閩臺(tái)有機(jī)農(nóng)業(yè)論文

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1閩臺(tái)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

福建省積極發(fā)揮

“三品一標(biāo)”在推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。截至2014年8月，全省累計(jì)有效使用標(biāo)志的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)達(dá)2563個(gè)，其中有機(jī)食品企業(yè)32家，有機(jī)產(chǎn)品200個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到0．5％，“三品一標(biāo)”認(rèn)定地理環(huán)境監(jiān)測面積已達(dá)到22．7萬hm2，認(rèn)證產(chǎn)品總量達(dá)409萬kg，穩(wěn)步推進(jìn)有機(jī)食品認(rèn)證和原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。我國臺(tái)灣通過建構(gòu)作物健康管理模式，推動(dòng)吉園圃安全用藥標(biāo)章制度，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)專區(qū)，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品推廣與認(rèn)驗(yàn)證管理，拓展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營銷等策略，積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。截至2012年12月底，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”已認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)13家，其中12家有機(jī)農(nóng)糧產(chǎn)品（11家兼具驗(yàn)證有機(jī)農(nóng)糧加工品）、1家驗(yàn)證有機(jī)畜產(chǎn)品；通過有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證的有機(jī)農(nóng)糧產(chǎn)品驗(yàn)證面積共5558hm2；設(shè)置14處有機(jī)農(nóng)業(yè)專區(qū)，面積達(dá)到533hm2，輔導(dǎo)有機(jī)集團(tuán)栽培區(qū)9處，面積298hm2。

2閩臺(tái)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式比較

2．1生產(chǎn)組織模式比較

2．1．1福建有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式

（1）企業(yè)帶動(dòng)模式

主要通過“企業(yè)＋農(nóng)戶”的方式來實(shí)現(xiàn)。這種模式是福建當(dāng)前有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織模式，主要體現(xiàn)了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)的帶動(dòng)農(nóng)戶作用，針對福建土地規(guī)模小、農(nóng)戶經(jīng)營分散的問題，由加工或貿(mào)易企業(yè)與農(nóng)戶簽訂有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同的方式組織有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)物資，實(shí)施生產(chǎn)過程監(jiān)管，確保有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。這種模式通過發(fā)展訂單生產(chǎn)，從組織方式上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化程度。但是由于農(nóng)戶分散生產(chǎn)，企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管難度較大，很難全面掌握每個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)全過程的準(zhǔn)確信息，難免有的農(nóng)戶為追求個(gè)體利益的最大化，偷施化肥、農(nóng)藥，影響有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全。

（2）中介組織帶動(dòng)模式

主要由農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)兩類中介組織帶動(dòng)。在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的前提下，農(nóng)民專業(yè)合作社鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股、合作經(jīng)營、共同生產(chǎn)等方式分享土地產(chǎn)出收益，對種植基地實(shí)行農(nóng)場化管理，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，解決千家萬戶分散生產(chǎn)帶來的標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、質(zhì)量難控制問題，同時(shí)推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)就是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心、村集體的作用，由其牽頭成立專業(yè)協(xié)會(huì)組織有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。協(xié)會(huì)的主要職能是向農(nóng)戶提供生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售信息、與農(nóng)戶簽訂合同、負(fù)責(zé)品質(zhì)監(jiān)督等。農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)對外聯(lián)系有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工企業(yè)，簽訂生產(chǎn)合同，對內(nèi)向會(huì)員農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，并負(fù)責(zé)生產(chǎn)監(jiān)管。企業(yè)按產(chǎn)量和產(chǎn)品品質(zhì)向農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)依約定支付費(fèi)用。中介組織帶動(dòng)模式將企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技推廣組織、村集體、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民密切聯(lián)結(jié)在一起，是當(dāng)前福建有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為有效的發(fā)展模式。這種模式充分發(fā)揮了各方面的作用，不僅監(jiān)管到位，而且進(jìn)一步激活了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域。

（3）企業(yè)自主發(fā)展模式

企業(yè)自主發(fā)展模式是以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)，自建生產(chǎn)基地，雇用農(nóng)民或工人從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展模式。一般情況下，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)圍繞一種或幾種有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售。這種模式由于組織模式的工廠化，便于企業(yè)從生產(chǎn)到銷售進(jìn)行全程監(jiān)管，能夠很大程度地提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，但是不利于大規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)面積和提高生產(chǎn)總量。從目前來看，福建當(dāng)?shù)氐挠袡C(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工企業(yè)自建基地規(guī)模一般不大，企業(yè)自主發(fā)展模式更大程度上是起到示范和樣板的作用。

（4）科技帶動(dòng)模式

這種模式是以“科研機(jī)構(gòu)＋基地＋農(nóng)戶”方式建立起來的，突出了科研機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技方面的引領(lǐng)和支撐作用，有利于將最新的有機(jī)農(nóng)業(yè)理論和技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)，也有利于提高農(nóng)戶的生產(chǎn)能力和科技應(yīng)用水平。這種模式對提高1038福建農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)第29卷農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、提升有機(jī)農(nóng)業(yè)科技含量，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)具有顯著的促進(jìn)作用。

2．1．2臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式

（1）農(nóng)會(huì)帶動(dòng)模式

我國臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)組織經(jīng)歷了百年的發(fā)展和演變，已經(jīng)成為在臺(tái)灣分布最為廣泛、最具活力、功能最為齊全的綜合性農(nóng)業(yè)合作組織。長期以來，臺(tái)灣通過農(nóng)會(huì)把農(nóng)業(yè)政策、科學(xué)技術(shù)與文化知識(shí)傳播到千家萬戶，把個(gè)體農(nóng)民組織起來，組成團(tuán)體力量參與國際市場合作與競爭。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)現(xiàn)有正式會(huì)員近100萬人，贊助會(huì)員81萬人。農(nóng)會(huì)系統(tǒng)由省、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)會(huì)組成，組織架構(gòu)完備，涉及生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)會(huì)的推廣教育功能為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)在推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用。農(nóng)會(huì)充分發(fā)揮組織農(nóng)民生產(chǎn)的作用，落實(shí)“農(nóng)委會(huì)”發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并積極做好技術(shù)指導(dǎo)、信用貸款、市場營銷及保險(xiǎn)等方面的服務(wù)，幫助農(nóng)民及時(shí)解決有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的問題，優(yōu)化有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力地推動(dòng)了臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)合作社帶動(dòng)模式

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作社最早可以追溯到1900年成立的臺(tái)灣農(nóng)會(huì)，到20世紀(jì)50年代，隨著農(nóng)會(huì)暫行辦法的頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展受到了較大的限制。20世紀(jì)70年代，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷失調(diào)問題嚴(yán)重，為改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模以解決農(nóng)民收益問題，合作社再次受到重視，得到了恢復(fù)并逐漸發(fā)展。目前，臺(tái)灣約有30％的農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)合作社。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作社開展的業(yè)務(wù)主要有果菜共同運(yùn)銷業(yè)務(wù)、部隊(duì)蔬菜副食品供應(yīng)業(yè)務(wù)、果菜直銷業(yè)務(wù)、青果外銷業(yè)務(wù)和畜禽生產(chǎn)及運(yùn)銷業(yè)務(wù)等。近年來，臺(tái)灣積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社在組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的作用，將分散的農(nóng)民聯(lián)系起來，形成生產(chǎn)聯(lián)合體，細(xì)化分工協(xié)作，積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班帶動(dòng)模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班是臺(tái)灣生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民自愿組織起來的最基層的農(nóng)民合作組織。20世紀(jì)80年代中期，基層農(nóng)民運(yùn)銷、采購的合作在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸涌現(xiàn)，名稱不一，如共同經(jīng)營班、共同作業(yè)隊(duì)、共同運(yùn)銷班、農(nóng)事研究班、精致農(nóng)業(yè)班等。雖然組織名稱繁多，但都含有現(xiàn)代化農(nóng)場經(jīng)營理念，其建立目的是為了把零散的家庭農(nóng)場經(jīng)營集中起來，擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。1993年3月臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)委會(huì)”將現(xiàn)有各種組織班隊(duì)予以整合，統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班已成為臺(tái)灣農(nóng)村基層產(chǎn)銷經(jīng)濟(jì)組織的主要方式。產(chǎn)銷班的發(fā)展克服了小農(nóng)經(jīng)營的缺陷。通過組織產(chǎn)銷班，采取統(tǒng)一的行為，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)模，通過發(fā)展機(jī)械化作業(yè)，大大降低了生產(chǎn)成本；產(chǎn)銷班的發(fā)展提高了農(nóng)產(chǎn)品的議價(jià)能力，降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售、采購等交易成本；同時(shí)還提高了農(nóng)場經(jīng)營效率并實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，迅速地促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2．2市場營銷模式比較

2．2．1福建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營銷模式

福建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷模式有別于大宗農(nóng)產(chǎn)品的營銷模式，主要是由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、種植時(shí)間長、經(jīng)營成本高，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售價(jià)格比普通大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格高出2～3倍，因此有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場對象有別于大宗農(nóng)產(chǎn)品，營銷模式也有所不同。

（1）直營和專賣店模式

近年來，福建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品直營和專賣店逐步興起，主要由有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在大中城市和原產(chǎn)地城市設(shè)立。這種營銷模式不僅縮短了生產(chǎn)與市場的距離，減少了產(chǎn)業(yè)鏈的流通環(huán)節(jié)和中間流通的成本，提升了利潤空間，而且能夠有效控制有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，盡可能減少流通環(huán)節(jié)對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)造成的不利影響。但由于目前有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少，開設(shè)直營和專賣店成本較高，這類直營和專賣店的數(shù)量不多，還不能較好地滿足消費(fèi)者的需求。在發(fā)達(dá)國家，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品直營和專賣店是主要的銷售渠道之一。隨著人們生活水平和對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度的不斷提高，未來有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品直營和專賣店將會(huì)為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)帶來更多的利潤和發(fā)展空間。

（2）團(tuán)購和酒店直銷模式

隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)和集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展，酒店、學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越活躍，尤其是近年來酒店餐飲業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求越來越高，許多大型酒店都與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)場建立起較為穩(wěn)定的供求關(guān)系，定期定量采購有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，有機(jī)企業(yè)或農(nóng)場還能根據(jù)酒店的需求適時(shí)調(diào)整品種，形成了合作關(guān)系較為穩(wěn)定、利益聯(lián)結(jié)較為緊密的酒店直銷有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品模式。一些學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在采購有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，也普遍采取與酒店類似的直銷模式，有些小企業(yè)或小單位，由于需求量較少，難以建立長期穩(wěn)定的供求關(guān)系，他們通過一些采購平臺(tái)，參與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)購活動(dòng)，采購所需的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，特別是在春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，團(tuán)購活動(dòng)較為活躍。從福建目前的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營銷情況來看，團(tuán)購和酒店直銷是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要渠道。

（3）“農(nóng)超對接”模式

“農(nóng)超對接”模式是由有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向超市、大賣場直供有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式。目前，福建各大賣場和超市一般都有設(shè)立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專柜。“農(nóng)超對接”是近年來我省各級政府積極發(fā)展和推廣的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流模式，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“農(nóng)超對接”模式進(jìn)行營銷，不僅穩(wěn)定了銷售渠道，并且能降低20％～30％的流通成本。各大賣場和超市客流量大，不僅能大幅度提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷量，而且有利于向消費(fèi)者廣泛宣傳有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提升廣大消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)，讓有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品家喻戶曉，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。但是，大賣場和超市渠道營銷也存在一些問題，如蔬菜類產(chǎn)品損耗較大。

（4）電子商務(wù)模式

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物已成為許多人生活中不可或缺的一部分。電子商務(wù)的開放性、低成本、高效率等優(yōu)勢，為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的營銷拓展出了一個(gè)新途徑。各大型購物網(wǎng)站都設(shè)立了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)銷售網(wǎng)也正在逐步興起，還有一些生產(chǎn)、消費(fèi)人群通過便民網(wǎng)、QQ群、微店等網(wǎng)絡(luò)渠道，形成一個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)合體，他們在網(wǎng)站或QQ群、微店中很容易就能獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售信息，使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的營銷更加便捷。這種銷售模式由于生產(chǎn)者、消費(fèi)者基本都在一個(gè)城市的地域范圍內(nèi)，物流配送時(shí)間短，消費(fèi)者可以購買到較為新鮮的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

2．2．2臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營銷模式

我國臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營銷組織較為完備，組織性較強(qiáng)，營銷渠道靈活通暢，目前主要有直銷、共同運(yùn)銷、專賣和聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等4種主要模式。

（1）直銷模式

主要是指農(nóng)戶將生產(chǎn)出來的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者。消費(fèi)者根據(jù)需要到農(nóng)場直接選購有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，或者農(nóng)戶（農(nóng)場）根據(jù)消費(fèi)者需求把有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品配送上門。這種模式由于消費(fèi)者與農(nóng)戶直接溝通，能較好地體現(xiàn)雙方的供求意愿，因此直銷模式的發(fā)展一直都比較穩(wěn)定。

（2）共同運(yùn)銷模式

臺(tái)灣共同運(yùn)銷模式發(fā)展較為成熟，其中產(chǎn)銷班組織在共同運(yùn)銷過程中發(fā)揮了重要的作用，大量有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品通過產(chǎn)銷班運(yùn)銷到生鮮超市、有機(jī)專賣店以及消費(fèi)者家中，成為臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的重要營銷模式。

（3）專賣店及超市專柜模式

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工品牌企業(yè)和大型企業(yè)非常重視有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的直接銷售，在主要商貿(mào)物流區(qū)和人口集中區(qū)設(shè)立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專賣店、直營店，或在生鮮超市設(shè)立專柜直接銷售有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，這種模式成為品牌企業(yè)直接聯(lián)系市場和掌握市場信息的重要窗口。

（4）聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售模式不斷發(fā)展和創(chuàng)新，許多有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和生產(chǎn)大戶積極拓展網(wǎng)上銷售渠道，建立了有機(jī)農(nóng)業(yè)全球資訊網(wǎng)、臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷網(wǎng)等一批網(wǎng)站，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)大力宣傳和推廣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品信息，讓更多的消息者了解有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)業(yè)。

3閩臺(tái)有機(jī)農(nóng)業(yè)管理體系比較

3．1閩臺(tái)有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系比較

3．1．1有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)架構(gòu)

目前全球有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)架構(gòu)體系主要有兩種：一是歐盟與美國等所采用的專屬架構(gòu)體系，二是日本等國家或地區(qū)所采用的與其他農(nóng)產(chǎn)品合并的架構(gòu)體系。我國農(nóng)業(yè)法規(guī)體系主要借鑒歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，采取專屬架構(gòu)，而我國臺(tái)灣地區(qū)則借鑒日本的做法，采取與其他農(nóng)產(chǎn)品合并的架構(gòu)。歐盟現(xiàn)行的有機(jī)法規(guī)是1991年所訂立的理事會(huì)規(guī)則（EEC）2092／91號(hào)，其后歷經(jīng)多次修訂，2007年7月歐盟理事會(huì)公告了新的有機(jī)規(guī)則（EEC）834／2007，并于2009年開始生效，取代1991年頒布的規(guī)則。新規(guī)則的結(jié)構(gòu)雖有較大幅度的調(diào)整，但許多規(guī)定仍承襲原有規(guī)則的內(nèi)容。美國國會(huì)于1990年通過有機(jī)食品生產(chǎn)法案（簡稱OFPA法案），美國農(nóng)業(yè)部依據(jù)該法案授權(quán)，召集生產(chǎn)者等各界人員共同組成國家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NOSB），共同制定法案的執(zhí)行規(guī)則，即國家有機(jī)計(jì)劃（簡稱NOP法則），該計(jì)劃已于2002年實(shí)施。NOP法則的主要內(nèi)容包括適用范圍、有機(jī)生產(chǎn)制造的規(guī)范、有機(jī)認(rèn)證與驗(yàn)證、標(biāo)示與市場信息，以及禁用與準(zhǔn)用物質(zhì)的清單、檢驗(yàn)、與州政府有機(jī)計(jì)劃等。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在1992年了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示準(zhǔn)則》，2000年4月修訂《農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及適當(dāng)標(biāo)示法》（簡稱JAS法）將有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)范提升到法律的層次。JAS系統(tǒng)是一個(gè)包括多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型的綜合規(guī)范體系，將有機(jī)生產(chǎn)納入該法后，特別是在2001年到2005年修訂之后，增加了JAS有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、分級作業(yè)準(zhǔn)則、驗(yàn)證準(zhǔn)則等，明確地定義了有機(jī)生產(chǎn)及產(chǎn)品，同時(shí)還對保障消費(fèi)者選擇有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)者公平的競爭環(huán)境作了規(guī)定。

3．1．2有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其管理機(jī)構(gòu)

福建省目前主要執(zhí)行國家有機(jī)產(chǎn)品管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暫未出臺(tái)地方性有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)。當(dāng)前沿用的法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：國家環(huán)境保護(hù)總局于2001年的《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》（HJ／T80－2001），2003年8月國務(wù)院正式頒布的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2004年9月首次公布并于2013年4月修訂的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，2012年3月實(shí)施的由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)共同修訂并頒布的新版《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB／T19630－2011）。這些法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了我國有機(jī)農(nóng)業(yè)專屬架構(gòu)特征，也就是按照有機(jī)產(chǎn)品的整體系列統(tǒng)一制定規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，而不是按照行業(yè)分工范疇對有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行單獨(dú)實(shí)施。我國臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展由“農(nóng)委會(huì)”負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也由“農(nóng)委會(huì)”牽頭制定并頒布實(shí)施。1999年“農(nóng)委會(huì)”規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，頒布實(shí)施了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基準(zhǔn)》等規(guī)章制度。2003年頒布實(shí)施了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理作業(yè)要點(diǎn)》、《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)資格審查作業(yè)程序》等規(guī)章制度。2004年“農(nóng)委會(huì)”以CAS標(biāo)章作為臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)章，并修訂了CAS有機(jī)產(chǎn)品相關(guān)規(guī)范，進(jìn)一步健全有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)章制度。從目前看，臺(tái)灣重點(diǎn)圍繞有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、認(rèn)證、管理等方面出臺(tái)了大量的規(guī)章制度，從具體實(shí)踐層面促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

3．2閩臺(tái)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證管理體系

3．2．1福建有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證管理體系

按照2003年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，目前我國主要由3個(gè)層面的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證和監(jiān)督管理，一是中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（CNCA），這是由國務(wù)院設(shè)立的有機(jī)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，行使行政管理職能，隸屬于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可，主要負(fù)責(zé)對承擔(dān)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批以及資質(zhì)審核。二是中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS），是經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是對境內(nèi)外提交的申請的進(jìn)行合格評定，對獲得認(rèn)可的合格評定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。三是中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)（CCAA），這是一個(gè)非營利性的行業(yè)組織，在全國擁有眾多的單位和個(gè)人會(huì)員，是我國最主要的有機(jī)農(nóng)業(yè)社會(huì)交流與合作團(tuán)體，其主要工作是對有機(jī)產(chǎn)品檢查員進(jìn)行教育、培訓(xùn)以及注冊，是國際人員注冊協(xié)會(huì)（IPC）成員，同時(shí)制定有機(jī)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范，維護(hù)行業(yè)利益。福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和出入境檢驗(yàn)檢疫局是福建有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，屬于我國地方有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督部門，統(tǒng)一管理和監(jiān)督認(rèn)證認(rèn)可工作，在認(rèn)證監(jiān)督管理業(yè)務(wù)上接受CNCA指導(dǎo)。其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審查、備案和監(jiān)管，定期或不定期對市場流通的有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督和檢查。有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)基地由福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)認(rèn)證認(rèn)可，實(shí)施監(jiān)管。福建省農(nóng)業(yè)廳綠色食品辦公室是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的行政監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督和檢查。截至2014年，福建省認(rèn)證有機(jī)食品企業(yè)32家，產(chǎn)品124個(gè)。

3．2．2臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系

我國臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可工作體系和制度較為完善和健全。1995年臺(tái)灣就已開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，對各改良場生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，發(fā)放有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。目前臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系總體上包括以下幾個(gè)方面：一是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和加工品認(rèn)驗(yàn)證及管理體系。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理工作主要依據(jù)產(chǎn)品類別進(jìn)行分工，其中農(nóng)糧產(chǎn)品由“農(nóng)委會(huì)農(nóng)糧署”負(fù)責(zé)，畜產(chǎn)品由“農(nóng)委會(huì)畜牧處”負(fù)責(zé)，水（漁）產(chǎn)品由“農(nóng)委會(huì)漁業(yè)署”負(fù)責(zé)，并依據(jù)“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法”（以下簡稱“管理法”）相關(guān)規(guī)定辦理。臺(tái)灣對本地有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制驗(yàn)證，對進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制驗(yàn)證及審查，對違反“管理法”的行為實(shí)行比較嚴(yán)厲的處罰，確保了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場的規(guī)范。二是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和加工品標(biāo)示檢查及質(zhì)量監(jiān)測。主要依據(jù)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證管理辦法”、“進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品管理辦法”及“農(nóng)產(chǎn)品檢查及抽樣檢驗(yàn)辦法”相關(guān)規(guī)定，辦理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示檢查及安全質(zhì)量檢驗(yàn)。三是對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)。臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，長期以來，臺(tái)灣對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和加工品的認(rèn)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)都實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和審查辦法，確保認(rèn)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的公信力的權(quán)威性。截止至2014年驗(yàn)證機(jī)構(gòu)僅有14個(gè)，分別是“財(cái)團(tuán)法人慈心有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)”、“財(cái)團(tuán)法人國際美育自然生態(tài)基金會(huì)”、“中華有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”、“臺(tái)灣省有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)”、“財(cái)團(tuán)法人中央畜產(chǎn)會(huì)”、“偉凱國際檢驗(yàn)科技股份有限公司”、“臺(tái)灣寶島有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”、“臺(tái)灣成功大學(xué)”、“臺(tái)灣中興大學(xué)”、“環(huán)球國際驗(yàn)證股份有限公司（UCS）”、“中天生物科技股份有限公司（MBOA）”、“中華綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)（GAA）”、“慈心有機(jī)驗(yàn)證股份有限公司”、“采園生態(tài)驗(yàn)證有限公司”。四是實(shí)行統(tǒng)一的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章。臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)“農(nóng)委會(huì)”制訂的“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范———作物”法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，只要通過驗(yàn)證，即可受領(lǐng)各機(jī)構(gòu)推出的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章。為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，規(guī)范市場，自2006年1月1日起，“農(nóng)委會(huì)”推出了CAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一標(biāo)章，成為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的唯一身份標(biāo)識(shí)，受到了消費(fèi)者的認(rèn)可和信賴。

4借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)福建有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干思路

4．1科學(xué)合理規(guī)劃，明確有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，對于保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。然而，有的部門或機(jī)構(gòu)片面夸大有機(jī)農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，提出一些不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的目標(biāo)，甚至有些學(xué)者認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種朝陽產(chǎn)業(yè)，只有發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)才是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的根本出路。實(shí)際上，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種形式，不可能完全代替常規(guī)農(nóng)業(yè)，應(yīng)在有條件的地方得到健康有序發(fā)展。有著“八山一水一分田”的福建，近年來不斷探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，如何更好地推動(dòng)福建的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，筆者通過大量的調(diào)查和分析認(rèn)為：福建發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)必須明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和有機(jī)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，就是要突出可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的理念，優(yōu)先在生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域大力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展；明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，就是要根據(jù)福建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選擇更適合發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從重產(chǎn)量到重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提升福建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體品質(zhì)，以質(zhì)量提效益。

4．2建設(shè)“一區(qū)兩園”，構(gòu)建有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范平臺(tái)

基地建設(shè)是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，從生態(tài)條件較好的有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)域以及有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢區(qū)域開始，抓好有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。應(yīng)加快推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)示范基地）建設(shè)，把其作為福建省推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要示范和引領(lǐng)平臺(tái)。一是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)爭取中央財(cái)政加大對福清、漳浦、永安、上杭、仙游等國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的投入，設(shè)立有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)大戶積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。一方面，積極鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面，對臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，特別是對一些可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳推廣力度，打造園區(qū)特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極推進(jìn)我省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。一方面，要繼續(xù)加大福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)力度，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，大力扶持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，著力打造福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展格局。另一方面，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)園和示范基地的農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)大戶發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，探索具有福建特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路子，爭取把福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建成我省有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科技集成創(chuàng)新推廣的示范平臺(tái)和展示農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要窗口。

4．3培育新型主體，提升有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力

在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位、引導(dǎo)一般農(nóng)戶采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段提高有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行差別化扶持政策，提升有機(jī)農(nóng)業(yè)組織化運(yùn)作水平，增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力。一是規(guī)范提升農(nóng)民合作社。深入開展中央財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)省建設(shè)，進(jìn)一步健全完善合作社的治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、收益分配等制度。盡快出臺(tái)福建省農(nóng)民合作社條例和農(nóng)民合作社示范社管理辦法，建立全省規(guī)范化合作社名錄進(jìn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)合作社良性發(fā)展。推動(dòng)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，特別對發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社要給予重點(diǎn)扶持，在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的同時(shí)，積極提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。二是增強(qiáng)龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)減少化肥和農(nóng)藥使用量、增加有機(jī)肥使用量給予財(cái)政補(bǔ)助。引導(dǎo)從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)加大科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度。鼓勵(lì)從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)入駐福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地等園區(qū)，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚集群發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是扶持發(fā)展家庭農(nóng)場。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶建立家庭農(nóng)場，盡快出臺(tái)家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，比照對農(nóng)民合作社的優(yōu)惠政策，從財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)、教育培訓(xùn)等方面，制定出臺(tái)促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持政策。在扶持發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對有機(jī)農(nóng)場主和從業(yè)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣和普及有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對農(nóng)戶使用有機(jī)肥給予補(bǔ)助，提升家庭農(nóng)場建設(shè)水準(zhǔn)。四是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民的素質(zhì)決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。要在繼續(xù)開展多種形式農(nóng)民培訓(xùn)的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，依托具有教育和培訓(xùn)資質(zhì)的農(nóng)業(yè)院校開展正規(guī)培訓(xùn)，并逐步將農(nóng)業(yè)扶持政策與職業(yè)農(nóng)民資格掛鉤，建立系統(tǒng)化的職業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)制度，定期開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，加大有機(jī)農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐的培訓(xùn)力度，提升我省農(nóng)民整體素質(zhì)。

4．4開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)兩岸有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式融合創(chuàng)新

充分發(fā)揮福建省對臺(tái)優(yōu)勢，在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家級臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸合作試驗(yàn)區(qū)等兩岸農(nóng)業(yè)交流合作基礎(chǔ)較好的地方，開展兩岸有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式融合創(chuàng)新改革試點(diǎn)示范建設(shè)，并著重從以下幾個(gè)方面的加強(qiáng)探索和研究。一是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社。學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣農(nóng)會(huì)開展綜合性服務(wù)的做法，提升農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)有序健康發(fā)展。積極引導(dǎo)聯(lián)合社規(guī)范有序開展資金互助，探索發(fā)展區(qū)域內(nèi)封閉式農(nóng)村合作金融，破解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)貸款難的問題。同時(shí)在聯(lián)合社下設(shè)立推廣部、運(yùn)銷部等部門，為聯(lián)合社成員開展農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等服務(wù)，不斷提升有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、專業(yè)化水平。二是發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣建立農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度的做法，引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場探索引入拍賣模式，試點(diǎn)開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品拍賣活動(dòng)，并逐步將這一經(jīng)驗(yàn)做法完善提升，推動(dòng)農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品直接入市。同時(shí)開展農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校等對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。借鑒臺(tái)灣產(chǎn)銷班經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)戶生產(chǎn)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，試點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶產(chǎn)銷合作組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)戶利益。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷和質(zhì)量安全可追溯制度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4．5健全認(rèn)證機(jī)制，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展

首先，要進(jìn)一步健全和完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，實(shí)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)分離運(yùn)行的監(jiān)管體制，保證監(jiān)管的高效與公正。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不宜從事有機(jī)認(rèn)證業(yè)務(wù)，只對認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督。從我省的實(shí)際出發(fā)，建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)管職能和力度，穩(wěn)妥發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)。其次，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和標(biāo)識(shí)的管理。在市場上，消費(fèi)者可以看到貼著各種有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志的有機(jī)產(chǎn)品，但消費(fèi)者很難分清哪一家頒發(fā)的證書更具有權(quán)威性，應(yīng)盡快研究制定認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的管理。第三，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者間的誠信機(jī)制。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)是認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生命線。福建省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場目前尚處于起步階段，各相關(guān)主體間的誠信機(jī)制尚未建立，有機(jī)產(chǎn)品市場管理較不夠規(guī)范，存在魚龍混雜的情況，一方面要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)誠信機(jī)制的建立，另一方面，進(jìn)一步健全規(guī)章制度，對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工等各環(huán)節(jié)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

4．6強(qiáng)化宣傳教育，營造發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的良好氛圍

針對人們對有機(jī)農(nóng)業(yè)還了解甚少等問題，應(yīng)加大宣傳力度，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、與人類健康和生存的密切關(guān)系，營造有利于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。應(yīng)當(dāng)借鑒臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)宣傳策略，通過信息引導(dǎo)、典型示范、以點(diǎn)帶面等方法，引導(dǎo)和教育人們認(rèn)識(shí)和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全省各級政府充分利用各種宣傳工具和宣傳方式來教育、培訓(xùn)、提高各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)管理者和廣大人民群眾的有機(jī)意識(shí)，通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等手段，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)；還可考慮以公益廣告的形式在電視、互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)紙等媒介上宣傳有機(jī)農(nóng)業(yè)。

作者：吳越 單位：福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院