中美有機農(nóng)業(yè)論文

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1有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與有機產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

據(jù)FiBL－IFOAM統(tǒng)計，截至2011年底，有162個國家和地區(qū)從事有機生產(chǎn)，有機農(nóng)業(yè)用地達到3720萬hm2(包括有機轉(zhuǎn)換的面積)，另外還有3250萬hm2的非農(nóng)業(yè)用地，主要是野生采摘。由圖1可知，農(nóng)業(yè)用地最多的地區(qū)是大洋洲(1220萬hm2，占32．8%)和歐洲(1060萬hm2，占28．5%)，其次是拉丁美洲(690萬hm2，占18．5%)、亞洲(370萬hm2，占9.9%)、北美洲(280萬hm2，占7．5%)，最少的是非洲(110萬hm2，占3．0%)。由圖2可知，有9個國家的有機農(nóng)業(yè)用地超過100萬hm2。與1999年相比，2011年有機農(nóng)業(yè)用地增加了2倍多。中國是亞洲有機農(nóng)業(yè)面積最多的國家(190萬hm2)，美國則是北美洲有機農(nóng)業(yè)面積最大的國家。2011年，有180萬有機生產(chǎn)者，亞洲、非洲、歐洲各占34%、30%、16%。盡管全球經(jīng)濟增長放緩，有機產(chǎn)品的銷售卻持續(xù)增加，有機食品和飲料銷售額達630億美元。近幾年美國的有機食品銷售額增長很快，從2000年的41億美元，猛增到2011年的292．2億美元，是目前世界上最大的有機食品銷售市場，占世界銷售額的44%，有機食品美國整個食品行業(yè)的份額從2000年的1．2%增加到2011年的4．2%(圖4)。有機農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都得到了快速增長，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計，美國有機農(nóng)產(chǎn)品的進口遠遠高于出口。中國目前還沒有具體的有機產(chǎn)品價值統(tǒng)計數(shù)據(jù)，據(jù)估計，2008年有機產(chǎn)品的價值達到24億美元，其中0．5億美元用于出口，其余在國內(nèi)銷售。每年有機產(chǎn)品進口額在300萬～800萬美元，2009年最多，為0．2億美元。中國的有機產(chǎn)品主要出口到歐盟、美國和日本，出口額從1995年的0．003億美元增加到2006年的8億美元.

2有機標(biāo)準(zhǔn)認證體系的發(fā)展

21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)越來越多地被用來規(guī)范食品生產(chǎn)，比如有機食品。有機認證是由可以充分信任的第三方證實銷售給消費者的有機產(chǎn)品，從種子到銷售符合有機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者必須依據(jù)特殊規(guī)定的有機標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，產(chǎn)品才能標(biāo)注“有機”商標(biāo)。為了規(guī)范各國的有機生產(chǎn)和銷售，各個國家根據(jù)自己國家的地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)業(yè)技術(shù)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展水平制定了自己國家的有機標(biāo)準(zhǔn)和認證系統(tǒng)。據(jù)FiBL統(tǒng)計，制定自己國家有機法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的國家增加到86個，還有26個國家正在進行這方面的立法。目前，有機產(chǎn)品的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系主要分為3個類型，一是國際性的標(biāo)準(zhǔn)，包括CAC和IFOAM標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織共同創(chuàng)建，是被世界各國普遍認可的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)是世界范圍內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn)的框架，是關(guān)于有機生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)及認證程序的。二是區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟的有機法典是歐盟成員國所普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)。三是國家性標(biāo)準(zhǔn)，如美國國家有機項目日本有機農(nóng)產(chǎn)品和加工食品標(biāo)中國的國家有機標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)相對獨立且互不承認，這就導(dǎo)致認證機構(gòu)在認證不同國家產(chǎn)品的同時必須獲得這個國家的認證資格，有機生產(chǎn)者的產(chǎn)品面對不同的市場必須進行多重認證。歐盟、美國和日本是全球有機產(chǎn)品最大的消費市場，其他國家生產(chǎn)的有機產(chǎn)品進入這些國家都要分別遵守這些國家的有機法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。控制進口一般采用以下3種方式:(1)經(jīng)過等效評估，政府間簽訂有機產(chǎn)品互認協(xié)議，各自生產(chǎn)的產(chǎn)品可以單項或雙向互相承認認證結(jié)果;(2)經(jīng)過評估后進口國政府承認出口國一些認證機構(gòu)的認證結(jié)果;(3)進口國政府只承認按本國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行認證的結(jié)果，這種情況下出口國的產(chǎn)品需要獲得進口國認證機構(gòu)的認證。目前3國都允許采用第3種方式進口;歐盟和美國還允許采用第1種方式進口，2012年美國與歐盟簽訂了互認協(xié)議，中國也在與歐盟進行互認談判;日本和美國都接受國外的認證機構(gòu)申請批準(zhǔn)后可以在國外開展認證，歐盟在修訂有機法典時也增加了這種進口途徑。

3中國與美國的有機認證和標(biāo)準(zhǔn)比較

3．1中國的有機產(chǎn)品認證系統(tǒng)

食品安全問題促使中國政府于20世紀(jì)90年代就制定了食品安全條例和法規(guī)。有機農(nóng)業(yè)法規(guī)早在2000年就開始引入，但到2005年才開始實施，要求所有有機認證機構(gòu)、生產(chǎn)者和經(jīng)營者遵守中國國家有機標(biāo)準(zhǔn)和認證協(xié)議，進口的有機產(chǎn)品必須符合國家法規(guī)。2004年中國的認證機構(gòu)只有6家，到2005年躍升到26家。中國的有機食品理念可以遠溯到明代珠江三角洲的“桑基魚塘”，即在低洼處挖塘養(yǎng)魚，壟上種桑樹，桑葉喂蠶，蠶屎養(yǎng)魚的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是由我國古代勞動人民創(chuàng)造的一種傳統(tǒng)的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式;20世紀(jì)80年代，中國政府提出了，到了90年代，農(nóng)業(yè)部提出了綠色食品計劃，目前綠色食品從標(biāo)準(zhǔn)、認證到商標(biāo)的使用已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，也得到中國消費者的認可。同時，中國誕生了首個有機食品企業(yè)，綠茶由荷蘭的有機認證機構(gòu)SKAL認證，并出口到荷蘭;1994年，由原國家環(huán)保總局成立了有機食品發(fā)展中心負責(zé)國內(nèi)有機食品的認證和發(fā)證工作。有機食品發(fā)展中心遵照國家有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟的基本法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定了本國的有機食品認證體系，包括有機食品商標(biāo)的使用和管理、有機產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范等，于2001年由原國家環(huán)保總局;2003年原國家環(huán)保總局將有機食品認證和監(jiān)督管理的職能移交國家認證認可監(jiān)督管理委員會(簡稱“認監(jiān)委”)后，國家認監(jiān)委組織制定了《有機產(chǎn)品認證辦法》(由國家質(zhì)檢總局2004年第67號令)和《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》(國家認監(jiān)委2005年第11號公告)，由國家標(biāo)準(zhǔn)委了GB/T19630—2005《有機產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)，并于2011年進行了修訂(GB/T19630—2011《有機產(chǎn)品》)，新的國家標(biāo)準(zhǔn)于2012年3月1日起正式實施;同時，國家認監(jiān)委基于風(fēng)險分析原則對《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》進行了修訂，對有機產(chǎn)品認證要求更加嚴(yán)格，并建立了銷售產(chǎn)品“一品一碼”的追溯體系，對《有機產(chǎn)品認證目錄》進行了動態(tài)調(diào)整。至此，中國建立了比較成熟統(tǒng)一的有機產(chǎn)品認證法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，中國的有機產(chǎn)品認證體系建構(gòu)如圖6所示。國家認監(jiān)委對國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)，中國合格評定國家認可委員會(簡稱“國家認可委”)在國家認監(jiān)委指導(dǎo)下對有機認證機構(gòu)頒發(fā)許可證和考核，本國或國外的有機認證機構(gòu)只有向國家認可委提出申請獲得批準(zhǔn)后，由國家認監(jiān)委頒發(fā)證書，才能進行有機認證工作，國家認可委還負責(zé)有機產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的組織制定工作.

3．2美國有機產(chǎn)品認證系統(tǒng)

美國于1990年由國會通過了《有機食品法案》，并于2005年進行了修訂(有機食品生產(chǎn)法，隸屬于1990年農(nóng)業(yè)法案第21條)。該法案授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部成立國家有機項目(NOP)負責(zé)有機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定和管理，具體由國家有機標(biāo)準(zhǔn)委員會實施;1992年美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)秘書任命首屆NOSB成員，包括4名有機農(nóng)場主、3名環(huán)保專家或資源保護專家、3名消費者、2名加工商、1名零售商、1名科技專家(毒理學(xué)、生態(tài)學(xué)或生物化學(xué)專業(yè))和1名美國農(nóng)業(yè)部認可的認證機構(gòu)組成，開始了長達10年的有機標(biāo)準(zhǔn)制定工作，于2000年制定出并由NOP了聯(lián)邦公告，建立了國家有機食品標(biāo)準(zhǔn)，包括《美國農(nóng)業(yè)部有機法規(guī)》(美國聯(lián)邦法規(guī)第205部分第7章)和《項目指導(dǎo)手冊》，NOP可以根據(jù)NOSB的意見進行修改(圖7)。從2002年起由NOP認可的有機認證機構(gòu)開始進行有機產(chǎn)品認證;目前世界上有93家認證機構(gòu)，其中超過50家在美國;133個國家的3萬多家有機產(chǎn)品企業(yè)中有1．7萬家在美國。2012年美國與歐美簽訂了有機產(chǎn)品互認協(xié)議，美國和歐盟經(jīng)過各自認證機構(gòu)認證的有機產(chǎn)品可以直接在對方市場銷售。美國的企業(yè)獲得有機認證需要以下步驟:選擇一家認證機構(gòu)、遵守國家有機認證標(biāo)準(zhǔn)、記錄生產(chǎn)過程和原料使用情況、接受每年的檢查。土地要有3年的轉(zhuǎn)換期，或者有記錄證明近3年沒有使用違禁物質(zhì)。美國農(nóng)業(yè)部負責(zé)有機產(chǎn)品進口控制，有近40家國外的項目獲得了美國標(biāo)準(zhǔn)認可。美國與6個國家簽訂了有機產(chǎn)品進口協(xié)議，包括英國。許多美國農(nóng)業(yè)部認可的有機認證機構(gòu)服務(wù)于美國的出口，但美國有機產(chǎn)品的出口也必須符合進口國的有機標(biāo)準(zhǔn)。美國對于企業(yè)違反有機法規(guī)的處罰也是比較嚴(yán)厲的，根據(jù)美國國會通過的《有機食品法案》規(guī)定，處罰最高達1萬美元(現(xiàn)在已提高到1．1萬美元)，并暫停或注銷認證證書。如果美國農(nóng)業(yè)部或認證機構(gòu)懷疑某個企業(yè)違反了有機法規(guī)，那么美國農(nóng)業(yè)部或認證機構(gòu)可以對該企業(yè)進行暗查。

3．3中美有機標(biāo)準(zhǔn)的比較

中國和美國的有機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的理念和框架是一致的，涉及有機產(chǎn)品的各個方面，包括植物類、野生植物類、畜禽類、加工包裝和處理以及有機標(biāo)志的管理等。

3．3．1有機產(chǎn)品認證目錄《中國有機產(chǎn)品認證目錄》由中國認監(jiān)委公布，于2012年3月1日生效。目錄包括植物產(chǎn)品(包括野生植物采集)、畜禽類、食用菌栽培、水產(chǎn)類等37類127種產(chǎn)品。根據(jù)風(fēng)險評估的原則，將不適宜開展有機產(chǎn)品認證的產(chǎn)品排除在目錄之外。之前已經(jīng)獲得認證但不在《有機產(chǎn)品認證目錄》范圍內(nèi)的認證證書待有效期滿后將自動失效，同時國家認監(jiān)委對《有機產(chǎn)品認證目錄》進行動態(tài)調(diào)整。美國沒有具體的有機產(chǎn)品認證目錄，其有機產(chǎn)品的認證范圍主要包括植物類、野生植物類、畜禽類、加工產(chǎn)品等。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部有機法規(guī)，《有機認證指導(dǎo)手冊》中的產(chǎn)品可以根據(jù)新出現(xiàn)的問題反饋進行增加、修改和移除，所有的變動都被列在反饋文件目錄中。

3．3．2有機植物和野生植物植物生產(chǎn)是有機生產(chǎn)中非常重要的部分，也是目前為止認證的產(chǎn)品種類最多的一類。中國和美國的標(biāo)準(zhǔn)都是從產(chǎn)地環(huán)境、種子、繁殖材料、緩沖帶、平行生產(chǎn)、病蟲害防治、禁止使用輻射和基因工程等方面進行控制的，要求基本一致，但也存在一些差異。如在人糞尿的使用方面，中國標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定不允許在葉菜類、塊莖類植物上施用人糞尿;在其他植物上必須施用時，應(yīng)當(dāng)進行充分腐熟和無害化處理，而美國標(biāo)準(zhǔn)中則完全禁止使用。在產(chǎn)地環(huán)境要求方面，中國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在申請有機認證前，認證機構(gòu)必須對產(chǎn)地環(huán)境進行監(jiān)測(檢測)，符合產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求才能進行下一步的有機認證，而美國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有機認證的土地必須禁止使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的違禁化學(xué)物質(zhì)3年或以上，但并不需要進行環(huán)境檢測。野生植物采集必須明確邊界，采集活動要保證物種多樣性和可持續(xù)發(fā)展。中美兩國的有機標(biāo)準(zhǔn)要求和規(guī)定基本一致。

3．3．3有機畜產(chǎn)品要求畜禽養(yǎng)殖是有機生產(chǎn)中難度較大的部分。中美兩國的有機畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)置基本一致，都是從養(yǎng)殖期、營養(yǎng)(包括飼料來源、飼料配比、哺乳期和添加劑等)、動物疫苗、放牧和圈舍管理等方面作出詳細規(guī)定，但兩國在有機飼料和飼喂方法上有一些差別。中國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在有機飼料缺乏時，可以使用常規(guī)飼料，食草動物比例不超過10%、非食草動物比例不超過15%、家畜和家禽不超過25%(以上均是干質(zhì)量);而美國標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)100%的有機喂養(yǎng)，并提供戶外活動和良好的生活條件，如對反芻動物，在放牧季節(jié)必須提供牧場，飼料中30%的干物質(zhì)必須來自該牧場或有合作關(guān)系的有機農(nóng)場，但對放牧?xí)r間沒有規(guī)定。在美國，有機水產(chǎn)養(yǎng)殖還在爭論中，爭論的焦點是“什么是有機水產(chǎn)品”。早在2000年，美國農(nóng)業(yè)部授權(quán)國家有機標(biāo)準(zhǔn)委員會成立工作組，對要求有機認證的魚類養(yǎng)殖企業(yè)進行評估。但哪些魚類可以進行有機認證，野生魚類是否可以直接標(biāo)志為有機產(chǎn)品(野生魚類捕撈業(yè)并不屬于農(nóng)業(yè)范疇)這些問題一直沒有達成共識。2007年3月，國家有機標(biāo)準(zhǔn)委員會建議美國農(nóng)業(yè)部對一些魚類養(yǎng)殖企業(yè)進行有機認證，而排除野生捕撈魚類的資格。他們解釋說“畜禽”指家畜、山羊、綿羊、豬、家禽、馬等用作食品的產(chǎn)品，魚類也用作食品，不論是野生還是家養(yǎng)的或其他非植物類生物，因此魚類也在《有機食品產(chǎn)品法案》規(guī)定的范圍內(nèi)。按照國家有機標(biāo)準(zhǔn)委員會的建議，養(yǎng)殖的魚類可以獲得有機認證，即使其飼料中包括超過1/4的野生魚類或其副產(chǎn)品，很可能來自不可持續(xù)魚類，也包括來自遵照有機農(nóng)業(yè)原理生產(chǎn)的動物或植物。目前美國農(nóng)業(yè)部還在擱置著這些建議。歐盟在2009年6月29日經(jīng)過長時間討論后，批準(zhǔn)了新的有機法規(guī)中的《有機水產(chǎn)養(yǎng)殖的實施細則》，這樣有機魚類和有機海產(chǎn)品首次在歐洲出現(xiàn)。中國有機標(biāo)準(zhǔn)中將有機水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽類分開，對養(yǎng)殖產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換期、場址選擇、水環(huán)境質(zhì)量、養(yǎng)殖與捕撈，對水環(huán)境的影響等方面均作了詳細規(guī)定。

3．3．4有機產(chǎn)品的加工和處理有機產(chǎn)品的加工主要從原料和輔料、加工工具、加工方法、害蟲控制、儲存和運輸?shù)确矫孢M行控制，保證有機產(chǎn)品的可靠性和可追溯性，中美兩國標(biāo)準(zhǔn)對加工的要求基本一致，只是在允許使用的輔料如食品添加劑上有一定的差別。

3．3．5有機產(chǎn)品標(biāo)志美國只允許產(chǎn)品中有機成分達到95%或以上的有機產(chǎn)品才能使用有機標(biāo)志;產(chǎn)品含有機成分在70%～90%可以標(biāo)注“有機制造”;產(chǎn)品含有機成分在70%以下的可以在配料表中列出有機成分。中國有機標(biāo)志的使用規(guī)定與美國相同，但多了一個“有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”標(biāo)志，有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品不能以有機產(chǎn)品價格出售。所有有機認證產(chǎn)品都要做抽樣檢測，只有都符合有機標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有被檢測出違禁物質(zhì)的產(chǎn)品才能允許使用有機產(chǎn)品標(biāo)志。

4結(jié)論和展望

中國已經(jīng)修訂了《有機產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)和《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》，動態(tài)更新了《有機產(chǎn)品認證目錄》，與國際有機法律法規(guī)系統(tǒng)保持同步，進一步適應(yīng)了有機產(chǎn)品進口國的標(biāo)準(zhǔn)體系。2012年6月，中國政府開始與歐盟就有機產(chǎn)品互認開始談判，并著手建立國家互認識別系統(tǒng)。而美國已經(jīng)和歐盟達成有機產(chǎn)品互認協(xié)議，雙方的有機產(chǎn)品從2012年6月1日起可以直接在對方的市場銷售。美國和中國都是擁有有機農(nóng)業(yè)土地最多的國家之一。中國的有機產(chǎn)品以出口為主，國內(nèi)消費為輔;而美國正好相反，以國內(nèi)消費為主，出口為輔。兩國的有機產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售互補性很強，且均有增長的潛力。預(yù)計不久的將來，兩國將會就有機產(chǎn)品互認進行討論和談判。中美兩國的有機認證標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系大致相同，但還存在不少差異，尤其在有機生產(chǎn)環(huán)境控制、有機轉(zhuǎn)換期、人糞尿的使用、有機畜禽養(yǎng)殖的有機飼料、有機水產(chǎn)養(yǎng)殖認證、有機產(chǎn)品認證目錄等方面。預(yù)計兩國一旦啟動有機產(chǎn)品互認的談判，由于有機標(biāo)準(zhǔn)中存在的諸多差異，談判時間會持續(xù)很長，但無論如何，互利共贏是原則，而有機標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的求同存異是突破談判障礙的基礎(chǔ)。有機市場的監(jiān)管和互信是有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的必要條件。2013年德國有150家養(yǎng)雞場以普通雞蛋冒充有機雞蛋銷售的報道，如此大范圍的欺騙行為不但欺騙了消費者，也對有機生產(chǎn)企業(yè)造成信任危機，這種情況在中國也時有發(fā)生。因此，在修訂有機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)時應(yīng)加大處罰力度，同時有必要建立有效的監(jiān)管體系，這是所有有機生產(chǎn)國需要迫切面對的問題。

作者：李廷友 趙鑫 謝標(biāo) 單位：連云港師范高等專科學(xué)校海洋港口學(xué)院 佛羅里達大學(xué)農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)學(xué)院 南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院