農業有機廢棄物綜合利用探思

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我國農業有機廢棄物量大面廣，每年大約產生40多億噸，其中農作物秸稈7億多噸，畜禽糞污約38億噸。農作物秸稈綜合利用率約80%左右，畜禽糞污綜合利用率不足60%。這些未被利用的廢棄物是耕地退化、水體污染和富營養化的重要源頭，在我國東北平原、太湖、巢湖、洞庭湖等幾大糧食主產區農業廢棄物造成的不良影響尤其嚴重，已成為農業高質量發展的制約因素。雖然有關部門、地方政府陸續出臺了一些綜合利用農業有機廢棄物的政策和措施，并且取得了一定成效，但是仍然存在政策針對性不強、不完善、不系統等諸多問題。本文通過分析河北、吉林、江蘇等地農業廢棄物綜合利用情況，特別是圍繞“利用農業廢棄物發展生物質能源和生物有機肥”開展專項調研發現的問題，提出對策建議，以期提高農業廢棄物的綜合利用效率，促進農業高質量發展。

一、農業有機廢棄物處置不當的影響

農作物秸稈等種植業源和畜禽糞污已成為農業面源污染和水體污染的主因。一是當前我國大面積使用的秸稈直接破碎還田技術隱患較大。農田對還田秸稈承載力極其有限，連年全量還田后的秸稈很難腐爛，大量未腐解的有機物質積聚造成病蟲害，破壞了農田生態系統原有平衡，造成水土流失、地力下降。以調研的東北黑土地區為例，由于氣候干燥、寒冷，秸稈還田后經年不腐，大風頻發的冬春季，容易發生風蝕，而雨季腐殖土表面松散化后易加重水土流失，使已經處于退化之中的黑土地雪上加霜。二是秸稈還田、漚田導致氮磷鉀析出后土壤不能吸收，雨季這些物質都隨農田退水進入水體，造成水體污染。例如太湖地區秸稈還田率高達90%，析出后總磷高達4.6mg/L，有機物含量高，棕色退水進入太湖，是太湖藍藻爆發的直接原因。三是我國每年大約有占總量1/4的畜禽糞便進入水體，而畜禽糞便的化學需氧量（COD）排放是工業和生活污水排放的5倍。據統計，我國每年農業源廢水中COD排放量約為1100萬噸，約占全國總量的1/2，廢氨氮排放量達到73萬噸，約占總量的1/3。上述廢水進入后導致水體富營養化，造成水質惡化，加劇了環境污染，影響農業高質量發展。

二、當前綜合利用農業有機廢棄物存在的問題

正確認識處置農業有機廢棄物的“全民公益性”和“經濟性”雙重屬性至關重要。首先，從戰略高度看，以糧食為代表的保證社會穩定的農產品生產具有公共產品的屬性，是一種戰略武器，不能作為一般商品生產對待。第二，糧食的公共產品屬性決定其廢棄物是公共產品的附屬產出物，科學處置也是維護耕地質量的重要內容，與農田基本建設和水利基礎設施建設具有相同性質和地位。第三，農業面源污染是全社會環境問題，是公共事務，具有全民公益性。農業有機廢棄物綜合利用，是與城市污水和垃圾處理處置性質相同的消減污染總量的措施，應與城市污水和垃圾處理享受同樣的政策。第四，從產業鏈發展角度看，農業有機廢棄物綜合利用又具有經濟性，應充分調動市場積極性，培育和推動廢棄物綜合利用產業的發展。但是，從實際情況看，各相關方面對農業有機廢棄物的復雜性認識并不充分，導致利用農業廢棄物發展生物質能源和生物有機肥的頂層設計、管理體系、政策體系等諸多方面亟待完善。

（一）管理體系需要完善

農業廢棄物處理處置由農業、生態環境、能源等多部門管理，中央和地方分級管理，由于政策銜接不暢，導致無法形成政策合力。例如，秸稈和畜禽糞便由農業農村部門管理，同時也由生態環境部門管理。沼氣和生物天然氣規劃由能源部門管理，綜合利用方面由農業農村部門管理。各部門管理目標不盡一致，政策協調難度很大，政策“飛地”和九龍治水的現象疊現。此外，受地方行政命令影響，限產停產情況時有發生，每逢全國重要會議、節假日等，地方政府出于保“安全”的需要要求企業停產。秋冬季節，為配合大氣環境治理應急行動，減產甚至是停產累計達月余，導致企業無法達產。

（二）政策體系亟待建立

從歐盟發展經驗看，政府補貼是生物質能源產業化發展的主要推動力。德國對使用環節進行補貼的標準為0.4歐元/立方米，與此相比，我國政府對于市場消納生物天然氣、有機肥的政策支持力度明顯不足。一是國家可再生能源法等相關法規中雖然鼓勵和支持生物質能的推廣與應用，但是沒有配套的細則。由此造成的綜合成本過高，也制約了生物天然氣產業的健康發展。二是農民對有機肥使用缺乏積極性，銷售不暢。以中廣核項目為例，2019年前三季度固體有機肥銷售收入僅達設計規模的6.71%。液體肥嚴重滯銷，年收入5萬元左右，僅為設計規模的萬分之一。三是部分地區對有機肥施用給予了財政補貼，但政策的穩定性、延續性和統一性仍需要國家支持。

（三）標準體系有待完善

目前，在標準體系國際對標方面，我國的差距還比較大。德國、法國、瑞士和瑞典等歐洲國家均已頒布了生物天然氣相關標準體系，我國缺乏從原料質量控制、安全規范儲運以及生產過程中的污染控制等環節的標準規范，企業在從事生產時無標準可依的現象普遍存在，制約了產業專業化、規范化發展。在生物天然氣工業化生產領域，缺乏生產設備、產品、工程技術標準和規范；缺少生物質成型燃料標準體系、生物質鍋爐標準、生物質鍋爐排放標準以及第三方檢測認證機構。

（四）綜合能力薄弱，關鍵技術裝備和工藝水平仍在探索之中

農業有機廢棄物綜合利用在我國起步較晚，能夠為行業提供支持的設備、裝備產業發展時間短，工藝路線和技術不成熟，技術瓶頸和技術難題尚待突破。現有最理想的條件下，生物天然氣日達產能力僅為設計能力的80%，總體上處于探索穩定達產階段。分析其原因：一是“氣—肥一體化”技術缺乏系統的研究和技術支撐。農業廢棄物生產沼氣和有機肥的技術理論和工藝路線被當成兩個相互獨立的單元來對待，而農業廢棄物集“能源、環保、肥料”三重屬性于一身，“氣—肥一體化”是最科學合理的利用工藝路徑。二是我國生物天然氣產業關鍵技術、設備對國外的依賴度比較高，關鍵的厭氧發酵控制技術尚未形成固化和可推廣的關鍵技術方案；缺乏適合我國農業生產特點的秸稈、畜禽糞便收集專用設備等，導致現有生產技術系統效率偏低，項目投資成本偏高。三是一些大企業雖然有意愿致力于生物制天然氣核心技術裝備研發攻關，但由于缺乏系統、穩定的產業引導和政策支撐而不敢投入。

（五）收儲運體系不科學導致成本過高

沒有建立起規模化穩定原料供應市場，收儲運成本占到整個工程運營成本的50%以上。以中廣核為例，甚至出現嚴重的價格倒掛，1立方米生物天然氣的原料成本在2.86元，售價僅為1.7元/立方米。究其原因：一是我國農業有機廢棄物季節性強、分散度高，難以建立規模化的、穩定的原料供應體系，原料成本可控性差。原料收集普遍采用“經紀人+農戶”模式，原料品質和供應穩定性低。二是秸稈運輸主要依靠農用運輸車，裝載量小、安全性差、運輸效率低。三是秸稈體積蓬松，占用空間大，加之生產企業由于條件的限制沒有足夠的倉儲空間，導致倉儲困難。按照40公里經濟運輸半徑計算，收儲運成本已經成為制約我國年利用量超過10萬噸農業有機廢棄物項目運營的最主要因素，急需探索就近收集、就近轉化、就近消費的生物質能分布式商業化開發利用模式。

三、相關建議

（一）重視農業“廢物”利用，制定總體規劃

從國家層面重視農業有機廢棄物的科學利用，制定生物天然氣、有機肥等相關產業的整體規劃。充分考慮農業有機廢棄物集“能源、環保、肥料”三重屬性于一身的特點，制定農業有機廢棄物利用及能源化產業發展整體規劃，并與國家應對氣候變化專項規劃、適應氣候變化戰略行動計劃、國家能源規劃和石油天然氣發展規劃等產業規劃和相關區域規劃進行銜接。

（二）構建部際管理機構，實現統一領導

建立由國家發展和改革委員會、國家能源局、農業農村部牽頭的農業有機廢棄物生物質能源產業發展部際領導機構，改變多頭管理的現狀，實現集中統一領導。統籌協調有關部門對農業有機廢棄物發展生物質產業的管理，厘清各級部門的工作職責，破除政策上的“九龍治水”，理順管理體制，堵塞管理漏洞，提高管理效率。

（三）推動試點示范工程，深化一體建設

選擇具備資源和應用條件的地區，因地制宜開展生物天然氣綜合開發應用試點示范，進一步深化探索生物天然氣——有機肥一體化推廣應用。可優先選擇糧食主產區、太湖、洞庭湖、巢湖等重要水環境治理區以及東北地區，開展生物天然氣開發與應用試點示范。一是在試點示范區域支持“氣—肥一體化”工藝、技術和裝備的研發、孵化。二是制定生物天然氣全額消納和消費配額制度，要求天然氣的銷售和使用企業要配套固定采購價格以及消費一定比例的生物天然氣。三是構建農村分布式能源系統，在秸稈資源豐富的農村試點示范地區，優先采用生物天然氣——有機肥一體化利用方式。

（四）加強核心技術攻關，引導科技創新

加強不同種類秸稈，如玉米、小麥、水稻等為主要對象的生物質氣和有機肥（“氣—肥一體化”）聯產技術的研發及其配套設備的創新。一是開展農業廢棄物利用先進工藝、技術和裝備研發，推廣使用固態、液態有機肥施用成套設備和器具。二是構建生物天然氣重大技術創新平臺，推動凈化提純、智能控制等先進技術集成應用與創新，支撐產業降低成本和規模化發展。三是結合“十四五”國家科技研發計劃布局，針對生物天然氣發展的薄弱領域布局一批重大科技項目，提升產業創新能力，支撐生物天然氣產業化、規模化發展。

（五）加大對生物質熱電聯產企業的專項財政支持

支持生物質發電企業進行熱電聯產改造，將供熱管網建設納入中央預算投資，保障生物質熱電聯產企業的發電量補貼資金及時到位。給予生物質熱電聯產以及成型燃料生產和供熱等企業稅收優惠政策，將原料收集加工機械納入國家農機具補貼范圍。對生物質供熱項目建設用地，按照社會公益事業劃撥使用。通過取消公用事業附加費、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出臺差別化獎補政策，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務重、改造成效明顯、嚴格遵守環保標準等的項目，加大資金支持力度。

（六）拓寬融資渠道，積極探索融資合作新模式

將生物質供熱等清潔供暖項目列為政策性低息貸款的重點支持項目，對于為實施生物質供熱項目貸款的企業，適當延長相應項目貸款年限，下調貸款利息。支持生物質供熱項目通過綠色債券、政府和社會資本合作等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本設立產業投資基金，投資清潔取暖項目的技術研發。優化主板、中小企業板、創業板市場的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業公開發行股票并上市，鼓勵已上市企業通過公開增發、定向增發、配股等方式進行再融資。鼓勵和支持符合條件的企業通過發行債券擴大融資規模，積極探索融資合作新模式。

作者:黃峰 何平 張峰 董靜 張李寧 單位:中國國際工程咨詢有限公司