企業養老保險管理制度創新建議

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了企業養老保險管理制度創新建議范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：企業養老保險制度執行好壞，直接關系到企業職工退休后生活質量的好壞。現階段，人口老齡化嚴重加大基金繳納負擔、不規范繳納養老金增加企業支付風險、企業養老金支付標準提標速度較快、企業養老保險金配置存在區域差異等問題的存在，直接造成有些地方養老金支付困難，影響到養老保險制度的平穩運行。當前，受疫情的影響，加上經濟危機的沖擊，如何給企業減負同時對沖企業養老金風險成為民眾普遍關心的熱點話題。文章以制度改革為前提，嘗試自開源增加企業養老保險基金來源、節流降低企業養老金支付增長率、增效規范企業養老保險管理制度等三個方面，就增收增效節支為核心創新要素，以推進企業養老保險制度改革的健康發展。

關鍵詞：養老保險；制度創新；增收節支

一、前言

當前，國內企業社會保險基金的征收，以五險一金的形式存在，比較國外任何一個國家，這樣的征收比例較高，嚴重影響企業參與市場競爭的活力。當前國內外市場行情不好，如何給企業減負是當前供給側結構性改革著力應解決的關鍵問題。那么“減負”與“增加保險金負擔”勢必相悖，這就給企業養老保險管理制度的創新提出了更高的要求。

二、企業養老保險管理制度創新的影響因素

1.人口老齡化嚴重加大基金繳納負擔

自2000年中國即邁入老齡型社會，而在隨后的幾十年，老齡化的程度不斷提高，截止到2019年，老齡化更是達到18.1%。人口老齡化的社會，直接增加社會養老金的支付金額，間接給企業養老保險金造成巨大的“缺口”負擔。

2.不規范繳納養老金增加企業支付風險

作為一項民生政策，享有養老保險待遇，必須要繳納養老保險金。而且，按照現行制度的設計，一般至少需繳納15年（含視同繳費年限），才能享有養老金的待遇。2010年前后，各地為集中解決部分群體未參加基本養老保險，不能享受退休待遇的問題，出臺了各類補繳政策，超領補費、即補即退等現象帶來一時基金收入猛增，同時帶來更長時間的基金支出，在一定程度上加劇了企業繳納養老保險基金的支付風險。

3.企業養老金支付標準提標速度較快

進入新世紀，隨著我國經濟社會的發展和政府財力的增強，居民的收入增長很快。為了維護退休職工的利益，使退休職工的收入增長和在職職工能夠保持一致，我國從2006年起開始大幅度調整企業職工的退休工資標準。當年增長23.7%，以后每年都保持較快的增長，到2015年連續10年保持兩位數的增長，從2016年以后盡管增長幅度降為個位數增長，2016、2017年仍然保持6.6%、5.5%的連續增長。“以收定支”是企業養老保險制度平穩運行的基礎，持續的提標必然會出現“生之者寡，食之者眾”的現象，造成養老保險基金的支付風險，影響養老保險制度的持續運轉。

4.企業養老保險金配置存在區域差異

我國的企業養老保險基金實行的是省級統一調劑的省級統籌，地區經濟發展和人口的老齡化程度直接決定養老保險基金的正常運行，使得養老保險基金的運行各地不一，風險各地不同。一些老工業基地，原來的經濟基礎好，企業退休職工規模大、比例高，養老保險基金的支付困難就多，風險大，主要集中在我國的東北和西北地區；而一些新興的城市，經濟發展快而人口又年輕，退休職工的比例低，養老保險基金運行好，基金的結余也多，抗風險的能力就強，東南沿海經濟發達地區養老保險的抗風險能力就強。

三、企業養老保險管理制度創新的建議

1.開源增加企業養老保險基金來源

（1）嚴格地方養老保險征收比例關于養老保險基金，企業需按一定工資比例繳納，但是各地做法又有出入，有政府為減輕企業負擔，有意調低征繳比例；有企業為規避繳納金額，則調整標準。這些有意為之，直接影響企業養老保險基金的征收來源，造成企業養老保險基金支付的虧空。為此，為保證企業養老保險基金征收的嚴肅性，本著實事求是的原則，要求：其一，各地統一養老保險金征收比例、統一養老保險金征收標準，統一規范要求，加大政策執行的嚴肅性、公平性。其二，政府做好監管工作，督促企業按標準繳納養老保險基金。作為企業一方，要意識到：給員工繳納養老保險金，關系到增強企業凝聚力，關系到己方的切身利益，必須要嚴肅認真對待。

（2）多渠道增加企業養老保險金來源為減輕企業經營負擔，在保持企業繳納保險金來源渠道的基礎上，應著力于開辟多個路徑增加征收源頭。其一，按適當比例提取國有資本收益，以對沖企業繳納個人養老保險金。隨國企、私企改革的幾十年，私企養老金缺失與國企制度改革不無關系。當前，到了國企還現的敏感期，有必要做出姿態，拿出適當比例的利潤用于補充企業養老保險金。其二，酌情增加土地出讓金比例，以增加企業養老金繳納金額。國家有明確規定，地方政府應適當提取土地出讓金，用于補充企業養老保險金。現階段，考慮到大量農民失地進入企業務工，在提取土地出讓金比例方面必須要較之前做出大幅度調整，以補充企業不堪重負的養老保險金繳納比例。其三，提取適當比例的民政福利彩票公益金，用于承擔企業繳納的養老保險。成立彩票公益基金的目的，原本就是用于社會福利事業，那么，在彩票公益金中提取適當比例，用于補充企業養老金的繳納即有現實的必要性。為此，政府要做出表態，以政策引導將適當比例的彩票公益金收益引流到企業養老金繳納中去。

2.節流降低企業養老金支付增長率

（1）小步不停步提高養老金標準企業繳納的養老金，關系到員工退休后的生活保障，與企業員工的利益息息相關。而繳納養老金的標準，同樣會跟進生活成本而逐年做出調整。而中國的養老金，也連續十幾年做出提標，如果持續做出高幅度增長，勢必會遠遠超過現有支付能力，誘發更大的政府財政風險。前不久發生的歐債危機，同樣給我們以前車之鑒。對此，合理的提標，應做到與經濟發展、物價水平相一致，堅持“不停步”、“邁小步”的逐步提標，以保障養老金支付，規避支付風險，維護企業員工的權益。

（2）延遲退休增加繳納年限緩解養老金支付困難方面，延遲退休是不錯的選擇，一方面增加了個人繳納的數額，另一方面推遲支付的年限，有利于增收節支。實際上，隨著醫療水平的提升，居民生活水平的提高，當前國民預期壽命普遍延長，切實為延遲退休創造條件，民眾也開始慢慢接受。但是，延遲退休不能搞一刀切，所有行業一律延遲5年，社會層面恐難以全部接受，尤其那些特殊行業，比如：高空作業、地下作業等，建議暫緩推行、區別對待。除了行業外，性別也應該有所差別，區別對待。

3.增效規范企業養老保險管理制度

（1）正視繳納養老保險金的義務規范企業養老保險管理，根源上，要重塑“權利義務對等”的理念。簡而言之，繳納個人養老保險金是企業員工應盡的義務，而退休后享有養老保險待遇則是應有的權利。這樣，不履行繳納養老保險的義務，也終將不享有養老保障制度的權利，正所謂“巧婦難為無米之炊”，當前，城鎮一體化發展，由此而造成的農民失地問題突出。對此，要意識到這部分農民對城鎮化建設做出的貢獻，在征地補貼方面有針對性增加養老保險基金的補貼力度，其余部分必須要足額交齊。絕對不能享有養老保險待遇，作為推進征地推進城鎮化的政策工具。其他因國家政策調整要進入養老保險序列的，同樣要以繳納足額的養老保險基金為前提，絕對不能以權利、義務對接為跳板，將繳納金的風險轉嫁給企業。同時，考慮到人口老齡化的社會發展態勢，今后還應逐漸延長養老保險金繳納年限，以填補養老金要承擔的交付缺口。

（2）逐步提高社保統籌的級次等級就社保風險而言，往往統籌級次越低，抗風險能力就越差。當前，國內社保以縣級基金收支為基礎，統籌層級較低。對此，近些年的統籌級次改革中，明確提出進行國家統籌，中央調劑的導向要求。但是，國內的情況來看，人口多、底子薄，發展不均衡，短時間內執行中央統籌難度大。而縣級基金能力低，市級過渡不見成效，同樣面臨諸多支付風險，直接威脅到社會的穩定發展。但是，自呈交層級來看，縣市級均需向省一級按比例上交調劑基金，為此，作為過渡方法，省級統籌往往是不錯的選擇。一方面可平衡不同地市的繳納金比例，緩解養老金交付風險；另一方面增強養老金調控力度，符合當前改革的發展方向。

（3）綜合考慮減負企業繳納保險險種增加參與市場經濟主體的活力，增強國內經濟國際競爭力，酌情給企業減負是金融危機之后每個國家通行的辦法。統觀國外，國內企業負擔大有目共睹，不僅要承擔稅收，還要承擔保險繳納，今后，給企業減負是國內供給側結構調整的必然選擇。而在社會保險減負方面，爭議的核心是如何減而不影響保險的平穩運行。就企業繳納社保險種來看，總量中涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大類，這其中調整空間最大的為失業、工傷、生育三大類，而養老、醫療支付壓力大是不爭的事實。就此，建議穩定養老、醫療保險基金，降低失業、工傷保險基金征收比例，生育險可嘗試并入醫療保險中。但是，整體要保證平穩過渡，即使降低也要量力而行，以切實降低企業繳納社會保險基金的負擔。

參考文獻

[1]謝慶究.淺析我國養老保險存在的問題與對策[J].中國市場，2012（13）：56-57

[3]樊云霞.企業養老保險體制的發展問題分析及創新建設[J].企業導報，2011（21）：110-111

[4]盧英蘭.積極應對挑戰確保老有所養——對現行企業養老保險制度的幾點思考[J].四川勞動保障，2011（2）：45-46

[5]李紅武.非公有制經濟組織、靈活就業人員參加養老保險的現狀、存在的問題及對策[J].河北企業，2007（12）：67-68

作者：于春煜 單位：易縣社會保險事業管理局