新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險情況分析
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【摘要】培育與發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民是適應(yīng)新時代“三農(nóng)”發(fā)展的要求，而養(yǎng)老保險政策則是促進新型職業(yè)農(nóng)民隊伍壯大的一個著力點，但是我國目前對新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題研究還只停留在試點展開，未進行相關(guān)理論的專項研究，因此，本文從農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀入手，引出新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險試點進展情況，最后提出對新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險的進一步思考。
【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民；養(yǎng)老保險
1我國農(nóng)民的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，該文件標志著我國的基本養(yǎng)老保險開始轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險雙軌并行。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險主要是由企業(yè)和個人共同繳納，而新型職業(yè)農(nóng)民大多沒有參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中，即他們的養(yǎng)老保險同城鄉(xiāng)居民一樣為個人繳費與政府補貼，因此，“新型職業(yè)農(nóng)民”還停留在身份而不是職業(yè)，為了擺脫這種狀況，我國中央一號文件從2016年開始探索新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。
2我國新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險試點辦法實施情況
2016年中央一號文件開始鼓勵有條件的地方探索職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，這樣也是邁出了農(nóng)民職業(yè)化保障的一步?；趪覍π滦吐殬I(yè)農(nóng)民的重視，我國個別地區(qū)開始對新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險問題作出探索。為鼓勵更多人加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，江蘇昆山市于2016年3月出臺了《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法（試行）》[1]，該辦法按照工作性質(zhì)將新型職業(yè)農(nóng)民劃分為新型合作農(nóng)場工作型和其他崗位工作型，前者可依據(jù)勞動合同情況能否享受市財政局給與的社會保險補貼，而后者根據(jù)社保繳納情況將定額補貼形式又分為兩種，即以單位就業(yè)方式的社會保險（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險）補貼和以靈活就業(yè)方式的社會保險（包括養(yǎng)老、醫(yī)療）補貼[1]。昆山市的此項政策首先在全國開展新型職業(yè)農(nóng)民社會保險的“試水”，起到了一定的示范作用。2018年中央一號文件指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，在這樣的背景下，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民不僅要在創(chuàng)業(yè)培訓上給與扶持，也要在保障方面出臺相應(yīng)的政策和提供配套資金支持，所以，文件規(guī)定要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，在具體實踐中，要引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民逐步地參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。為此，重慶渝北提出為鄉(xiāng)村振興積累人才，于2018年3月出臺《重慶市渝北區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認定管理及扶持辦法》，該辦法指出獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書的職業(yè)人群，并參與社保部門的養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險，可依據(jù)等級情況享受相應(yīng)的專項保險補貼。同年6月德清縣出臺了《新型職業(yè)農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險實施意見》，該意見規(guī)定指出新型職業(yè)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險具備可行性，并且規(guī)定了參保對象、繳費手續(xù)及福利待遇等情況。渝北區(qū)與德清縣在國家政策基礎(chǔ)上，作出了新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險的具體補貼、參保條件等方面探索，大大提高了新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量。
3促進新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展的進一步思考
3.1推動證書評定明晰化
在取得證書的方面，目前，我國在農(nóng)民職業(yè)資格認定方面存在“綠色證書”“職業(yè)資格證書”“新型職業(yè)農(nóng)民證書”三者共存局面[2]，盡管證書的認定有前后之分，但官方對三種證書的關(guān)系也尚未明晰，造成職業(yè)農(nóng)民定位混亂，致使無法讓相關(guān)部門對新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險作出進一步探索。而國外結(jié)合本國的特點對農(nóng)民的證書有其統(tǒng)一地規(guī)定，這也在一定程度上促進各種類型的職業(yè)農(nóng)民在所納養(yǎng)老保險具有類型與等級的區(qū)分，例如德國農(nóng)民的5個等級劃分和加拿大的3個經(jīng)營事務(wù)類型的區(qū)分。因此，我國應(yīng)該盡快整合三種證書，形成統(tǒng)一規(guī)范的證書，并在此基礎(chǔ)上劃分出等級或者類別。
3.2發(fā)揮政府支持引導作用
目前，大多新型職業(yè)農(nóng)民只參與了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，基于此，政府應(yīng)該做出以下幾點：1）對于符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險條件的新型職業(yè)農(nóng)民可以給與他們選擇權(quán)[3]，即他們可以選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險進行繳費[3]；2）結(jié)合地區(qū)實際情況對新型職業(yè)農(nóng)民進行養(yǎng)老保險費用的減免，從而培養(yǎng)壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；3）對于符合新型職業(yè)農(nóng)民條件依據(jù)類型與等級進行合理補貼，促進新型職業(yè)農(nóng)民的質(zhì)量培養(yǎng)。
3.3促進養(yǎng)老保險補貼多樣化發(fā)展
新型職業(yè)農(nóng)民的根據(jù)類型的不同，應(yīng)該給與的養(yǎng)老保險補貼也就不盡相同。一，對于經(jīng)營性農(nóng)業(yè)組織，他們具有規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一般為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營性主體，對這些經(jīng)營組織應(yīng)該依據(jù)實際情況將其列為單獨參與養(yǎng)老保險計劃，并給與一定程度的優(yōu)惠政策；二、被經(jīng)營性組織或農(nóng)業(yè)組織等雇傭的專業(yè)人才，他們服務(wù)于農(nóng)業(yè)是以雇工形式，各地可以根據(jù)實際情況將其納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度中，而對于這些主體的繳費來源可以由國家補貼、企業(yè)支持以及個人擔負三部分組成；三、對既有兼有農(nóng)業(yè)雇工又從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的個人，各地區(qū)可以根據(jù)具體情況作出調(diào)整。
3.4探索服務(wù)積分與養(yǎng)老保險補貼掛鉤形式
新型職業(yè)農(nóng)民的補貼可以與他們的農(nóng)業(yè)服務(wù)程度掛鉤，即以某種形式動態(tài)跟蹤他們對農(nóng)業(yè)奉獻的程度。例如，將新型職業(yè)農(nóng)民組織起來，形成專業(yè)服務(wù)組織，將個人與組織進行信息整合，新型職業(yè)農(nóng)民以組織的名義對外界服務(wù)，待對外界提供服務(wù)完成后，被服務(wù)對象可以對這些新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)程度的好壞進行評價與評級，類似于訂單評價機制，讓他們積累服務(wù)積分，而相關(guān)部門依據(jù)固定時間段積累的服務(wù)積分，對新型職業(yè)農(nóng)民的服務(wù)情況進行合理評估，得出應(yīng)該補貼的金額，但對于這種形式要進行公開、公平及合理，這樣能夠調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)農(nóng)業(yè)的積極性。
參考文獻
[1]翟超群.昆山市農(nóng)廣校:依托政策扶持大力培育新型職業(yè)農(nóng)民[J].農(nóng)民科技培訓,2016(9):39-40.
[2]胡靜,閆志利.中外新型職業(yè)農(nóng)民資格認定標準比較研究[J].職教論壇,2014(10):57-62
[3]王小娟,李壽榮.河北省新農(nóng)村建設(shè)中新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題研究[J].吉林農(nóng)業(yè),2015(9):62.
作者：盧婷 王倩倩 尹耀卿 韓東 單位：河北科技師范學院財經(jīng)學院
