鄉(xiāng)村振興下有機農業(yè)發(fā)展路徑探究

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摘要：鄉(xiāng)村振興要求提升農業(yè)質量效益和競爭力，有機農業(yè)是重要途徑和抓手，具有重要的作用與意義。本文通過分析有機農業(yè)管理架構、有機農業(yè)政策支持，并梳理有機農業(yè)認證規(guī)模、有機土地規(guī)模和有機養(yǎng)殖業(yè)生產規(guī)模現(xiàn)狀，提出完善有機農業(yè)制度、加大力度出臺政策、合理安排資金補貼和拓展有機全產業(yè)鏈的政策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；有機農業(yè)；發(fā)展；路徑

鄉(xiāng)村振興要求大力提高農業(yè)質量效益和競爭力，發(fā)展有機農業(yè)是把農業(yè)環(huán)境資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的重要抓手，是增加優(yōu)質安全農產品供給的有效途徑，是滿足廣大人民群眾對美好生活需求的具體措施。我國有機農業(yè)從1970年代開始萌芽，隨著發(fā)達國家有機農業(yè)和有機產品市場發(fā)展，產生了對發(fā)展中國家有機產品的需求，初期我國有機農業(yè)發(fā)展動力主要是出口貿易需求［1］，直至20世紀末，我國有機產品95%以上主要出口到諸如日本和歐美國家［2］。21世紀以來，隨著我國經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，國內市場對有機產品的需求與日俱增，生態(tài)文明建設和環(huán)保共同加速了有機農業(yè)發(fā)展，目前已經深入我國農業(yè)各個領域，總規(guī)模已位居世界前列。

一、有機農業(yè)管理架構

有機產業(yè)結構復雜，產業(yè)鏈長，產前、產中和產后涉及多個領域和管理部門。如表1所示，一般而言，參與我國有機農業(yè)管理的政府部門包括工商、環(huán)保、農業(yè)、市場、商務、交通、海關、發(fā)改委、科技和財政等10個部門，明顯呈現(xiàn)多部門協(xié)同管理特征。

二、有機農業(yè)政策支持

（一）政策文件

自2001年中央文件首次提到有機食品，2005年之后連續(xù)多年中央一號文件等重要文件均提到發(fā)展、擴大有機農產品生產，特別在2015年中央集中出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》三大綱領文件，中央政策涉及農業(yè)農村、認證認可和環(huán)境保護，強調有機農產品的多重屬性，既是生產出來的，也是認證出來的，并具有多種功能和作用。在中央精神指引下，各部委相繼出臺政策文件，農業(yè)農村部門出臺文件最多，但并無專題文件，主要將有機食品（農產品）定位于“三品一標”優(yōu)質安全農產品、促進農業(yè)標準化、并提升農產品質量安全，2015年后增強了與農業(yè)綠色發(fā)展、品牌農業(yè)建設的聯(lián)系；環(huán)境保護部門也出臺了若干文件，將有機食品主要定位于推進生態(tài)農業(yè)、促進農業(yè)環(huán)保；認證認可部門相關文件較少，僅將有機產品認證視為綠色產品認證中的一種。

（二）資金支持

總體看來，部分地區(qū)出臺了相關支持政策，以資金補貼為主，兼有宏觀規(guī)劃和科技幫扶，也有地方對有機農業(yè)融資、貸款給予一定優(yōu)惠和幫扶，但這種方式較少。政策補貼有以下特點：（1）補貼標準單一，政策力度較小。近年來各地有機農業(yè)相關補貼規(guī)定不盡相同，但基本均與有機認證掛鉤，補貼標準以有機證書為依據(jù)，按照企業(yè)所獲得的有機證書的個數(shù)，或以證書所體現(xiàn)的“有機產品品種個數(shù)”進行核算，對企業(yè)提供補貼，補貼數(shù)額不高，實際上農業(yè)領域構成復雜，各品類產業(yè)差異大，不同品類和規(guī)模的有機企業(yè)投入并不相同，簡單用“證書”的方式進行衡量，無法精準識別幫扶對象，缺乏針對性；（2）政策補貼非持久性。許多地區(qū)政策僅是一次性，例如對于獲得認證的企業(yè)進行一次性補貼，缺乏政策穩(wěn)定性和持久性，但實際上有機農業(yè)是前期投入時間長，見效慢的產業(yè)特點，需要一定時間段的扶持，一次性補貼力度不夠，激勵效果不足；（3）政策補貼非本質性。在有機產品的市場推廣和銷售環(huán)節(jié)補貼政策較少，補貼的階段性強。資金補貼對于推動有機農業(yè)發(fā)展仍具有積極意義，但未從本質出發(fā)，針對性不強、連續(xù)性不高、力度有限，一是容易給機會分子“搭便車”的機會，不乏企業(yè)以補貼為短期目的，通過獲得有機認證取得補貼后退出有機認證，二是不能精準識別幫扶對象和需求，導致政策扶持的激勵不足動力未充分發(fā)揮。

三、有機農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國有機農業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來自有機認證的數(shù)據(jù)匯總，文中有機農業(yè)數(shù)據(jù)均引自國家認證認可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)計發(fā)布的有機認證數(shù)據(jù)。

（一）有機農業(yè)認證規(guī)模

參照有機認證法規(guī)標準中的分類并按照《有機產品認證目錄》規(guī)定，有機產品主要分為四類：植物生產（含種植、野生采集）、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、加工，其中種植類在總量（企業(yè)數(shù)量、有機證書數(shù)量）占比最高，超過其他類型之和，因而對應的有機種植企業(yè)數(shù)量也相應最多（詳見表2）。此外與國際不同，我國有機認證制度特有《有機產品認證目錄》的規(guī)定，其并不含蜜蜂及蜂產品，因而國內有機農業(yè)不含養(yǎng)蜂業(yè)的內容。

（二）有機種植業(yè)土地規(guī)模

近年我國有機農業(yè)種植規(guī)模總體上升，由表3可見，2015年初中央出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確提出發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的意見，極大推動了有機農業(yè)發(fā)展，農業(yè)農村部隨之出臺《關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》以及《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，2016年和2017年有機種植面積出現(xiàn)了顯著增長。2018年比2009年增長了230%的規(guī)模面積。盡管如此，可以看出有機種植業(yè)在我國耕地總規(guī)模占比極小，有機種植業(yè)發(fā)展不足。

（三）有機養(yǎng)殖業(yè)生產規(guī)模

根據(jù)《中國畜牧獸醫(yī)年鑒2018》，我國各種類養(yǎng)殖規(guī)模排序依次為雞、豬、羊、牛，其中雞最多，牛最少。由表4可見，有機養(yǎng)殖中品類規(guī)模（絕對數(shù)量）排序依次為羊、雞、牛、豬。相對于對應的常規(guī)品種，有機雞相對我國養(yǎng)雞總規(guī)模占比僅約為0.01%，有機豬約為0.06%，有機羊約為0.1%，有機牛相對最高1.3%，其原因主要為兩方面，一方面是由于各品類總規(guī)模差異本身較大，如雞的總規(guī)模最高，則有機雞的業(yè)內占比就相對低；另一方面，是與產業(yè)集中度有關，隨著我國養(yǎng)殖業(yè)結構調整，小而散的養(yǎng)殖場逐漸減少，除特定地區(qū)、邊遠山區(qū)之外，大多集中在規(guī)模養(yǎng)殖場，尤其養(yǎng)雞場單體規(guī)模最大，其次是養(yǎng)豬場，集約度越高越不利于通過有機認證，而羊、牛本身在如藏區(qū)、內蒙古、新疆等區(qū)域即為天然放牧更利于被有機認證，因而牛羊相對更占優(yōu)勢。可以看出，當前我國有機養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不足。

四、有機農業(yè)發(fā)展路徑

（一）完善有機制度設計

有機農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展應以法律法規(guī)健全為基礎保障，第一，應更加重視有機農業(yè)和有機產業(yè)的管理，解決長期以來我國單純管控“有機認證”的制度缺失，設立有機農業(yè)和有機產業(yè)的主管部門，其余政府職能部門應協(xié)同發(fā)力，促進有機農業(yè)發(fā)展。第二，完善有機農業(yè)的法規(guī)并提高其約束力度，鑒于有機農業(yè)的時代引領作用，應盡快完善法律法規(guī)，以更好約束有機農業(yè)及產業(yè)中的利益相關者，維護合法權益，打擊違法違規(guī)行為。第三，優(yōu)化有機認證標準，在有機認證標準的制修訂過程中，應更多結合生產實際，更多允許生產經營者代表參與意見建議，以提高標準的科學性、前瞻性和可操作性。

（二）加大力度出臺政策

根據(jù)全面鄉(xiāng)村振興要求，各地方政府應相繼出臺政策，跟進落實中央指示精神。第一，應將有機農業(yè)與農產品質量安全、農業(yè)標準化緊密聯(lián)系，將有機農業(yè)與產業(yè)振興、綠色發(fā)展、品牌農業(yè)聯(lián)系起來；第二，基于工作實際，各省、市、縣三級政府層面分別出臺幫扶支持有機農業(yè)發(fā)展的政策，充分認識各地的資源稟賦差異，各層級的側重點差異，出臺更多合理有力的政策。

（三）妥善安排資金補貼

政策推動有機農業(yè)發(fā)展，需要真金白銀的投入，各地應結合實際，通過政策設計和制度安排將資金用好用實。第一，首先理清資金用途，資金應用于推動有機農業(yè)發(fā)展，而并非認證環(huán)節(jié)，改變以往以“有機認證證書”評判并直接實施“認證”補貼的方式，更多補貼到有機農業(yè)基地和生產經營者手中，讓資金發(fā)揮實效。第二，更加注重資金補貼的持續(xù)性，改變以往“一次性”大額補貼的形式，變?yōu)槎啻巍⑦m度金額的補貼，如此更為吻合有機農業(yè)前期投入的需要，更能促進政策發(fā)揮長效機制。第三，資金補貼亦是雙刃劍，杜絕補貼給盲目上馬的有機農業(yè)項目，以防止揠苗助長的影響，亦應當防止投機分子，以資金補貼為目的，發(fā)展虛假有機，擾亂市場。

（四）拓展有機全產業(yè)鏈

進一步拓展有機農業(yè)全產業(yè)鏈，第一，擴大我國有機農業(yè)基地規(guī)模，提升產業(yè)發(fā)展水平。當前是有機農業(yè)的歷史機遇期，應牢牢抓住時機，大力發(fā)展使得規(guī)模總量再上臺階，一方面做大規(guī)模更易于形成規(guī)模優(yōu)勢，另一方面有利于增大有機產品供給降低價格；第二，更加注重種植和養(yǎng)殖平衡發(fā)展，有機農業(yè)本身強調內部循環(huán)，更好的實踐低碳、環(huán)保和可持續(xù)的目標，發(fā)展有機畜禽養(yǎng)殖可以進一步帶動有機種植業(yè)發(fā)展。第三，大力發(fā)展有機食品加工，首先，有機食品加工產業(yè)發(fā)展會需求更多有機種養(yǎng)殖農產品原料，極大促進有機農業(yè)發(fā)展，其次，加工食品更接近現(xiàn)代新式快節(jié)奏生活方式，擁有更多的應用場景和更大潛力，此外，加工食品將通過配方設計和營養(yǎng)搭配，更好組合有機農產品，將有機農業(yè)產業(yè)鏈延長、價值鏈全面提升。

參考文獻

［1］錢靜斐，李寧輝.美國有機農業(yè)補貼政策：發(fā)展、影響及啟示［J］.農業(yè)經濟問題，2014（7）：103-112.

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［5］焦翔.我國農業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策［J］.農業(yè)經濟，2019（07）：3-5.

作者:焦翔 辛緒紅 郭泉 修文彥 單位:蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院經濟管理學院 遼寧省農業(yè)發(fā)展服務中心 中國綠色食品發(fā)展中心