縣域機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革研究

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摘要:在全面深化改革大背景下，實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，是促進(jìn)收入分配改革、維護社會公平的題中之意。本文以山東省R市（縣）為研究樣本，針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革現(xiàn)狀，分析改革推進(jìn)中存在的問題并提出建議。

關(guān)鍵詞:機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;改革

我國養(yǎng)老保險“雙軌制”始于1995年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍發(fā)揮了重要作用。2015年1月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革決定》，黨政機關(guān)、事業(yè)單位退休制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)“并軌”,打破了我國養(yǎng)老保險“雙軌制”長期存在的局面，對于促進(jìn)收入分配改革，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、R市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險運行現(xiàn)狀及問題

1995年，R市啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，全面推行單位和個人繳費制度，全市機關(guān)事業(yè)單位在職參保人員達(dá)到1.6萬人，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了退休費用統(tǒng)籌互濟，但這種模式僅是實行了退休費用社會統(tǒng)籌，在基本退休制度、退休待遇、管理體制等方面缺乏根本突破，按照新制度即行并軌要求，需要實現(xiàn)與原有政策平穩(wěn)銜接，還面臨以下問題：

(一)財政負(fù)擔(dān)加大

改革前，R市機關(guān)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)為當(dāng)年個人工資總額，繳費比例為30%，改革以后繳費基數(shù)不含住房補貼、物業(yè)補貼，繳費比例為28%，繳費比例和基數(shù)同時下降，使財政承擔(dān)的全額補助單位繳費有所減少，導(dǎo)致基金收支缺口進(jìn)一步加大。

(二)統(tǒng)籌外項目來源渠道不夠暢通

改革前，R市離退休人員住房補貼等改革性津補貼及遺屬補助費等從基金中列支，改革后按規(guī)定這些項目將由原工資發(fā)放渠道解決，全額補助的機關(guān)事業(yè)單位由財政全額負(fù)擔(dān)，發(fā)放沒有問題，差額撥款單位和自收自支單位若無力負(fù)擔(dān)，退休人員就享受不到這些待遇，待遇反而將降低。

(三)同類參保人員待遇有差別

按照規(guī)定要求，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，但規(guī)定沒有強制執(zhí)行要求，一般情況下，單位經(jīng)費有保障的會積極繳費，而部分差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，可能以沒有足夠經(jīng)費為由緩交或不交。另外，機關(guān)及全額事業(yè)單位職業(yè)年金采取在職期間掛賬的方式，退休時一并交齊，如果職工跨區(qū)域調(diào)動或在不同性質(zhì)單位之間調(diào)動，職業(yè)年金如何繳納并無明確規(guī)定，將給后期工作帶來不利影響。

(四)保費征繳不夠規(guī)范

養(yǎng)老保險并軌后，從制度設(shè)置上看都由基本養(yǎng)老金和年金構(gòu)成，但實際仍存在一定差異。一是機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金有保障，而企業(yè)年金收繳難以保證，只有央企和效益好的國企繳納了企業(yè)年金，私營企業(yè)繳納積極性不高，絕大部分企業(yè)退休人員沒有年金保障。二是基本養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)的是多繳多得、長繳多得，而企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險費，大多按在崗職工平均工資60%的比例作為基數(shù)，繳費工資總額約占機關(guān)事業(yè)單的50%左右，并且企業(yè)職工繳費時間相對較短，特別是靈活就業(yè)人員大部分只選擇15年的繳費時間，導(dǎo)致企業(yè)職工退休基本養(yǎng)老金明顯低于機關(guān)事業(yè)單位。

二、關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革的幾點思考

(1)針對統(tǒng)籌外項目所需資金改由原單位負(fù)擔(dān)、部分離退休人員待遇無法落實的問題，可以將縣級機關(guān)事業(yè)單位離退休人員統(tǒng)籌外項目所需資金，由財政全額撥付、機關(guān)保險事業(yè)處，具體每月由機關(guān)保險事業(yè)處生成統(tǒng)籌外支付數(shù)據(jù)，與財政部門進(jìn)行會計核算。(2)針對部分單位職業(yè)年金繳費意愿不強的問題，可以將職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險進(jìn)行捆綁征繳，目前大部分機關(guān)事業(yè)單位工作人員，尤其是非全額補助事業(yè)單位人員害怕并軌后養(yǎng)老待遇會大幅減少，建議將職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險捆綁征繳，避免個別單位逃避繳費，損害干部職工切身利益。機關(guān)及全額事業(yè)單位職業(yè)年金也與基礎(chǔ)養(yǎng)老保險同時繳納，可避免職工調(diào)動時的麻煩。(3)針對養(yǎng)老保險并軌后財政壓力大的問題，在通過完成并軌、基本保證職工基本養(yǎng)老保險的公平性之后，要高度關(guān)注財務(wù)的可持續(xù)性，繼續(xù)對并軌后的職工基本養(yǎng)老保險整體制度進(jìn)行深入的結(jié)構(gòu)性改革，比如逐步延長退休年齡、完善正常待遇調(diào)整機制、提高統(tǒng)籌層次、建立基金投資體制等。同時，還需對基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險3個保險支柱相互配合，以及社會保險和社會救助兩大板塊的統(tǒng)籌等進(jìn)行合理安排，確保保險基金可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]張亮.稅制改革應(yīng)促進(jìn)分配公平[J].中國經(jīng)濟報告,2017（2）.

作者:劉博雨 單位:中央財經(jīng)大學(xué)