城市化下的失地農民養(yǎng)老保險論文

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1失地農民養(yǎng)老保險問題形成的原因

1.1土地征用制度不完善性

2004年由國務院了《提高土地補償費和安置制度的指導意見》，但現(xiàn)行的土地征用制度是政府強制性的征收農民的土地，導致農民失去土地的同時又沒有得到相應的土地市場價格所帶來的經濟補償。征地前沒有知情權，征地中沒有參與權，征地后又沒有監(jiān)督權，這樣的征地制度使失地農民的權益受損。

1.2土地所有權模糊性

土地所有權主體不清晰，導致征地過程中的補償缺乏依據(jù)。失去法律的保護和土地所有權的歸屬不明確，就會導致失地農民權益的缺失。土地所有權模糊是失地農民利益缺失的根本原因。

1.3失地農民參保不積極

首先，失地農民自我保障意識不強，失地農民生存在經濟落后和生產力水平低下的農村環(huán)境中，小農思想決定了失地農民養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老。其次，失地農民自身文化程度，達不到現(xiàn)代化社會的需要，缺乏養(yǎng)老保障意識，對失地農民養(yǎng)老保險的關注和了解很少，導致了參保率很低。最后，失地農民普遍文化水平低，沒有專門的技術特長，導致失去土地后就業(yè)難度較大?？傊?，由于各方面的因素，導致了失地農民參保不積極。

1.4政府責任欠缺性

首先，失地農民養(yǎng)老金籌集主要還是來源于土地補償金，使得失地農民無力承擔養(yǎng)老費，影響著參保率。其次，政府對失地農民養(yǎng)老保險的財政補貼不足，導致了失地農民領取的養(yǎng)老金水平偏低，很難保障其老年生活。再次，政府在整個失地農民養(yǎng)老保險運作過程中，缺乏透明度，并缺乏有效監(jiān)管，很難保障失地農民養(yǎng)老金的安全性。

2失地農民養(yǎng)老保險的對策建議

2.1建立健全失地農民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)和相關政策

我國應完善相關法律法規(guī)，明確政府，集體和失地農民的責任，并將公益性征地和商業(yè)性征地嚴格區(qū)分。建立的失地農民養(yǎng)老保險法律法規(guī)要遵循法律化，規(guī)范化和透明化。在實際征地過程中，建立一套協(xié)商機制，從而有效地保證雙方的權力和義務，解決主要矛盾，提高征地效率。

2.2提高補償安置標準，完善土地征用制度

首先，應當根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和物價變動、被征地農民社會保障標準等情況確定安置標準，并適時調整征地補償標準。其次，補償安置程序應當按照法定程序進行，征地過程體現(xiàn)民主和保障失地農民的基本權益，受失地農民監(jiān)督，使補償安置程序更加透明化。同時，在土地轉讓收益分配方面，應嚴格杜絕征地基層政府挪用征地補償安置費用的現(xiàn)象。最后，在補償安置方式上，改變傳統(tǒng)單一的方式，實現(xiàn)貨幣補償、就業(yè)安置、社會保障三種方式有機結合。

2.3加大人力資本投資，提高失地農民參保

首先，加大對失地農民人力資本投資，提高失地農民多方面的能力。其次，政府應該加大對失地農民養(yǎng)老保險的財政投入，提高一次性補償安置費，來增加失地農民的家庭收入，從而減輕養(yǎng)老保險繳費負擔。最后，改變由原來以村為單位推算人均剩余土地和被征地農民的方法，變?yōu)橐詰魹閱挝煌扑闳司Ｓ嗤恋睾捅徽鞯剞r民的方法，提高了失地農民參保的覆蓋面，確保被征地農民參保的公平性。

2.4加強失地農民養(yǎng)老金的籌資、給付和監(jiān)管

首先，政府應該加強宣傳工作，改變原有的家庭養(yǎng)老思想，而提高參保的積極性。其次，農村和城市的發(fā)展存在著一定的差距，政府應該考慮失地農民的家庭經濟收入，從而降低個人繳費標準或者縮短養(yǎng)老保險繳費年限，以提高參保率。再次，政府應按照現(xiàn)有物價水平制定合理的失地農民養(yǎng)老金給付標準，并每隔一段時間適當調整失地農民養(yǎng)老保險的給付標準，減少通貨膨脹給失地農民帶來的市場風險。最后，加強失地農民養(yǎng)老保險的管理，方便養(yǎng)老保險的辦理手續(xù)，提高工作效率。

作者：劉琳 單位：南京理工大學泰州科技學院