城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度管理思考

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一、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的特點

無錫市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是一種兜底性的養(yǎng)老保障制度，惠山區(qū)城鄉(xiāng)居保參保的對象主要為居住在農(nóng)村的居民。要將城鄉(xiāng)居保制度切實的貫徹落實到位，首要解決的是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理問題。而農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活不同于城鎮(zhèn)居民，有其自身規(guī)律和特點，不能簡單地將城鎮(zhèn)社會保險的經(jīng)辦管理模式復制到城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居保主要有以下特點：一是農(nóng)村居民居住分散且數(shù)量大，農(nóng)村部分地區(qū)交通不便，計算機網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)點等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是城鄉(xiāng)居保參保以自愿為原則，業(yè)務(wù)靈活性大，參保繳費沒有強制性要求。每年在固定時限參保，按年繳費；三是農(nóng)村居民沒有固定的上下班時間和固定收入，多數(shù)時間忙時在家務(wù)農(nóng)，閑時外出務(wù)工。依據(jù)以上特點，無錫市惠山區(qū)創(chuàng)新工作思路，因地制宜，在經(jīng)辦管理上下足了功夫，建立起規(guī)范、高效、便民的經(jīng)辦管理服務(wù)模式。

二、主要做法及取得的成效

（一）加強組織領(lǐng)導，提供制度保障

成立了城鄉(xiāng)居保工作領(lǐng)導小組，實行“一把手”負責制。強化目標任務(wù)考核，區(qū)政府將居民養(yǎng)老保險工作列為每年重點工作目標任務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂目標任務(wù)責任狀，保證了任務(wù)到人、責任到人，工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實。制定《惠山區(qū)居民養(yǎng)老和居民醫(yī)療保險制度的實施意見》：一是實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的全覆蓋；二是加大了公共財政的投入力度，拓寬基金籌集渠道；三是針對并軌過程中惠山區(qū)部分老農(nóng)保人員按新辦法不能轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老保險的，實行老人老辦法，實現(xiàn)了新老制度無縫對接，為居民養(yǎng)老保險工作的順利開展提供了切實可行的制度保障。同時，建立被征地農(nóng)民、居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相互銜接制度。

（二）加強基層平臺建設(shè)，打造便民服務(wù)體系

一是投入資金為每個鎮(zhèn)、村統(tǒng)一配備了社保查詢一體機、LED顯示屏（或電視機）、計算機、掃描儀、一體式打印機、票據(jù)打印機等。建立起村（社區(qū)）采集數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)、區(qū)初審匯總、市集中審批的三級網(wǎng)絡(luò)工作模式，使城鄉(xiāng)居保工作開展更加快捷通暢。二是在全區(qū)建立110個村（社區(qū)）服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都配備了兼職或?qū)Ｂ毥?jīng)辦人員，實行定人定崗、職能清晰、責任明確，業(yè)務(wù)操作、內(nèi)部控制等各項管理制度。城鄉(xiāng)居保工作職責、服務(wù)承諾、工作流程等統(tǒng)一上墻，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。現(xiàn)在居民足不出村就可辦理參保登記、個人繳費、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢等業(yè)務(wù)。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升經(jīng)辦管理水平

一是加強經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓，所有城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦人員都必須通過省里組織的“應(yīng)知應(yīng)會”業(yè)務(wù)培訓，通過考核取得合格證書，持證上崗；二是成立業(yè)務(wù)培訓指導工作組，針對工作中出現(xiàn)的具體問題，深入鎮(zhèn)、村對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進行現(xiàn)場指導，提高實干能力；三是每年組織集中培訓，及時更新業(yè)務(wù)知識。通過培訓指導，打造出一支精干、高效的居保經(jīng)辦隊伍，切實提升經(jīng)辦服務(wù)水平。

（四）創(chuàng)新服務(wù)手段，打通服務(wù)群眾“最后一公里”

一是完善信息采集，夯實工作基礎(chǔ)。動態(tài)掌握、及時更新參保人員姓名、身份證、手機號碼、家庭住址等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。為實現(xiàn)居保工作“管理一生、記錄一生和服務(wù)一生”的要求和居保工作信息化、資訊化的發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新開展了居保的“掌上業(yè)務(wù)”，全區(qū)緊緊依靠市級平臺，對居保政策、繳費通知、到賬提示、催繳通知等信息實行手機短信通知，實現(xiàn)居保政策、信息的零距離傳遞。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，減少群眾辦事成本，實現(xiàn)以服務(wù)對象為中心的“方便、快捷”經(jīng)辦流程，并具體規(guī)定各項業(yè)務(wù)的辦理時限，辦結(jié)標準，推行首問負責制，AB崗工作制落到實處。四是改變居民保險征繳方式，從原來的由社區(qū)協(xié)理員收取現(xiàn)金再統(tǒng)一結(jié)款，改為統(tǒng)一由銀行代扣代繳，既方便了群眾又減輕了經(jīng)辦人員的工作量，還規(guī)避了現(xiàn)金收支可能出現(xiàn)的風險。五是采取“白加黑、五加二”相結(jié)合的工作方式，對殘疾和行動不便老人，采取上門服務(wù)的方式。同時針對多數(shù)群眾習慣日出而作，日落而歇，休息日人員相對集中的情況采取白天入戶和夜晚上門、休息日辦公相結(jié)合的的工作模式，解決群眾之間的時間錯位問題，工作上取得了事半功倍的效果。

（五）做到兩個確保，有效保障參保人員利益

一是確保調(diào)標發(fā)放零差錯。2010年10月至2014年4月，居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標準從200元/人.月，經(jīng)過5次提標目前已達340元/人.月。每次待遇調(diào)整都涉及約8萬人。5次調(diào)標過程中無出現(xiàn)一例來人、來電、上訪事件，真正實現(xiàn)調(diào)標發(fā)放過程中的零差錯。二是確保居民按時領(lǐng)取養(yǎng)老金。惠山區(qū)加大政府的財政支持力度，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)承擔的財政責任，及時足額將應(yīng)付養(yǎng)老金款劃撥市財政專戶，確保居民按時領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

三、目前城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理存在問題和思考

雖然，惠山區(qū)在城鄉(xiāng)“四個不出村”經(jīng)辦管理服務(wù)工作取得了一些成績，但是離優(yōu)質(zhì)高效的目標還有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。其一，基層人社站所人少事多待遇低，特別是村（社區(qū)）專職少兼職多，部分協(xié)理員工作積極性不高；其二，基層人社站所工作人員流動性大，部分基層工作人員對政策業(yè)務(wù)不夠熟練，導致政策落實不到位；其三，離鎮(zhèn)（街道）偏遠的村（社區(qū)）在15分鐘服務(wù)圈內(nèi)，金融服務(wù)終端（POS機或存取款一體機）還未落實到位。針對存在的問題，我們也積極提出相應(yīng)的對策：一是要穩(wěn)定協(xié)理員隊伍，提高專職人員比例和他們的待遇水平；二是新政策出臺要及時進行業(yè)務(wù)培訓，讓基層工作人員吃透政策精神，能夠掌握解讀政策的能力和方法，同時也能熟練辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；三是在“15分鐘服務(wù)圈"內(nèi)至少設(shè)置一個金融服務(wù)點或至少安裝一臺POS機或存取款一體機，實現(xiàn)離鎮(zhèn)（街道）偏遠的村（社區(qū)）居民足不出村也能領(lǐng)取居保待遇。服務(wù)無止境，惠山區(qū)將順應(yīng)人民群眾對城鄉(xiāng)居保便捷服務(wù)、規(guī)范服務(wù)的新期盼，以“四個不出村”建設(shè)為抓手，建立城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)長效管理機制，把基層服務(wù)站、所建成為老百姓服務(wù)的場所，便民、利民、為民的場所。

作者：陳麗敏