轉非、戶籍制度改革等)，社會保險的管理對象和管理需求發生了重大變化，加劇了對社會保險經辦人員的需求，綜合服務對象和人均服務量急劇上升，服務人員數量與工作人員配備嚴重失衡。各鄉鎮社保中心的工作人員工作壓力更大(各鄉鎮社保中心的工作人員都還兼著其他業務)。由于人員編制緊張，社會保險經辦機構處理小馬拉大車的情況。二是由于城鄉居民社會養老保險基金的開戶銀行在農村商業銀行，一些鄉鎮開展起來非常困難，比如山區，每天正常的客運班車就兩班，早上出發，晚上返回。如錯過班車就只能坐摩托車，造成不安全因素，加之山高路陡，出行成本增大，給老百姓參保繳費、待遇領取帶來不便，因此工作開展困難。

2.4外出務工人員多，參保工作難度增大

一是外出務工人員當中大部分都是青壯年，并且都是臨時工，哪里有活干就去哪里，經常更換就業崗位，得不到公司的長期聘用。這部分人員對政策不知曉，各鄉鎮也沒有辦法和這部分人員取得聯系，更沒有時間辦理參保，還有些已在工作地參加了城鎮職工養老保險或農民工養老保險，這些都為城鄉居民社會保險工作增加了難度。二是部分群眾對城鄉居民社會養老保險存在認識誤區。不少外來務工者認為，如果要享受城鄉居民社會養老保險，就必須繳清15年費用，認為是一件很漫長的事。三是部分外出務工人員對參加城鄉居民社會養老保險的辦理流程不了解，擔心請假回來辦理手續時間過長，并且來去的費用也大，就認為以后慢慢有機會回來后再辦理參保手續。

3對策及建議

3.1制定完善政策、優化城鄉居保制度設計

把養老保險的繳費年限和繳費金額與基礎養老金的增長實行掛鉤，對于不同的繳費年限，要按照標準增發，并且鼓勵參保人員盡早參保和長期繳費，并適時提高基礎養老金的標準，使待遇水平逐步達到或接近城鎮企業職工養老保險最低待遇水平，真正實現城鄉統籌協調發展。同時，可以采取多方籌資，比如從征收的社會扶養費、土地出讓金、資源費以及戶籍制度改革中的地票交易收入余額中拿出一定的比例投入到城鄉居民社會保險基金中。

3.2加強城鄉居民社會養老保險隊伍建設

針對農村居民人數多、分布廣、居住分散等特點，一是將工作人員實行按服務對象進行動態配備，同時設立村(社區)社會保障服務站，增設村(社區)城鄉居民社會養老保險工作專職業務人員為群眾提供代辦服務，讓群眾只需提供一張身份證、一個戶口簿、確定一個繳費檔次，代辦員就可以幫助辦理好參保手續并代開銀行賬戶，參保人員只要到銀行繳費，就視為參保成功。針對部分老年人員未換第二代居民身份證的情況，對老年人員和行動不便的人員，派出所應分村分別上門補辦身份證，代辦員上門收集參保資料和分發個人賬戶存折資料，對凡是自愿參加保費代收代繳的群眾，由村(社區)代辦員實行全程服務，確保服務到家，保證參保人員不出村組就能辦理所有參保手續，切實方便群眾，徹底解決因人手不足對工作開展的約束。二是農商行要不計成本對無營業網點的鄉鎮實行配備流動車進行服務，并且每個月不能少于10個工作日，這樣既能減輕群眾的出行負擔，也能減輕出行帶來的安全隱患。

3.3加大宣傳力度，增強城鄉居民的參保意識

采取文藝宣講團、村村通工程、電影下鄉等形式。各鄉鎮要以城鄉居民關心的熱點、難點問題為宣傳重點，充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等媒體，重點宣傳城鄉居民社會保險實施的重大意義，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標，針對不同對象，采取多種形式將城鄉居民社會養老保險政策解答中與人民群眾切身利益相關的內容，送到城鄉居民中去，實現“入戶宣傳率100%、資料發放率100%、政策知曉率100%”、“三個百分百”。

3.4遠程服務給力外出務工人群

各村(社區)安裝電話、傳真機方便外出務工人員來電咨詢居保工作的政策，幫助他們解答疑問。安裝傳真方便外出務工人員將他們本人身份證、戶口簿復印件傳送到村(社區)，并在工作時間內，至少要有一個人守在電話和傳真機旁，及時接收參保人傳來的信息，并認真做好資料的收集和保管工作，每周末將收集到的材料交到社保中心，由社保中心派專人對材料進行歸檔整理。依托鄉鎮各村組干部，與外出務工人員逐一進行聯系，通過電話、QQ等多形式進行政策宣傳，并通過網絡傳回一些參保必需手續進行代申報，對舉家外出的人員，由本人將身份證傳真至村(社區)或鄉鎮社保中心，委托辦理，或者直接委托代辦員到戶籍地派出所出具戶籍證明辦理參保手續等，確保了外出務工輕松便捷參保，同時為外出務工人員節約了費用。聯合人力資源市場、勞務站等單位利用重大節假日，在縣汽車站、長途車站等設置宣傳點發放宣傳資料，集中宣傳居保、創業、就業等政策，讓返鄉人員第一時間了解各項惠民政策。另外，利用集市居民置辦年貨，人群相對集中的優勢，設置宣傳點，發放宣傳資料、年畫，懸掛標語，現場講解政策、接受群眾咨詢，尤其加強對返鄉人員居保政策的宣傳，引導積極參保繳費。

作者：張政 單位：山東省濟寧市任城區社會保險局