地方有機農業發展途徑

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1有機農業與有機食品

1.1有機農業與有機食品的起源

20世紀20年代對應剛剛起步的石油農業，基于生態環境保護理念的有機農業也應運而生。隨著石油農業對生態環境和人類健康影響的日益加劇，以合理利用資源、有效保護環境、食品安全為宗旨的有機農業的理論研究和實踐得到了快速發展，多個國家和地區相繼頒布了有機農業法律，有機農業和有機食品理念進一步普及，有機食品市場和貿易也逐步形成和發展。繼而有機農業作為替代農業、可持續發展的一種農業生產方式在全世界范圍得到了認同。國內外關于有機農業的名稱各異，如有機農業、生物農業、生物有機農業、生物動力農業、生態農業和自然農業等，其做法也不盡相同，但其內涵是統一的[1]。有機農業是指按照有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式[2]?！坝袡C食品”這一名詞是從英文“OrganicFood”直譯過來的，是指來自于有機農業生產體系，根據有機食品生產標準生產加工、并通過認證機構認證的農副產品。有機產品是指所有以有機方式生產，符合各自有機標準的產品，包括有機食品、有機化妝品、紡織品、林產品、生物農藥、有機肥料等。

1.2中國有機農業、有機食品的興起

中國的有機農業興起于20世紀80年代，是在生態農業的基礎上發展起來的。1989年國家環保總局南京環境科學研究所農村生態室加入了國際有機農業運動聯合會(IFOAM)，成為中國第一個IFOAM會員。1990年，浙江臨安的有機綠茶經荷蘭認證組織Skal的認證出口到荷蘭，標志著中國有機農業和有機食品生產的正式起步。1994年10月經國家環?？偩值呐鷾?，在國家環保總局南京環境科學研究所成立了“國家環保總局有機食品發展中心（OFDC）”，致力于有機農業的研究、推廣和有機產品的認證工作，OFDC的成立是中國有機農業和有機食品發展的里程碑。2003年11月1日《中華人民共和國認證認可條例》開始實施，有機食品認證工作由國家認監委統一管理?！队袡C產品認證機構管理辦法》、《有機產品認證實施規則》、《有機產品》GB/T19630.1-4-2005的實施，標志著中國有機產品認證活動的管理進入法制化、規范化發展的新階段[3]。雖然中國有機食品保持快速發展的勢態，具備了一定的發展基礎和總量規模，在農業結構調整、農民增收、農產品出口等方面發揮了積極作用，但與世界平均水平相差甚遠。中國農業大學吳文良教授在演講時透露，目前中國有機食品的種類只占到全部食品種類的0.1%，而國際的平均水平是國內的20倍。國內有機食品銷售額只占食品銷售總額的0.02%，與發達國家的平均水平2%相比，相差100倍，中國有機農業的發展任重而道遠。

2黑龍江省有機農業與有機食品發展現狀

2.1有機農業與有機食品發展概況

在國內外有機食品貿易刺激下，黑龍江省于1995年開始發展有機農業，實施有機食品開發。近年來，黑龍江省委、省政府實施“打綠色牌，走特色路”的發展戰略，堅持無公害農產品、綠色食品和有機食品“三位一體、整體推進”的發展思路，促進了有機農業及有機食品的快速發展。據不完全統計，國內黑龍江綠環有機食品認證有限公司、中綠華夏有機食品認證中心、南京國環有機產品認證中心等17家認證機構在黑龍江省開展有機產品認證業務，國外的認證機構有國際有機作物改良協會（OCIA）、德國生態產品控制系統（BCS）、法國生態認證（ECOCERT）、瑞士生態市場（IMO）、日本有機自然農業（JONA）等也先后在黑龍江省開展認證業務。據粗略統計，截止到2009年底，全省共有220多個公司（包括合作社等主體）通過國內有機認證機構認證，產品1000余個，證書240多本；領域涉及種植業、野生采集、養殖業和加工業，其中種植業面積20余萬hm2，野生采集面積近75萬hm2，水產養殖水面面積近5萬hm2，畜禽養殖2萬（只）；產品種類有糧食制品、蔬菜、食用菌制品、山特產品、蜂產品、肉蛋制品、奶制品、水產品、飲品等，其中糧食、食用菌、山特產品數占90%以上；產品分布區域來看，山特產品、食用菌產地主要在大、小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺等山區，水產品產地主要在省內大中型水庫及面積較大的開放水域；有機農業生產方式有“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“合作社+農戶”、“公司+基地”或“反租倒包”等，實際生產中以前兩種操作方式為主。

2.2有機食品市場開拓情況

2009年全省有機食品企業產品加工總量120多萬t，增幅速度超過20%。經過幾年培育和開發，黑龍江省有機食品銷售市場不斷拓寬，貿易伙伴不斷增多，初步形成了以京津唐、長三角、珠三角等經濟發達地區為主銷地的格局，并通過哈洽會、中國國際農產品交易會、中國國際有機食品博覽會等經貿活動，國際市場份額也不斷刷新，遠銷韓、日、俄、新、馬、泰等10幾個國家和地區，初步形成了以“北奇神”、“北大荒”、“五常大米”、“寒地黑土”等為代表的有機食品品牌效應。

3存在的問題及建議

3.1存在的問題

黑龍江省有機農業及有機食品開發雖然取得了一定成效，但在發展中仍然存在著一些問題，除了有機產品開發力度不足，占農產品的比重小以外，還有下列問題。

3.1.1缺少戰略定位和長遠規劃

近年來，有機農業理念和有機食品產業在政府、學術界和公眾中的認知度已經明顯提高，特別是在有關文件中已經給予充分肯定。但這一產業操作的難度大、初期投入高、份額小、涉及面廣，在實際工作中沒有得到應有的重視，還沒有從戰略的高度對發展有機農業及有機食品進行系統的運籌和長遠規劃。根據筆者對省內部分有機農業生產者、合作組織及企業的調查，超過90%以上的從事有機農業生產或有機食品加工都是民間自發行為。

3.1.2缺少明確的產業扶持政策

有機農業是一項從生產基地建設、流通體系建設到市場建設體系的系統工程，有機食品產業涉及生產、加工、運輸、銷售等多個環節?？偨Y國內外有機農業、有機食品產業發展較好地區的經驗，均是為鼓勵本地區有機農業、有機食品產業的發展，利用WTO“綠箱政策”，紛紛制定有機農業的補貼政策，對獲得認證的生產、加工企業等給予補貼，對有機農業的科研機構每年都提供相當數額的資金扶持[4]。與之相比，黑龍江省還沒有明確的產業政策對有機農業、有機食品產業的發展加以扶持和引導，各級政府對開發有機食品還缺乏明確的政策、資金扶持，主要體現在，一是資金、優惠政策不足。近幾年，僅僅是農業部門對有機食品認證給予了一定的補貼；二是缺乏科技立項方面的扶持。政府的農業投入中，用于有機農業基地建設、有機食品產業開發的項目很少。

3.1.3認證機構無序競爭，監管力度有待加強

中國現行的有機產品認證制度及認證機構的設置，是借鑒國外有機產品認證的經驗，結合第三方認證的公平性、公正性等因素而制定的，國家鼓勵認證機構之間通過正常的競爭相互促進，提高服務質量，提升認證的價值。國內有機食品認證機構最多時達到了28個，到目前為止，還有22個，分別隸屬于農業系統、環保系統和質檢系統，各機構組織形式、運營方式、專業化水平等不一，標準執行力度也不盡一致。2009年在黑龍江省開展有機食品認證業務的國內認證機構有17個，其中只有2家認證機構是省內注冊的機構，機構間的競爭異常激烈，部分機構使用降低認證標準、減少認證環節、違規重復認證等不正當競爭手段爭取客戶，導致部分企業的生產方式、產品質量不符合有關標準要求，引起社會對有機認證有效性和公信度的質疑，對認證機構的認證行為、生產者生產加工過程的監管力度有待加強。同有機農業理念的引入和有機食品認證機構的設置形式一樣，中國的有機食品認證監管制度也是在借鑒國外經驗的基礎上建立的，監管主體是由隸屬于國家質檢總局的認監委依照國家有關法律法規統一管理、監督和綜合協調。地方性的有機農業、有機食品監管體系還沒有建立，監管主體有待調整或進一步明確，監管職能和監管責任也有待明確。

3.1.4產品結構不合理、產業化水平低

黑龍江省有機產品以種植類產品為主，畜禽養殖類產品較少，有機食品加工業相對滯后。根據對有機認證業務量較大的2家認證機構的調研，2009年2家機構共在黑龍江認證有機食品682個，其中種植類產品322個，占47.2%，養殖類產品65個，僅占9.5%；另外，獲證產品又以大米、雜糧、食用菌簡單加工品等原字號產品為主，深加工產品很少，僅占4.5%。種養比例的失衡，制約了有機生態體系內部相對閉合循環系統的建立，有機農業生產者無法擺脫對外來投入品的依賴，影響了有機生產的有效性和生產過程的完整性；同時，加工精度不深，產業鏈較短，不僅造成有機食品品種單一、有機食品附加值不高，而且也嚴重限制了有機食品產業的發展。

3.1.5基礎理論、技術研究滯后，服務體系不健全

黑龍江耕地面積廣、人均耕地面積大，是國家重要的商品糧生產基地，為保障國家糧食安全發揮著重要作用，長期以來，農業基礎理論、育種、配套栽培技術、農業服務體系等研究方向主要是以高產、兼顧質量為目標的。而開展有機農業理論研究、配套技術措施、投入品開發等的科研機構和科研人員寥寥無幾，還沒有形成比較完整的有機農業理論、完善的配套栽培技術，缺少可替代的農業投入品，規范高效的有機食品生產流通和銷售體系還沒有建立起來。調查結果顯示，絕大多數有機種植者對病蟲害的控制局限在使用抗病品種、前期預防或放棄控制等手段上，大田草害的防治也僅僅是以人工除草為主，土壤地力的恢復也只是施用農家肥；有機畜禽養殖也因放牧場所、飼料配方、疫情防治等因素的影響發展速度還比較緩慢；而有機食品加工同樣局限在初級清選、谷物磨制、油脂壓榨等，符合有機標準深加工產品的加工工藝、加工技術有待完善和開發。

3.2有機食品產業發展建議

經過幾年的發展，黑龍江有機食品產業有了較大進展，取得了一定的成果。但是，和先進的國家、地區相比，還存在較大差距和一系列問題。如何發揮和利用發展有機食品產業得天獨厚的自然資源、生態資源、科技資源和不斷開拓的消費市場等諸多優勢，將治理和降低污染、保護生態環境和農業的可持續發展緊密聯系起來，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，針對有機食品產業發展存在的問題，結合實際，提出如下發展建議：

3.2.1科學定位，制定長遠發展規劃

一方面要充分認識到一段較長的時期內，黑龍江作為國家重要商品糧輸出地，確保國家糧食安全的角色不會變，以常規農業生產為主的農業生產方式不會有較大的改變，農業生產過程中也將長期面臨土壤退化、肥力降低，生態環境破壞日益嚴重，數量安全和質量安全矛盾等一系列問題；另一方面也要看到發展有機農業、有機食品有利于農業結構調整、生態環境保護、農村經濟發展、促進農民增收、提升食品農產品質量安全總體水平的作用。因此，既不能片面夸大發展有機農業、有機食品產業的作用，也不能無視其發展意義。建議將有機農業作為發展現代農業的重要組成部分，依托生態和資源優勢，按產業化經營的要求，結合實際，遵循市場為導向、科學規劃、因地制宜、循序漸進的原則，制定有機食品產業的長遠發展規劃，逐步形成有機農業與食品工業協調發展的有機食品產業，穩步推進有機食品產業的快速發展。

3.2.2制定有機食品產業發展政策，加強扶持和引導

為調動有機農業生產者和企業從事有機食品產業積極性，保障其利益，促進有機食品產業有序、健康、較快發展。建議在風險抵御、基地建設、產品開發、技術攻關等環節給予政策扶持和資金支持。一是建立有機農業生產風險基金，提高有機農業生產者自然災害風險抵御能力；二是推進有機農業基地建設，對于列入有機農業基地建設的產地，在土地流轉、生態補償金等方面給予優惠政策和資金支持；三是在現有的農業部門認證補貼制度的基礎上，進一步完善有機產品認證補貼制度，對有機產品標識持有者給予一定的產品認證補貼；四是對貧困地區有機食品的生產、加工以及銷售環節的稅收予以優惠，對獲得有機食品認證的企業，實施綠色通道；五是鼓勵商業銀行和其他金融部門，加大對有機農業開發項目的資金扶持力度，建立專項有機農業科技貸款，對從事有機農業的農戶和其他組織提供無息或低息貸款；六是建立獎勵基金，專項用于獎勵在有機農業推廣活動中有突出貢獻的農戶、企業和科技人員。

3.2.3健全監管體系，加大監管力度

根據有機農業、有機食品認證專業性、技術性強的特點，依照國家有機食品認證相關法律法規，結合實際和有機認證現狀，制定操作性較強的地方性法規，建立完整的監管體系，保障有機農業、有機食品產業規范化、健康持續的發展。一是建立認證機構備案和本區域認證業務退出制度、產品抽檢制度、認證信息統計制度，完善生產、加工、市場流通體系、標識與銷售監管制度；二是賦予農業行政監管主體地位，明確監管責任，在國家認監委指導下，協調質檢、工商、衛生等部門在規范有機食品認證市場和保障有機食品質量方面發揮職能[5]；三是建立有關投訴、建議、溝通渠道，促進生產者、經營者和消費者間誠信機制的建立。

3.2.4產業化經營，實施品牌戰略

十六大報告強調指出“積極推進農業產業化的經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業的綜合效益”，為有機農業的產業化發展帶來了前所未有的機遇。有機農業的生產特點、組織形式和有機食品的價值實現方式也決定了必須走產業化發展的道路。一是大力鼓勵、引導省內龍頭企業有機農業生產和有機食品加工行列，大力發展精深加工，提高有機食品附加值；二是結合各地區實際情況，適度擴大有機農業和有機食品生產規模，促使有機農業的產業化經營朝著縱深方向發展；三是完善企業、農民專業合作組織、協會、中介市場服務組織與從事有機農業生產者間的利益聯結機制和經營機制，提高組織化程度，提升產業化經營水平；四是發揮“北奇神”、“北大荒”、“五常大米”、“寒地黑土”、“九三”等為代表的有機食品品牌效應，加快黑龍江省有機農業建設步伐，切實提升有機食品產業核心競爭力。

3.2.5加強有機農業理論、技術的研究和推廣應用

建議黑龍江省將以有機農業關鍵技術為代表的農產品安全生產與農業可持續發展研究、有機食品精深加工研究列入“十二五”發展規劃。一是開展有機農業適宜區、主要的作物集成栽培技術、土壤質量管理和改善、有機肥生產、輪作套種模式、有效生物源病蟲害控制技術和投入品、畜禽和漁業養殖疾病防治等在內的技術研究；二是研究和開發能夠符合有機農業生產要求的生物農藥和技術，研究和開發符合有機標準的加工技術、加工工藝和加工配料；三是確定有機農業技術項目的管理機構，充分發揮省內高校、科研院所及企業科研實力，集中研究有機農業生產、有機食品加工中的關鍵問題，重點、難點問題可以聯合攻關；四是制定和修訂一批實用、可操作性強的有機食品生產、加工操作規程；五是建議科技主管部門將有機農業科技成果轉化納入到農業科技成果轉換資金項目和科技扶貧項目，收集和推廣一批實用性強、效果好的有機農業實用技術。