有機產品發展現狀與高質量發展路徑
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摘要：本文基于我國有機產品認證發展歷程與認證開展現狀，圍繞貫徹落實國家政策、規劃部署要求和新時期農業高質量發展需要，積極探索推進有機產品認證高質量發展的有效路徑，并針對性地提出加快推進有機產品認證高質量發展的對策建議。
關鍵詞：有機產品認證；有機農業；高質量發展；發展路徑
有機產品（Organicproduct）是基于有機農業理念，遵循自然規律和生態學原理，按照有機產品標準，采用可持續發展的農業技術，充分協調種植業和養殖業的平衡，生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、獸藥、飼料添加劑等物質生產和加工出來的農產品。有機生產既可以提升生產管理和農業標準化水平，又可以保障農產品質量安全、促進農業可持續發展、助推農業高質量發展，還可以提升市場競爭力、增加產品附加值、提高企業利潤效益。近年來，黨中央、國務院等國家層面多次發布重要文件，要求加快推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。《國家質量興農戰略規劃（2018－2022年）》提出“綠色、有機、地理標志、良好農業規范農產品認證登記數量年均增長6％”的發展目標，我國有機綠色農業迎來快速發展的機遇和高質量發展的挑戰。本文在梳理分析我國有機產品認證探索發展歷程與認證現狀的基礎上，提出加快推進有機產品認證高質量發展的有效路徑建議。
一、我國有機產品認證的發展歷程
（一）探索研究，奠定發展基礎20世紀70年代初，有機農業受到發達國家農民和科學家的重視，成立了國際有機農業運動聯盟（IFOAM）等許多組織和研究所。從20世紀80年代開始，國際組織和各國政府陸續發布了有機農業法律、法規、標準，如1990年美國頒布的《有機農產品生產法案》；1991年歐盟委員會頒布的有機農業條例（EU2092/91）；國際食品法典委員會（CAC）頒布的《有機食品的生產、加工、標簽和銷售導則》（CAC/GL32—1999）。為適應環境保護和可持續發展意識的不斷提升，滿足國際消費市場對有機產品日益增加的需求，有效消除技術貿易壁壘，1990年浙江臨安綠茶順利通過荷蘭的有機認證，開啟了我國有機產品認證的歷史。1993年，中國綠色食品發展中心加入國際有機農業運動聯盟（IFOAM）后，參照IFOAM與歐盟等國際組織和發達國家或地區的有機產品法規、標準，科學分析我國國情，于1995年確立了綠色食品的分級理論，制定了基本等同于有機產品生產要求的《AA級綠色食品生產技術準則》，為有機產品認證的啟動奠定了堅實基礎。1994年，我國成立了第一家有機產品認證和研究機構———原國家環境保護局有機食品發展中心。2001年，為應對我國加入世界貿易組織（WTO）的需要，國家組建成立國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱國家認監委），統一管理認證認可工作。2002年，國家認監委批準了國內第一家有機產品認證機構———中綠華夏有機產品認證中心，標志著我國正式啟動有機產品認證工作。
（二）完善制度，規范認證活動為解決我國有機產品認證和管理工作標準不統一、制度不健全的實際情況，在探索發展的基礎上，充分借鑒國際先進發展經驗，我國于2004－2005年先后發布實施了首個《有機產品認證管理辦法》和國家標準GB/T19630－2005《有機產品》及《有機產品認證實施規則》，正式建立有機產品認證制度體系。經2011年、2014年和2019年等多次修訂完善《有機產品》國家標準和《有機產品認證實施規則》及《有機產品認證管理辦法》，促進了我國有機產品認證制度體系升級換代，確立了統一的認證目錄、國家標準、認證實施規則、認證管理辦法和認證標志“五位一體”的完善的認證制度體系。同時，國家認監委逐步建立并實施“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的監管體系，有效適應和規范了新時期我國有機產品認證活動。
（三）國家高度重視，進入快速發展階段有機農業的發展原則和理念與國家倡導的生態文明建設、供給側結構性改革等大政方針高度吻合。近年來，國家高度重視有機農業發展，多次發布重要文件加快推進有機農業發展。《關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）中明確將“發展有機農業、生態農業”作為實現綠色產業發展的措施之一。2015年，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》明確要求“建立統一的綠色產品體系，將目前分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品”，推動有機產業發展進入國家相關部委的工作部署中，推進地方政府出臺支持有機產業發展的政策措施。2018年以來，我國進入加快推進鄉村振興和高質量發展的新發展階段，2020年、2021年中央一號文件和《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》明確強調要加快農業綠色發展，加強綠色農產品、有機農產品認證和管理，增加優質綠色農產品供給，為有機產品認證高質量發展提出新的目標和要求。國家的高度重視為有機產品認證發展按下了“加速鍵”。
二、我國有機產品認證的發展現狀
（一）有機產品認證機構情況從2002年開始，我國有機產品認證機構數量快速發展，截至2021年8月31日，經國家認監委批準，獲得有機產品認證資質的機構有94家（見圖1）。其中，2002年批準的第一批有機產品認證機構數量為17家。2003－2004年，認證機構數量快速增長，年均增長6家。2005－2015年，認證機構數量增長緩慢，年均增長約1家。2016－2021年，認證機構數量再次迎來快速增長，年均增長約9家。據國家認監委的數據，截至2021年8月31日，我國已有72家認證機構開展認證業務，共頒發有效證書22095張；有22家未開展認證業務。已獲得中國合格評定國家認可委員會認可的機構有29家，全部開展認證業務，共頒發可以使用認可標識的有效證書16835張，占有效證書頒發總量的76.19％；未獲得中國合格評定國家認可委員會認可的機構共有65家，其中已開展認證業務的機構有43家，共頒發不能使用認可標識的有效證書5260張，占有效證書頒發總量的23.81％。目前，國內認證證書頒發數量排名前5的機構是北京五洲恒通認證有限公司、南京國環有機產品認證中心有限公司、北京中綠華夏有機產品認證中心有限責任公司、中綠國證（北京）認證中心有限公司和杭州萬泰認證有限公司，這5家機構頒發有效證書的數量占總量的48.41％。
（二）有機產品認證數量情況據國家認監委的數據，截至2021年8月31日，全國共頒發有效證書22095張，覆蓋北京、天津、河北等31個省（市、區）和香港特別行政區及臺灣省，其中黑龍江（2178張）、云南（1617張）、四川（1482張）認證數量居全國前3位。我國2004－2019年有機產品認證有效證書數量統計情況見圖2，由圖2可見，截至2021年8月31日，全國共頒發的有效證書總數與有機產品認證第1年（2004年）相比，證書數量增加了22073張，增長率為100331.82％；與2009年相比，證書數量增加了18991張，增長率為611.82％；與2014年相比，證書數量增加10596張，增長率為92.15％；與2019年相比，證書數量
（三）有機產品認證區域分布情況據國家認監委的數據，截至2021年8月31日，華東地區有效證書數量最多，共6579張，約占總量的30％；西南地區數量次之，共4793張，約占總量的22％；東北地區數量排第3，共3584張，約占總量的16％；華北、華南、華中和西北地區相對平均，平均約為1785張，分別約占有效證書總量的8％。綜上可以看出，有機產品認證在全國范圍內分布差異明顯。總體看，我國有機產品經過近30年的發展，奠定了技術基礎，完善了認證制度，規范了認證活動，認證數量和市場規模都有了長足的發展，呈現蓬勃發展的活力，已經進入高質量發展階段。但是，基于對認證組織和有機產品認證行業調研發現，依然存在影響有機產品認證高質量發展的問題。一是認證機構對認證規定把握不嚴謹、認證行為不規范、認證質量良莠不齊；二是獲證組織的自律意識和誠信水平不高；三是有機產品認證行為監管力度不足。究其原因是依然缺少適應新時期政策要求、行業發展需要、消費市場需求的推進有機產品認證高質量發展的有效方式。
三、有機產品認證高質量發展對策建議
（一）提升認證機構規范水平，營造高質量發展的市場環境我國有機產品認證機構數量多規模小、專業化水平不一、認證活動不夠嚴謹、標準執行力度不盡一致，且因不正當競爭造成了認證市場魚龍混雜的問題，亟需提升認證機構規范水平。一是提高認證機構的準入門檻，在新一輪規范有機市場管理過程中，嚴格控制準入標準，綜合考核資本實力、管理水平、人才隊伍構成、行業從業經驗等。從根源上改善市場認證機構構成，避免非規范性認證機構充斥市場的現象。二是完善認證機構誠信管理機制，加快健全認證機構誠信通報制度，將認證過程中不規范行為納入信用機構名單，在國家信用平臺、國家認監委、農業農村部和行業期刊雜志等公開網站、專業媒體上進行通報，倒逼認證機構符合“過程認證”，嚴把規范認證要求。三是完善認證過程利益沖突回避機制，參照國內外同類行業利益沖突規則設計經驗，創新認證機構和檢查員自我評價、自我承諾和輪流檢查制度，規避培訓服務與認證檢查相關聯的現象，強化認證機構和檢查員的獨立性、公正性，避免利益沖突。四是完善公平競爭機制，鼓勵并支持國外認證機構進入我國市場，創造公平競爭的市場環境，強化認證市場競爭監管，暢通市場不正當競爭舉報渠道，引導并鼓勵公眾、媒體參與市場監督，營造一個效率高、信譽好、規范化的高質量發展的市場環境。
（二）培養獲證組織自律意識，提升獲證組織誠信水平我國有機產品獲證組織存在規模較小、經營分散、自律意識不強、誠信水平不高等現象，亟需解決其自律和誠信問題。一是提升獲證組織誠信自律意識，加大有機產品法律法規、國家標準和違規后果等內容的宣講培訓，加快推動獲證組織了解和掌握產品生產主體責任的內涵，激發自律管理的積極性和主動性。二是健全獲證組織自律和誠信檔案制度，設立“黑名單”，向社會披露不誠信和不良行為等信息，接受社會各界監督。創新推進獲證組織自主承諾，真實做好有機產品生產管理記錄檔案，尤其是農藥、肥料、飼料和添加劑等投入品的使用記錄檔案，倒逼獲證組織提高自律和誠信水平。三是組織開展自律和誠信創建活動，正確引導獲證組織遵紀守法，誠信守約，公正公開參與市場競爭。如開展誠信獲證組織評選活動，對誠信獲證組織進行表彰和授牌；開展誠信獲證組織宣傳活動，充分發揮典型示范的帶動作用，既可以擴大獲證組織影響力，促進產品品牌培育，又可以牢固樹立誠信觀念，營造良好的誠信氛圍。四是健全行業監督機制，打通獲證組織之間信息壁壘，共同分享不誠信和不自律信息，共同約束，堅決抵制和打擊虛假認證行為。
（三）強化認證行為監督力度，提高有機產品認證發展質量我國已初步建立起快速、有效的聯動監管機制，對有機產品認證監管力度逐漸加強。但面對龐雜的市場，監管力量仍顯不足，監管效率依然不高。因此，應進一步強化認證行為的監管力度。一是深化聯合聯動監管機制。統籌調配各級市場監管部門和農業農村部門及其他部門監管力量，充分根據各部門職責權限，分別對認證機構的認證行為、獲證組織的生產行為和產品銷售的市場行為加強監督管理。二是擴大認證產品監督檢測范圍，對終產品增加“不定期、雙隨機”的抽檢概率。同時，根據認證機構、獲證組織的誠信水平和違規風險水平，對認證活動增加不通知抽查頻次。及時向社會公開抽查抽檢情況及處理結果，在最后一米處杜絕市場流通不合格、有問題的認證產品。三是探索建立違規行為監督舉報機制，構建政府部門、公眾和認證組織“三方共舉”的監管體系。暢通監督舉報渠道，設立監督舉報獎勵機制，引導并鼓勵公眾和認證組織積極參與認證行為監督，及時將弄虛作假的認證行為公之于眾。四是加大懲罰力度，引入刑事處罰機制。參照美國針對虛假陳述的第三方認證機構或認證人員的刑罰，根據認證機構、認證人員和獲證組織給社會造成損失和影響的程度進行“量刑”，提高違規罰金額度，必要時引入刑事處罰，最大限度規避機會主義行為。同時，對嚴重違規的認證機構和認證人員，終身禁止進入有機產品認證行業，凈化有機產品認證市場。
作者:王錦華 李春天 單位:內蒙古自治區烏蘭察布市農畜產品質量安全中心 農業農村部農產品質量安全中心
