城鄉居民社會養老保險實踐

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【摘要】隨著社會人口老齡化程度的不斷提高，社會養老問題逐漸受到人們的廣泛關注，為進一步保障老年人口的生活，我國政府出臺了城鄉居民養老保險指導意見，并要求各級政府按照這項意見建立養老保險制度，本文通過對漳州市龍文區的城鄉居民養老保險實踐進行研究，就當前城鄉居民社會養老保險工作存在的主要問題及其應采取的對策，作一些初步探索和思考，希望對提高城鄉居民社會養老保險制度的水平有所幫助。

【關鍵詞】社會養老保險；實踐研究；城鄉居民

一、城鄉居民社會養老保險發展現狀及存在問題

（一）繳費補貼標準偏低

現階段，我國部分地區繳費補助相對偏低，大部分區域的繳費檔次為40個，每個檔次的補貼標準都存在著不同。例如：如果居民選擇100元繳費檔次，政府則補貼居民30元，每增加一個繳費檔次，補貼就多10元，補貼累計不超過200元。但是這種按比例補貼的方式，農村居民選擇繳費4000元檔次和繳費1800元檔次的補貼標準都是一樣的，因此，在一定程度上打擊了農村居民選擇較高檔次的積極性，繳費檔次則普遍較低，就龍文區而言，全區繳費檔次在100元的占到95%。

（二）待遇領取年齡結構不完善

參加城鄉居民養老保險的養老金待遇領取起始年齡，不論性別一律為60周歲。但是參加城鎮職工養老保險的女性職工待遇領取起始年齡僅為55周歲，這也對現有待遇領取制度造成了一定的沖擊，進一步拉大了城鄉之間的距離，無法確保農村適齡女性領取養老金的要求。

（三）基礎養老金的增長不明顯

我區于2011年啟動城鄉居民養老保險試點工作，當時的基礎養老金為每人每月80元，比國家規定的每人每月55元，提高了25元。到了2013年我區將城鄉居民基礎養老金提高到每人每月100元。2015年我區將基礎養老金提高到每人每月115元，2018年我區再次將基礎養老金增加到了每人每月133元。雖然城鄉居民養老保險基礎養老金有所調整，但是8年時間只提高了53元。與此同時，城鎮職工養老保險的退休金卻連續11年調整，且每年增長的漲幅度大約在10%左右，即平均每年增長100元左右。兩者差距顯著，隨著物價水平的不斷上漲，城鄉居民的基礎養老資金顯然無法滿足養老要求，人民群眾因此對養老保險產生了一定的抵觸情緒，不利于社會養老保險的推廣。

二、加快推進城鄉居民社會養老保險的建議

城鄉居民養老保險制度，是國家繼全面取消農業稅、試點實施新農合之后的又一項重大惠民利民政策。抓好城鄉居民養老保險工作，有利于推進龍文區征地拆遷工作，加快龍區城市化進程，實現龍文科學發展、跨越發展。因此，我們必須堅持把群眾利益放在突出位置，統籌兼顧，既要有利于推進城市化進程，又要確保我區居民老有所養，促進經濟社會和諧、健康發展。

（一）建立正常調整機制

首先，政府應該對城鄉居民養老保險現行的補貼政策進行調整，進一步提高城鄉居民繳費的補貼標準，多繳多得，這樣才能鼓勵城鄉居民提高繳費檔次，維護繳費檔次較高的城鄉居民的利益，促進社會公平。其次，政府部門應逐漸實現城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險制度的接軌，促使兩個險種的待遇領取起始年齡相一致。此外，政府還應加大對城鄉居民社會養老保險基礎養老金調整力度，根據社會通貨膨脹率和當地經濟水平的增長，建立城鄉居民基礎養老的正常調整機制并與城鎮職工養老保險退休金同步調整，確保養老金的數額可以滿足養老的要求，實現經濟發展成果與百姓共享。

（二）提高服務水平質量

城鄉居民養老保險經辦工作經過8年的探索已日趨成熟，在服務上要要建立初期的粗放型管理向精細化管理轉變。一是在服務網絡上，對村（社區）配備電腦、打印機、高拍儀等信息化設備，建立村（社區）級信息化經辦服務平臺，將社保服務觸角延伸到我區各村（社區），提高經辦效率，真正實現社保服務不出村。同時，加大資金投入，全面推廣示范村經辦服務窗口標準化建設。二是利用“互聯網+金融”服務模式，實現金融服務完全“不出村”；進一步完善村（居）便民點區域分布和服務功能，利用終端POS機進行參保繳費、待遇查詢等服務；同時應加大宣傳力度，提高便民點終端POS的使用率。三是加強專業化隊伍建設。在加強經辦人員業務指導和崗位培訓基礎上，建議整合村級現有計生、社保管理人員。同時利用就業公益性崗位，統一招聘人員充當計生社保管理員，并按照我區最低工資標準的60%發放工資，進一步調動村級管理人員工作積極性，提高社保服務效率。

（三）實現基金保值增值

在確保基金安全完整，在現行社保基金保值增值的政策前提下，各地城鄉居民保經辦機構、當地社保基金監管部門、金融合作機構三方應研究通過優化基金存儲結構，實現結余基金收益的最大化，充分利用市場運作機制解決養老保險基金保值增值問題。一方面，構建社保基金的多元化投資渠道。或將保留正常按月用于支付的基金以活期存款外，對結余部分的基金可以不同期限存款組合方式進行存款；或將部分結余資金投資于金融合作機構本身的保本投資理財產品；亦或將和銀行進行協議存款，規定期限并提高存款利率；亦或嘗試將基金投資于國有商業保險公司或國有基金投資公司，利用國有商業保險公司或國有基金投資公司的運作體系、服務網絡、精算技術、專業人員和資金實力等方面優勢，實現資金保值增值。另一方面，國家應加快社保資金監管立法步伐，推進社保資金監管法制化進程，切實保證地方社保資金投資監管有法可依，推進社保基金保值增值法制化管理。同時，各地應加強對社保資金保值增值管理部門的考核、監督，建立社保資金投資管理的信息披露制度，確保基金管理規范，安全運行。綜上所述，想要全面推行社會養老保險制度，必須讓城鄉居民意識到參保的好處，加大補貼力度，并出臺配套的保障措施，為參保居民提供高質量的服務，以此來激發城鄉居民參保的熱情，提高社會養老保險的效果。

參考文獻：

[1]國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發[2009]32號).

[2]省政府《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》(閩政[2009]26號).

[3]省政府辦公廳《關于建立新型農村社會養老保險個人繳費激勵機制的通知》(閩政辦[2010]166號).

作者：林劍偉 單位：福建省漳州市龍文區城鄉居民社會養老保險管理中心