關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)論文

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一、目前各類養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及調(diào)整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。第一，基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央財(cái)政或省財(cái)政全額支付的每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以及州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府提高和加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第二，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。

（2）領(lǐng)取條件

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

（1）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第一，單位繳費(fèi)。單位繳費(fèi)按工資總額的20%進(jìn)行繳納。第二，個(gè)人繳費(fèi)。按職工本人上年度月平均工資的8%繳納，本人上年度月平均工資高于上年度全省在崗職工月平均工資300%的，以上年度全省在崗職工月平均工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)；本人月平均工資低于上年度全省在崗職工月平均工資60%的，以上年度全省在崗職工月平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)。

（2）基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

第一，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶以后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金＝（參保人員退休時(shí)上一年度全省在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限×1%指數(shù)化月平均工資=〔（1×視同繳費(fèi)年限+建立個(gè)人賬戶第一年本人月繳費(fèi)工資÷建立個(gè)人賬戶上年度全省在崗職工月平均工資＋建立個(gè)人賬戶第二年本人月繳費(fèi)工資÷建立個(gè)人賬戶第一年全省在崗職工月平均工資＋....退休當(dāng)年本人月繳費(fèi)工資÷退休上年度全省在崗職工月平均工資)÷（累計(jì)繳費(fèi)年限）〕×本人退休時(shí)上一年度全省在崗職工有平均工資。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＝個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)月數(shù)：根據(jù)退休年齡不同，計(jì)發(fā)月數(shù)就不同，退休年齡越大的計(jì)發(fā)月數(shù)越小，退休年齡越小的計(jì)發(fā)月數(shù)越大。第二，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶前參加工作且具有視同繳費(fèi)年限的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給月過(guò)渡性養(yǎng)老金。月過(guò)渡養(yǎng)老金=本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶前的視同繳費(fèi)年限×1.3%

3.事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

（1）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第一，單位繳費(fèi)，一般不超過(guò)單位工資總額的20%。第二，個(gè)人繳費(fèi)。本人繳費(fèi)工資的8%。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

（2）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法

事業(yè)單位參保政策實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。事業(yè)單位參保政策實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。事業(yè)單位參保政策實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。綜上所述，國(guó)家目前執(zhí)行的幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本一致，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從繳費(fèi)到基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法都不一致，只有統(tǒng)一出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步推進(jìn)。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)及基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法存在的難點(diǎn)

1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上不一致的問(wèn)題

《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》中規(guī)定：參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。雖然文件對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)及待遇計(jì)發(fā)作出了規(guī)定，但由于兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不一致，給養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)辦法帶來(lái)困難。

（1）記入個(gè)人賬戶政策不一致

第一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，可轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并計(jì)算繳費(fèi)年限。第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，只計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，不計(jì)算繳費(fèi)年限。

（2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算方法不一致

第一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時(shí)上一年度全省在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限×1%。第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為中央財(cái)政或省財(cái)政全額支付的每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以及州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府提高和加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)至城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶外還需轉(zhuǎn)移資金，目前已執(zhí)行順暢，沒(méi)大問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題是現(xiàn)在沒(méi)有并軌，沒(méi)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法不是按此執(zhí)行，是按本人工資根據(jù)其工齡按比例計(jì)發(fā)。我國(guó)現(xiàn)在企業(yè)養(yǎng)老金的替代率為50%，而國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金的替代率為80%，導(dǎo)致參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員與不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員基本養(yǎng)老金相差太大，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。

三、使幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順利接續(xù)和轉(zhuǎn)移的建議

1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的銜接

（1）個(gè)人賬戶的計(jì)入方法

參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一并計(jì)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限及個(gè)人賬戶。

（2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算方法采取分段計(jì)算的辦法

參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按其參加的年限分別計(jì)算其基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第一，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算方法計(jì)算，即:基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝（參保人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)上一年度全省在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限×1%。截止計(jì)算時(shí)間按個(gè)人轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間計(jì)算。由轉(zhuǎn)出社保機(jī)構(gòu)計(jì)算出結(jié)果后，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，將計(jì)算出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個(gè)人賬戶繳費(fèi)表提供給轉(zhuǎn)入的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，待達(dá)到退休條件時(shí)參與計(jì)算。第二，轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按其政策進(jìn)行計(jì)算。第三，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，按參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額及轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額之和除以139。第四，達(dá)到退休條件時(shí)基本養(yǎng)老金=參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金+轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移及基本養(yǎng)老金的計(jì)算方法

第一，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只轉(zhuǎn)移其個(gè)人賬戶繳費(fèi)金額，不計(jì)算繳費(fèi)年限。第二，達(dá)到退休條件時(shí)，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策計(jì)發(fā)其基本養(yǎng)老金。總之，目前國(guó)家已經(jīng)普及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。只有將各類養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)轉(zhuǎn)移理通暢，確保參保個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系得以正常接續(xù)和轉(zhuǎn)移，才能確保達(dá)到退休條件的參保人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，真正做到老有所養(yǎng)，才能保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。

作者：陳坤 單位：云南錫業(yè)控股有限責(zé)任公司