新農保制度問題研究

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自2011年實行新農保制度以來，兩年內參保率增長緩慢。市宣傳工作中的問卷調查結果顯示，老年居民的參保積極性最高，青壯年居民的養(yǎng)老保險意識較為單薄，而中年居民忙于應對各項基本開支，無暇顧及自己的養(yǎng)老保險籌資問題。

在弓長嶺區(qū)，由于個別領取待遇人員居住在外村，死亡后家屬未申報，出現老人死亡后，家屬繼續(xù)領取待遇、停發(fā)待遇后多領取的待遇未繳回等現象。這是由于在跨區(qū)審核方面缺乏詳細規(guī)程和有效的防范措施，存在管理漏洞。

加快推進遼陽市新農保的具體對策：

(一)重視宣傳效果。遼陽市在對新農保制度的政策宣傳方面?zhèn)戎赜诿襟w宣傳工作，忽視了民眾間的輿論宣傳、示范效果，因此雖然聲勢浩大，但不夠深入民心。政府可先勸說農村當地具有一定聲望的老人、技能人員和“五好家庭”參保，利用他們在群眾間的影響力，進行正面的輿論導向，提高繳費水平。此外，面向農民的宣傳工作應側重于個人賬戶資金性質的解讀上。對農民而言，互濟基金不具有吸引力，因此需明確解釋新農?；鸬臉嫵珊蜌w屬問題。

(二)遵循投保漸進。不同的繳費標準具有科學性與合理性，將使新農保作用更加凸現。政府在繳費水平方面應堅持彈性投保原則，以宣傳和勸說為主，鼓勵民眾根據個人純收入增長實際情況進行自主選擇和適時調整，尊重參保人的自由，不可一味追求“標準化”，允許提前繳費和補繳費用、按月繳費和按季度繳費。

(三)調整配套責任。遼陽縣農業(yè)人口501，281人，占總人口的結構比例84．8%，而弓長嶺區(qū)農業(yè)人口僅占總人口的結構比例29．6%;太子河區(qū)處于工業(yè)開發(fā)階段，而文圣區(qū)個體經濟、民營經濟在全市起支柱作用。以上地區(qū)的新農保開展工作難度不一，因此政府的扶持標準不應一刀切。應充分考慮遼陽市各地實際，調整補貼制度，可借鑒新型農村合作醫(yī)療保險的經驗，貧困地區(qū)的政府補貼高于發(fā)達地區(qū)，提升到50%～60%。此外，現行針對農村重度殘疾人最低保險費代繳制度可擴寬到城鎮(zhèn)重度殘疾人，并對低保戶、農村無子女戶的扶持采取適當傾斜。

(四)加快立法進程。需永久支付的新農保補貼資金能否長期實現，不僅視政府財力而定，更需要規(guī)范的法律制度保障。目前遼陽市僅有宏偉區(qū)制定了《遼陽市宏偉區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，其他縣鄉(xiāng)尚未出臺明確辦法。若要盡早解決新農保制度實施中出現的一系列問題和漏洞，必須制定和完善基金監(jiān)管、投資方面的法律法規(guī)，做到一切問題的處理都有法可依。

遼陽市尚處于發(fā)展階段，民眾的心理、生活習慣和價值取向較為傳統(tǒng)，農村集體經濟總體薄弱，全面貫徹新農保社會福利的難度較大。因此在問題的對策制定方面，要充分考慮遼陽市各地區(qū)農村經濟社會發(fā)展的實際，強化政府主導，制定和完善法律法規(guī)，收益和穩(wěn)定兩手抓，力爭“十二五”末期實現新農保全覆蓋。（本文作者：許寧 單位：大連海洋大學）