統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異現(xiàn)狀分析

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摘要：近些年來，我國相繼建立了新農(nóng)合以及農(nóng)村低保等制度，農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題逐漸成為農(nóng)村社會(huì)保障中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為急待探索和解決的問題，受到了相關(guān)部門和人民群眾的廣泛關(guān)注。徐州市為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)響應(yīng)國家號(hào)召，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更為公平的可持續(xù)社會(huì)保障體系。本文將針對(duì)徐州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；差異現(xiàn)狀；實(shí)現(xiàn)路徑

0引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是保證人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本內(nèi)涵是指，應(yīng)以改變當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)兩極化的局面為工作重點(diǎn)，逐漸消除城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇和社會(huì)保障權(quán)利不平等的問題，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的居民人人都享有完善的到社會(huì)保障，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高社會(huì)公平性。徐州市地處江蘇省西北部，是第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，地方財(cái)力雄厚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為城鄉(xiāng)的相關(guān)統(tǒng)籌工作提出了更高的要求，所以內(nèi)在動(dòng)力很強(qiáng)，但同時(shí)也存在一部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這就造成了包容問題相對(duì)復(fù)雜。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌工作，可以成為全國其他地區(qū)的參考經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。養(yǎng)老保險(xiǎn)問題一直是社會(huì)保障中的重點(diǎn)問題，側(cè)重于徐州市養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的實(shí)證研究，可以有效的集中力量，深入分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題，充分系統(tǒng)的分析城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的差異與現(xiàn)狀，進(jìn)行對(duì)比研究，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異現(xiàn)狀分析

近年來，徐州社會(huì)保障制度取得了較快發(fā)展，特別是在城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。隨著新農(nóng)合體系的建設(shè)不斷加快，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和保障水平也有明顯提高，但城鄉(xiāng)之間依然存在著一定的差異。

1.1保險(xiǎn)制度覆蓋率方面的差異

覆蓋率的差異是影響呈現(xiàn)保險(xiǎn)制度一體化的重要原因，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率較高，而農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率相對(duì)較低，特別是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。當(dāng)前我國的社會(huì)保障項(xiàng)目中，城鎮(zhèn)區(qū)域已經(jīng)普遍建立完善了醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，另外還有一些最低生活保障和職工福利項(xiàng)目。在農(nóng)村的社會(huì)保障制度中，預(yù)料保險(xiǎn)主要是通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療解決，相應(yīng)的也建立了低保項(xiàng)目，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采取的是部分地區(qū)試點(diǎn)，生育保險(xiǎn)在隔壁地區(qū)進(jìn)行試行，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和其他福利項(xiàng)目推行速度較慢，徐州市的社會(huì)保障發(fā)展?fàn)顩r也存在上述問題，表現(xiàn)最為明顯的就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。徐州市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了包括城鎮(zhèn)中所有勞動(dòng)者，但在農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋對(duì)象主要面對(duì)的是自愿參保者。隨著近年私營企業(yè)的老板和職工，以及自由職業(yè)者參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性不斷提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和農(nóng)村參保覆蓋率更顯示出了明顯差距。

1.2養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平存在差異

我國城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障待遇水平普遍差距較大，根據(jù)零六年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要支付金額為，每人每年平均695元，城鎮(zhèn)的支付金額為每人每年10325元，大約是農(nóng)村金額的十五倍。從這個(gè)數(shù)據(jù)上能夠得出，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平已經(jīng)明顯超出農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，這就導(dǎo)致在獲得有效保障方面，農(nóng)村參保人員和城鎮(zhèn)參保人員存在一定的差異。

1.3制度的銜接性較差，跨區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難

根據(jù)江蘇省的社保中心數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前影響區(qū)域之間養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難的問題主要包括，社會(huì)保險(xiǎn)的立法相對(duì)落后，地方性政策較為混亂，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本參數(shù)不統(tǒng)一，這就造成養(yǎng)老保險(xiǎn)在各個(gè)地區(qū)形成了封閉的運(yùn)行系統(tǒng)。另一個(gè)方面，基金支付的可持續(xù)性較差，受地方保護(hù)主義影響，對(duì)轉(zhuǎn)入的養(yǎng)老保險(xiǎn)者不愿意接收。由于經(jīng)辦管理制度的落后，各地轉(zhuǎn)移的規(guī)定和辦法并不統(tǒng)一，在一定程度上也影響了跨區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，從客觀上導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移難問題。另外，農(nóng)民工，特別是省外農(nóng)民退保行為比較嚴(yán)重，當(dāng)本人失去養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，自然導(dǎo)致無法轉(zhuǎn)接。雖然有養(yǎng)老保險(xiǎn)中人的過渡性養(yǎng)老金權(quán)益量化相關(guān)辦法出臺(tái)，但也無法從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移持續(xù)性中存在的問題。在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移中，需要涉及大量資金，有數(shù)據(jù)顯示，平均一個(gè)人的關(guān)系轉(zhuǎn)移，就需要涉及上萬元資金，所以在具體辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)較為困難。蘇州市在零三年曾經(jīng)開展對(duì)參保年限的確認(rèn)工作，工作量巨大，需要對(duì)大量的檔函進(jìn)行核實(shí)，并且逐一確認(rèn)，經(jīng)過五年時(shí)間仍然沒有完成。者就導(dǎo)致過渡性養(yǎng)老金量化辦法，不能解決個(gè)人賬戶權(quán)益轉(zhuǎn)移問題?？绲貐^(qū)，尤其是跨省的關(guān)系轉(zhuǎn)移仍然是一項(xiàng)難題。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)現(xiàn)路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要方向應(yīng)該是針對(duì)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，從地方實(shí)際情況出發(fā)，由政府作為主導(dǎo)，將提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老生活水平作為工作出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)制度的建立和完善作為工作核心，建立適合徐州市的養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可行路徑。

2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和整合

當(dāng)前情況下，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，是相關(guān)部門的主要工作任務(wù)，針對(duì)游離在城鄉(xiāng)之間的務(wù)工人員、失地人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，應(yīng)主動(dòng)納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來，提高人口城市化，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度中的銜接問題，并且相應(yīng)減低城市社會(huì)保障制度門檻，制定合理的相關(guān)財(cái)政投入，可以更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。同時(shí)，應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作為契機(jī)，抓住重點(diǎn)問題，推動(dòng)家庭條件較好的農(nóng)村家庭參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，并通過財(cái)政補(bǔ)貼資金的合理利用，將更多的農(nóng)村家庭納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系里，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率的有效提高。

2.2提高籌資管理和待遇發(fā)放管理

在城市，政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)使用強(qiáng)制手段讓雇主為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并可以等待時(shí)機(jī)適當(dāng)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行的籌資，一些國有集體企業(yè)中存在的老齡化加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)問題可以通過財(cái)政撥款得到解決。針對(duì)農(nóng)村人口，失地人口、個(gè)體戶和其他自由職業(yè)者，應(yīng)允許其根據(jù)自身意愿決定繳納的金額，可以自由選擇參加新農(nóng)村型養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將制度靈活化，根據(jù)制定不同的繳納基數(shù)，更好的提高各類人口的參保能力。最為激勵(lì)，政府可以通過給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼作為參保人員的支持。

2.3提高輿論宣傳能力

建立新農(nóng)村的保障制度，是深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系全面覆蓋的重要舉措，可以更好地縮小城鄉(xiāng)差異，改善城市二元結(jié)構(gòu)，從而推進(jìn)公共服務(wù)均等化工程，是實(shí)現(xiàn)人民群眾都能獲得老有所養(yǎng)的重大惠民措施。所以，應(yīng)注重利用輿論導(dǎo)向功能，使用通俗易懂的宣傳口號(hào)和宣傳方式，提高農(nóng)村試點(diǎn)工作的意義，對(duì)基本原則和各項(xiàng)惠民政策提高宣傳力度，從而達(dá)到深入人心的目的，提高農(nóng)民主動(dòng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

3結(jié)束語

綜上所述，徐州市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作中，已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但仍然需要繼續(xù)努力。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，并非在一朝一夕就能夠得以實(shí)現(xiàn)，面對(duì)工作中出現(xiàn)的新問題，新情況，相關(guān)工作人員需要積極探索，在實(shí)踐中總結(jié)解決辦法和經(jīng)驗(yàn)，持之以恒地做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋工作。

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作者：范皓翔 單位：空軍勤務(wù)學(xué)院