區級機關事業單位養老保險改革推進

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摘要：完善的社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要保障，關系到我國經濟改革發展以及保持穩定的全局，是治理國家的根本方法。“十三五”提出構建中國特色“多層次混合型”養老保險體系，是中國養老保障體系發展模式的最佳路徑。目前，機關事業單位養老保險制度改革，全國全面鋪開，進行得如火如荼，但由于各地情況不同，相關操作流程有待完善，出現各種各樣的問題，方案落實和改革推進存在諸多困難。文章針對這些問題展開專項研究，發掘創新點，總結成效經驗，并提出合理有效的解決方案。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險；改革推進

一、機關事業單位養老保險改革的基本現狀

國務院《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號）后，人社部陸續出臺一系列政策文件。由此可見，充分體現了黨和國家政府對本次改革的重視和決心，盡管如此，我國現階段機關事業單位養老保險改革進展還是較緩慢。如截止到2018年6月，某區已完成100多個單位的參保、征繳和發放退休待遇。在職職工5000多人，基金收入累計3000多萬元。退休職工2000多人，基金支出累計2000多萬元。離總目標還有一定距離。結合區級特殊情況，接下來的工作目標與任務：一是省屬市屬駐本區的機關事業單位即將按照屬地管理原則納入本次改革，該類人員待遇標準與本區標準存在一定差距，為了采取措施平穩過渡，需要建立一套完備的動態監測系統。二是公益二類單位即將納入區級機關事業單位養老保險改革范疇，此類單位人員結構復雜，身份多樣，資金存在動態變動，要確保每月有足夠資金維持征收和待遇發放正常運行。

二、推進機關事業單位養老保險改革中存在的問題

1.即將要納入的省屬機關事業單位和公益二類單位人員身份多樣性，存在混崗、借編、超編等使用情況，這主要是機構分類改革不徹底和不到位造成。又由于這些單位的工作人員不需要編辦核實編制數，存在一定特殊情況。這些人員的身份事項亟待進一步明確。2.即將要納入的省屬市屬機關事業單位和公益二類單位有財政核撥的補貼，差額撥款，資金存在動態變動，不一定能確保每月有足夠資金完成征繳工作。對于資金差額，財政不承諾兜底的話，將會造成欠費，影響單位本身職工的利益，更會阻礙機關事業單位養老保障改革工作的完成。3.改革后退休人員重新核定退休待遇的差額急需早日出臺發放細則。暫時“中人”退休時有一次調整工資未有明確指示，所以未落實發放的，造成“中人”比“老人”少了一個檔次的退休金。之前機關事業單位退休人員的待遇是人力資源和社會保障局的工資科負責審核、核定、發放。現在改革經辦機構為社會保險基金管理局的機關養老科負責審核、核定、發放，新舊機制轉換下，退休人員的工資待遇數據轉換到新的機關養老工作軟件系統去核算，和舊的工資系統的數據有增減不同。轉換后減少的退休金，原因是一些津補貼（例如：特教津貼，計發比例問題和計生補貼等）不能輸入新的機關養老系統，導致本來合法合規的退休待遇變得尷尬，如果在新系統強行輸入，雖然數額保持不變，但操作不規范；如果不處理減少的金額，有虧待退休人員之嫌，給社會維穩造成一定壓力。

三、推進機關事業單位進行養老保險制度改革的措施

1.盡快落實有針對性的存在有特殊情況的機關事業單位的配套措施制度。機關事業單位養老改革涉及好幾個方面，例如：單位全責關系，機構改革，工資改革，人事制度改革等，例如：和編辦聯合理順人員的身份、改革工資制度除了調整工資水平，更重在調整工資結構。聯合區編辦和區財政局確認相關單位性質，款項來源，梳理好各單位情況。理清應納入人員的身份，財政供給來源等具體明細。這些方面都是相互牽制，相輔相成的。關鍵制定配套制度后要盡快落實到位，才能真正促進改革的全面、穩健進行。具體措施：一是在開展機關事業單位養老保險改革過程中建立工作聯動機制，由區人社局牽頭，聯合區組織部、區編辦、區財政局、區社保局、區地稅局等相關部門成立機關事業單位養老保險制度改革工作領導小組。二是根據國發〔2015〕2號、粵府〔2015〕129號文，研究制定改革具體實施辦法，出臺區級相關落實文件實現信息共享對接，合力推進貫徹實施工作。三是聯合區編辦和區財政局確認相關單位性質，款項來源，梳理好各單位情況。理清應納入人員的身份，財政供給來源等具體明細。對于不能理順的人員暫時不參保，等理順了關系后參保再補繳回相關的月份。2.基金收支的精算平衡，避免養老保險基金裹挾財政的可能，擴大統籌范圍，提高統籌層次，從現在的區級統籌，至少提高到市級統籌，通過“大社會統籌”提高財務可持續能力，求得基金的收支平衡。做好資金測算，建立健全籌資工作機制，確保每個月順利完成征繳和待遇發放工作。具體措施：一是聯合財政局制定資金測算方案，確保足夠資金。二是建立資金敏感預警制度，一旦資金出現異常，立即啟動預警機制，著手查找原因，及時采取可行措施解決。3.改革后退休人員重新核定退休待遇的差額早日發放才能穩妥處理改革過程中的平穩過渡問題。明確對“中人”的改革補貼標準，“中人”實施改革補貼的基本原則是保證“中人”待遇水平不下降，為了避免有些“中人”待遇明顯下降，有必要設立“中人”養老金底線，對低于底線水平的給予額外補貼，對特殊情況預留政策空間。新舊系統轉化帶來的問題，如果確實不能更改口徑，可以社保局的機關養老科按文件口徑核發退休養老金待遇，新舊工資的差額由人力資源和社會保障局的工資科核發，因為舊工資是工資科審核的，正常情況應該手續齊全，如果不再發放，會造成不穩定因素。4.期間具體落實措施包括：一是組建專業工作團隊，通過舉辦培訓班，召開座談會，讓相關單位的工作人員明確了解改革的內容和要求。成立工作小組，將每項工作任務分解，分別安排專人負責落實，加強管理監督。甚至必要時派遣工作人員到參保單位上門現場指導等方式。二是做好信息系統分級授權管理，按照“最小授權、權限分離”的原則進行崗位劃分，各崗位權限保持相互獨立、制約。三是基金嚴格管理和監督，實行收支兩條線，專款專用，依法加強監管，確保基金安全。設立三個獨立的銀行賬戶（收入戶、支出戶和財政專戶），所有基金收入項目包括：基本養老保險收入、轉移收入、利息收入全部進入收入戶，每月月底，把基金從收入戶轉入財政專戶。所有基金支出項目包括：發放退休金，轉移支出，多收退回款全部從支出戶轉出。四是建立稽核和內控制度，制定業務監控機制，對操作的合規性進行實時監測，發現可疑業務，做出風險提示和異常業務預警，進行核查處理，建立業務容錯糾錯機制，按程序糾錯執行后，跟蹤監督，定期抽取或篩選進行檢查。五是嚴格做好合規歸檔，遵循“業務經辦與檔案數字化同步辦結、同步收集、同步整理、同步歸檔”原則，做好收集、整理、立卷、歸檔、保管、統計、利用、移交和數字化處理等工作。

四、結語

以上各項措施落實到位，準確高效完成省、市政府下達的各項任務，約300戶機關事業單位100%參保、征繳和發放退休待遇。在職人員約萬人，征繳人平每月約2000元（單位按20%征繳約1500元，個人按8%征繳約500元），全年全區征繳超1億元；退休職工超3000人，退休金人均約4000元，最低3000元以上，全年全區征繳額約1億元。基本能保持收支平衡。目前，區級養老保險改革工作進展順利，取得決定性的成效，正式走上軌道。通過改革，不僅增強了機關事業單位人員的自我參保意識，也促進了機關事業單位養老保險制度的社會化管理，還有助于發揮養老保險制度互助共濟功能。機關事業單位養老保險制度并軌改革符合社會保障公平、可持續發展的基本原則。當前是改革的初期階段，政策執行和落實效果都有待驗證。本文針對深化改革過程中遇到的困境進行分析研究，并探索破解困境的途徑，為區級推進養老保險改革的良性發展提供參考和經驗借鑒。解決機關事業單位養老保險改革進程滯后于城鎮企業職工基本養老保險改革的問題，消除了我國社會保障制度改革和發展的“瓶頸因素”，加快了機關事業單位養老保險制度改革，充分發揮出其在社會保險制度改革中“減震器”的作用，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，相信更加公平合理的養老保險制度在不久的將來一定會實現。

參考文獻：

[1]薛惠元，鄧大松.我國養老保險制度改革的突出問題及對策[J].經濟縱橫，2015（5）

[2]咼玉紅，彭浩然.“大池方案”還是“小池方案”———機關事業單位養老保險制度改革新探.中山大學學報（社會科學版）,2017

作者:李燕雯 單位:肇慶市端州區城鄉居民基本醫療保險服務中心