農村養老保險問題研究

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［摘要］中國傳統的家庭養老模式下形成了根深蒂固的養老觀念“養兒防老”。但是，隨著改革開放后，經濟的飛速發展，傳統的養老方式逐漸被取代。國家在發展經濟的同時也沒有忘記解決人口問題，為了緩解人口帶來的危機與壓力。國家在經過數個方面的考察之后，建立了農村養老保險制度。

［關鍵詞］農村；養老保險；問題

隨著中國經濟不斷的發展，醫療水平不斷的提高，人均壽命不斷的增長，農村老齡人口不斷的增多，家庭保障和土地保障能力逐漸降低。很多農民沒有參與社會養老保障，存在嚴重生活質量和生活保障問題。這也是貧困現象惡性循環的一大重要因素。建立合理的農村社會養老保險既是解決農村老人養老問題，也是在經濟發展后的一個必然結果。但是農村社會養老保險也是存在著一定的缺陷的。

1農村社會養老保險的社會背景

中國自古以來就是人口大國，但是這十余年，社會出現了一個比較嚴重的問題。人口老齡化，實現負增長。醫學的發達，人們生活水平的提高，不僅僅改善了人們的生活，更體現在人們平均壽命的不斷增長。農民占據著人口的絕大多數。國家對于土地的改革嚴重的損害了農民的利益。農民的處境越發尷尬，逐漸失去了生活的保障。國家大力建設社會主義新農村的同時，政府也越來越關注農村人口的養老問題，而社會也對農村養老問題給予了高度的關注。社會養老保險制度在我國已經有了半個世紀的歷史，已經形成了較為完整的養老保險體系框架。社會養老保險制度在我國也取得了一定的成就。在社會養老保險已經完善的基礎上開設農村社會養老保險是非常有益的。我國在上世紀八十年代是沒有實行養老保險的，只有十分困苦艱難的群眾才能得到國家的補助和救濟。直到1986年受改革開放政策影響，農村農民陸陸續續外出打工，收益逐年提高。因此，才在經濟條件較好的江浙一帶的鄉村進行了試點。后來，試點逐年增加，參與建立農村社會養老保險的縣高達六千多個，投保率也接近十分之一。因此，在2009年正式開展新型農村社會養老保險試點工作。

2農村社會養老保險的基本情況

在實行了農村社會養老保險之后，在一定程度上了緩解了人口老齡化帶來的壓力。但是，投保社會養老保險的普遍為青中年人（20~60歲），老年人的比例很小。而目前能夠領取養老金的人數在投保人數還不足十分之一。農村老年人的養老問題還是沒有得到有效的解決。從現在的情況來看，未來一段時間真正能夠領取到養老金的人數仍然不多。農村社會養老還是存在很大的問題。因為農村社會養老保險老年人占比例較小。因此，國家財政部在養老保險的前提下，設立了一個基礎養老金。每人五十元。但是，就現在的生活水平而言，五十元只是很小的一筆錢。但是對于貧困地區而言，積攢起來仍然是一筆不小的錢。而國家能主動負擔這筆錢，讓廣大民眾都非常感慨。畢竟，投保養老保險，是要付出很大一筆錢的。很多農民無法付出這筆錢，更別提農村的老人們了。因此在無法投保社會養老保險的前提，能有基礎養老金，對于很多老人而言是一種莫大的安慰。近年來，投保人越來越多，都期盼著以后生活能有保障。其中，在農村蝸居的農民工也悄無聲息地成了眾多投保人口之一。農民工主要還是吃青春飯，年紀輕的時候可以依仗著年輕有力氣去做工，但是年紀大了，精力不足，身體虛弱，是無法再做工地的活的。農民工們為了以后的生活，早早為自己購買一份社會養老保險可謂是很有先見之明的。從農民工的投保行為可以看出，日后的投保人群還會進一步地擴大。獨生子女、失地農民都會成為投保人群中的一員，誰也不想自己老無所依，老無所養。在這個過程中，我們應當耐心并積極配合國家的工作。盡管，縱使國家正在大力推行并鼓勵農村人口參與到農村養老保險，還是沒有辦法避免人口老齡化的帶來的消極影響。所以，即便國家大力扶持，很多的農村老年人還是處于貧困和無人養老的狀態。農村社會養老保險的正式確定，一定程度上契合了國家發展的目標。也是國家正在挽救人口損失的一種措施和手段。農村養老保險明確規定，公民上交一定比例的錢財，以多繳多得的方式扶持國民投保。自從實行農村社會養老保險之后，社會風氣相對有了改善。國家從探討農村社會養老保險的可行性到后來大力推廣農村社會養老保險。就是因為農村社會養老保險的推行不僅能解決部分農村老人養老問題，也能促進社會主義市場經濟的發展，也能適應農村社會養老保險制度的步伐。在這個前提下，農民有了養老保障，能更好地構建和諧社會，人與人之間的相處也更為友好。中國自古傳統思想就是重男輕女，絕大部分原因就是因為女孩長大了要出嫁，與婆家一起生活，不能陪伴在父母身邊，甚至無法在父母老年體弱的時候給予良好的照顧。而男孩卻與之不同。男孩即便成家生子之后，或許也會離開家鄉在外打工謀生，但是家中孩子有很大的可能會與父母生活在一起，父母平日生活有了希望，撫養照顧孫輩，等待兒子打工歸來。農村社會養老保險推行之后，對于很多獨生子女家庭或是雙女家庭都是一種另類的解脫，投保之后，以后養老的問題就能解決很大一部分，緩解了年輕一輩的養老壓力。畢竟數十年前，國家推行獨生子女政策，很多家庭都只有一個孩子，在孩子長大成家之后，父母就忍不住擔心自己以后的養老問題。又或者兩家都是獨生子女，年輕小兩口要負擔四個老人甚至更多，這一代新人背負著沉重的生活負擔。或者，獨生子女家庭中的孩子在成長過程中遭遇意外，父母年紀已大，沒有時間和精力又重新撫養一個子女長大成人。一個幸福美滿的家庭從此變得不幸，著實令人惋惜。而新型農村社會養老保險的推行之后，生活農村中的老一輩雖然談不上老年生活質量水平，但是至少也是不會因為年老沒有經濟來源而不至于連生存問題都不能保障。

3農村社會養老保險的研究意義

自從正式下達條令，并且制定了相應的農村社會養老保險的規章制度之后。國家在施行了一段時間社會養老保險之后也改變了農村社會養老保險的籌資方式，改變了過去只能農民自己進行繳費的模式，允許個人繳費，單位資助和政府補貼。一個國家的經濟不僅僅只看國家的經濟狀況，也應該看看人民的經濟狀況和生活水平。自從政府決定設立農村社會養老保險之后。政府也著手研究了如何合理地改善農民老年生活質量，重視如何鼓勵國人參與到養老保險中的問題。養老保險是國家制定的一個為解決勞動者養老后顧之憂的一個相關優良制度。不僅能夠增加勞動者對于老年風險的抵御能力，也能增強國民對政府的信心，增強政府的公信力，同時增強民眾在發展事業時的上進心，激發民眾的事業心、拼搏心。這對于國家的經濟和社會發展有著極大的助益。在國家不斷發展，不斷改革的過程中，也是有著相當大的好處的。我國實行農村社會養老保險是建立在社會養老保險的前提下，并且根據國外的農村社會養老保險的模式制度進行改進。根據本國的實際情況，結合我國已經運行多年的社會養老保險制度以及國外資料做參考，三者結合創新，構建帶有我國特色社會主義色彩的農村社會養老保險新制度。從世界各國實踐后的經驗來看，無論哪一國哪一種的農村社會養老保障制度，都是以農村為中心，圍繞著農民展開，最后的目的是為了解決農村的養老問題，發達國家如德國。而發展中國家，則相應的有些改變，建立農村社會養老保驗主要是為農村老人提供基本的最生活保障，解決農村人的老年貧困的問題。當然，不管是發達國家還是發展中國家都為農村社會養老保障制定了相對完善的法律法規。嚴格的規定，也是各國農村社會養老保險能夠成功實施的原因之一。世界上很多國家施行了農村社會養老保障制度，準確地來說是因為那些國家普遍地認為農民和城市人應該享受同樣的制度，同為一國人，不應該將他們區分開來。實際上就是推行全民基本保障制度，實行城鄉一體化。

4農村社會養老保險的地位

即使政府鼓勵農民參與社會養老保險，但是，家庭養老還是我國農村最主要的一種養老方式，也是最傳統，歷史最悠久的一種養老方式。家庭養老主要就是老人居住在兒女家中，由自己的子女進行贍養。家庭中的所有成員在一定程度上應該給予老人經濟上和心理上的關心和照顧。讓老年人能在幸福安和的家庭中安享晚年。家庭養老主要包括，經濟贍養、生活照看、心理照顧等方面。老人的經濟來源于家庭中的成員。這樣的養老模式，相對來說，老年人是比較弱勢的。不孝的“啃老族”子女仍然會讓老人在晚年替自己發光發熱，做活賺錢；心善的子女會懷著感恩之心來對待家中老人。但是不能否認的是，農村社會養老保險的實行，一定程度地保障了老人晚年的生活質量，讓老人在晚年有自己的經濟來源，不用完全依靠家庭成員。對于老人的生理上和心理上而言，都是一種極大的慰藉。因此，支持國家大力推行鼓勵農村人口參與到農村社會養老保險，既是在給肩負贍養老人的新一代年輕人減輕負擔，也在一定程度上安撫了農村人口對于年老以后養老問題不知著落的擔憂之心。

5結語

隨著中國經濟不斷的發展，人均壽命不斷的增長，醫療水平不斷的上升，農村老齡人口不斷的增多，家庭保障和土地保障角色逐漸淡化。在我們黨和國家的關懷和重視農村人口的養老問題之下，提出農村社會養老保險，這種可以不斷發展，也是讓人無法不展望的一個奮斗目標。確確實實地將國人放到了第一位，民族國家的復興，從來都是以人為本。在全新的時代用全新的方式來壯大和發展民族的力量，這是推動中國不斷發展的一個前提。中華民族的文化源遠流長，歷史淵源，其中蘊含的深刻道理也是民族發展的一個方向，要建設中國特色主義和諧社會，就應該以人為中心，構建全民和諧的社會。將社會民眾納入全民保障制度的農村社會養老保險只是剛開始，還沒有徹底發展成熟。但是，相信不遠的將來，國家必將迎來偉大的民族復興。

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作者:童沁 單位:武漢大學政治與公共管理學院