保值增值養老保險論文

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一、我國養老保險基金保值增值的問題

（一）養老保險基金投資經營困難

我國養老保險基金存在嚴重收支矛盾和缺口，隱形債務存在，空賬規模擴大，還體現在：一投資方式單一過于保守；二投資效率不高；三統籌層次低，籌資范圍少，存在企業欠繳、冒領、提前退休等現象；四風險防范體系不健全。

（二）養老保險基金審計落實不夠

我國養老保險基金審計一直沒有得到重視，在我國只是起步階段，一審計方法落后，增加了審計難度；二缺乏統一審計標準和規范；三專業人才、技能有限；四審計獨立性差，國務院統一領導削弱其獨立性，難以保證其客觀公正。而近期雙軌制改革，黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度。據統計改革預計涉及約4000萬機關事業單位人員。審計署也明確表示2015年將摸清基金管理使用情況，及時發現問題，意味著國家在認識上重視審計的作用并逐步落實。

（三）養老保險基金監管水平低下

其表現在：一對基金籌集、管理、發放，沒有健全的系統；二監督管理機構人員專業知識不夠，服務水平落后；三基金過多放置于社保局，抽取管理費用過高，不如專業性基金管理公司投資利潤率高。從而加大了養老保險工作難度和基金風險，一些地區甚至出現擠占挪用基金、尋租、中飽私囊等情況。同時，信息透明度不足，信息披露制度有欠缺，各個機構網絡溝通、同步效率低下。

（四）法制不健全及制度銜接困難

法制不規范體現在：一法制建設滯后；二是現有的法律往往不統一，不同機構人員沒有統一規定；三是相關法律實施監督不足，多是紙上談兵，或實施中有各種違規違紀現象，缺乏應有的公平性和強制規范性。

二、我國養老保險基金保值增值的對策

（一）提高養老保險基金投資水平

1.拓展投資方式。目前主要是國債、銀行存款、股票及貨幣資產，應該擴展渠道，如實業投資，工行、中行、交通銀行等；信托公司，其專業的團隊更有安全性；基礎設施，長期穩定資金投入和收益；海外投資，海外市場比較成熟，在一些領域參與。同時，開發新的投資工具，證券市場衍生產品，如股指期貨、股指期權，特種國債等。

2.加強投資效率。首先，利用專業基金經營投資機構，減少政府直接干預，與專門的風險投資機構和金融人才配合，減少基金的市場風險；其次不能盲目借鑒外國市場，結合本國國情及時調整投資方式；另外，加強市場的監管和引進績效評價機制和信息披露機制；最后分散投資，多元化投資策略以提高效率。

3.提高統籌層次。統籌層次越低，我國養老保險制度的統一性就越差，風險性越大。應盡可能提高我國統籌層次，從目前的縣市統籌到省級統籌，減少層次低對投資水平的不利影響。

4.健全風險體系。我國基金投資主要包括利率風險、通脹風險、周期風險、道德風險等，健全的風險體系要進行風險分散、約束、監管。一方面完善市場風險的度量，培養風險專控人才，建立應對風險的備用和預防方案；另一方面完善我國風險監督建設，建立最低收益和補償制度。

（二）加強養老保險基金審計能力

一依據國情制定審計專門法律，對基金繳費、投資經營及發放過程統一規范；二構建我國審計評價體系規范化管理；三引進國外先進審計辦法，培養審計專業人才；四發揮內部及社會審計輔助作用；五強化審計獨立性。

（三）提高養老保險基金監管水平

基金作為一種貨幣形式，存在貶值的風險，合理利用堅持：一是安全性，盡可能降低投資風險；二是流動性，隨時應對投資變現、融通、支付；三是收益性，獲得預期收益。此外，引進其他地區優秀管理方法、人才、工具。建立統一基金監管體系各司其職，勞保部門負責基金運營管理信息交流，財政審計部門負責基金運營監督，銀監會、證監會負責對基金專門領域監督等，設立權利責任機構，官員責任制，加強職工對基金投資利用的關注和監督。

（四）健全法制及相關制度的銜接

加強法制建設，防止相關法律制度分割，以實現法律的權威性、強制性、監督性和規范性。同時，公民應對政府養老金保值增值渠道關注和監督，維護個人利益。目前很多地方只能實現在本地區養老保險銜接，不同地區間以及養老保險與社會救助、低保、農村五保、留學移民等的銜接都是盲區，應該逐步擴大養老保險的統籌層次和覆蓋范圍，實現全國信息網絡連接，特殊情況特殊政策，實現銜接的全方位、多角度。

作者：陳鑫 單位：河北大學