農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用探思

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我國(guó)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物量大面廣，每年大約產(chǎn)生40多億噸，其中農(nóng)作物秸稈7億多噸，畜禽糞污約38億噸。農(nóng)作物秸稈綜合利用率約80%左右，畜禽糞污綜合利用率不足60%。這些未被利用的廢棄物是耕地退化、水體污染和富營(yíng)養(yǎng)化的重要源頭，在我國(guó)東北平原、太湖、巢湖、洞庭湖等幾大糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物造成的不良影響尤其嚴(yán)重，已成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。雖然有關(guān)部門(mén)、地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些綜合利用農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的政策和措施，并且取得了一定成效，但是仍然存在政策針對(duì)性不強(qiáng)、不完善、不系統(tǒng)等諸多問(wèn)題。本文通過(guò)分析河北、吉林、江蘇等地農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用情況，特別是圍繞“利用農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)展生物質(zhì)能源和生物有機(jī)肥”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，以期提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物處置不當(dāng)?shù)挠绊?/p>

農(nóng)作物秸稈等種植業(yè)源和畜禽糞污已成為農(nóng)業(yè)面源污染和水體污染的主因。一是當(dāng)前我國(guó)大面積使用的秸稈直接破碎還田技術(shù)隱患較大。農(nóng)田對(duì)還田秸稈承載力極其有限，連年全量還田后的秸稈很難腐爛，大量未腐解的有機(jī)物質(zhì)積聚造成病蟲(chóng)害，破壞了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)原有平衡，造成水土流失、地力下降。以調(diào)研的東北黑土地區(qū)為例，由于氣候干燥、寒冷，秸稈還田后經(jīng)年不腐，大風(fēng)頻發(fā)的冬春季，容易發(fā)生風(fēng)蝕，而雨季腐殖土表面松散化后易加重水土流失，使已經(jīng)處于退化之中的黑土地雪上加霜。二是秸稈還田、漚田導(dǎo)致氮磷鉀析出后土壤不能吸收，雨季這些物質(zhì)都隨農(nóng)田退水進(jìn)入水體，造成水體污染。例如太湖地區(qū)秸稈還田率高達(dá)90%，析出后總磷高達(dá)4.6mg/L，有機(jī)物含量高，棕色退水進(jìn)入太湖，是太湖藍(lán)藻爆發(fā)的直接原因。三是我國(guó)每年大約有占總量1/4的畜禽糞便進(jìn)入水體，而畜禽糞便的化學(xué)需氧量（COD）排放是工業(yè)和生活污水排放的5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年農(nóng)業(yè)源廢水中COD排放量約為1100萬(wàn)噸，約占全國(guó)總量的1/2，廢氨氮排放量達(dá)到73萬(wàn)噸，約占總量的1/3。上述廢水進(jìn)入后導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成水質(zhì)惡化，加劇了環(huán)境污染，影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、當(dāng)前綜合利用農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物存在的問(wèn)題

正確認(rèn)識(shí)處置農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的“全民公益性”和“經(jīng)濟(jì)性”雙重屬性至關(guān)重要。首先，從戰(zhàn)略高度看，以糧食為代表的保證社會(huì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有公共產(chǎn)品的屬性，是一種戰(zhàn)略武器，不能作為一般商品生產(chǎn)對(duì)待。第二，糧食的公共產(chǎn)品屬性決定其廢棄物是公共產(chǎn)品的附屬產(chǎn)出物，科學(xué)處置也是維護(hù)耕地質(zhì)量的重要內(nèi)容，與農(nóng)田基本建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有相同性質(zhì)和地位。第三，農(nóng)業(yè)面源污染是全社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，是公共事務(wù)，具有全民公益性。農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用，是與城市污水和垃圾處理處置性質(zhì)相同的消減污染總量的措施，應(yīng)與城市污水和垃圾處理享受同樣的政策。第四，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用又具有經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，培育和推動(dòng)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，從實(shí)際情況看，各相關(guān)方面對(duì)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)并不充分，導(dǎo)致利用農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)展生物質(zhì)能源和生物有機(jī)肥的頂層設(shè)計(jì)、管理體系、政策體系等諸多方面亟待完善。

（一）管理體系需要完善

農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置由農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、能源等多部門(mén)管理，中央和地方分級(jí)管理，由于政策銜接不暢，導(dǎo)致無(wú)法形成政策合力。例如，秸稈和畜禽糞便由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理，同時(shí)也由生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理。沼氣和生物天然氣規(guī)劃由能源部門(mén)管理，綜合利用方面由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理。各部門(mén)管理目標(biāo)不盡一致，政策協(xié)調(diào)難度很大，政策“飛地”和九龍治水的現(xiàn)象疊現(xiàn)。此外，受地方行政命令影響，限產(chǎn)停產(chǎn)情況時(shí)有發(fā)生，每逢全國(guó)重要會(huì)議、節(jié)假日等，地方政府出于?！鞍踩钡男枰笃髽I(yè)停產(chǎn)。秋冬季節(jié)，為配合大氣環(huán)境治理應(yīng)急行動(dòng)，減產(chǎn)甚至是停產(chǎn)累計(jì)達(dá)月余，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法達(dá)產(chǎn)。

（二）政策體系亟待建立

從歐盟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，政府補(bǔ)貼是生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要推動(dòng)力。德國(guó)對(duì)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為0.4歐元/立方米，與此相比，我國(guó)政府對(duì)于市場(chǎng)消納生物天然氣、有機(jī)肥的政策支持力度明顯不足。一是國(guó)家可再生能源法等相關(guān)法規(guī)中雖然鼓勵(lì)和支持生物質(zhì)能的推廣與應(yīng)用，但是沒(méi)有配套的細(xì)則。由此造成的綜合成本過(guò)高，也制約了生物天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是農(nóng)民對(duì)有機(jī)肥使用缺乏積極性，銷(xiāo)售不暢。以中廣核項(xiàng)目為例，2019年前三季度固體有機(jī)肥銷(xiāo)售收入僅達(dá)設(shè)計(jì)規(guī)模的6.71%。液體肥嚴(yán)重滯銷(xiāo)，年收入5萬(wàn)元左右，僅為設(shè)計(jì)規(guī)模的萬(wàn)分之一。三是部分地區(qū)對(duì)有機(jī)肥施用給予了財(cái)政補(bǔ)貼，但政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和統(tǒng)一性仍需要國(guó)家支持。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

目前，在標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際對(duì)標(biāo)方面，我國(guó)的差距還比較大。德國(guó)、法國(guó)、瑞士和瑞典等歐洲國(guó)家均已頒布了生物天然氣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)缺乏從原料質(zhì)量控制、安全規(guī)范儲(chǔ)運(yùn)以及生產(chǎn)過(guò)程中的污染控制等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，企業(yè)在從事生產(chǎn)時(shí)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象普遍存在，制約了產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。在生物天然氣工業(yè)化生產(chǎn)領(lǐng)域，缺乏生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；缺少生物質(zhì)成型燃料標(biāo)準(zhǔn)體系、生物質(zhì)鍋爐標(biāo)準(zhǔn)、生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)以及第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（四）綜合能力薄弱，關(guān)鍵技術(shù)裝備和工藝水平仍在探索之中

農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用在我國(guó)起步較晚，能夠?yàn)樾袠I(yè)提供支持的設(shè)備、裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，工藝路線和技術(shù)不成熟，技術(shù)瓶頸和技術(shù)難題尚待突破?，F(xiàn)有最理想的條件下，生物天然氣日達(dá)產(chǎn)能力僅為設(shè)計(jì)能力的80%，總體上處于探索穩(wěn)定達(dá)產(chǎn)階段。分析其原因：一是“氣—肥一體化”技術(shù)缺乏系統(tǒng)的研究和技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥的技術(shù)理論和工藝路線被當(dāng)成兩個(gè)相互獨(dú)立的單元來(lái)對(duì)待，而農(nóng)業(yè)廢棄物集“能源、環(huán)保、肥料”三重屬性于一身，“氣—肥一體化”是最科學(xué)合理的利用工藝路徑。二是我國(guó)生物天然氣產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備對(duì)國(guó)外的依賴度比較高，關(guān)鍵的厭氧發(fā)酵控制技術(shù)尚未形成固化和可推廣的關(guān)鍵技術(shù)方案；缺乏適合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的秸稈、畜禽糞便收集專(zhuān)用設(shè)備等，導(dǎo)致現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)效率偏低，項(xiàng)目投資成本偏高。三是一些大企業(yè)雖然有意愿致力于生物制天然氣核心技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)，但由于缺乏系統(tǒng)、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支撐而不敢投入。

（五）收儲(chǔ)運(yùn)體系不科學(xué)導(dǎo)致成本過(guò)高

沒(méi)有建立起規(guī)?；€(wěn)定原料供應(yīng)市場(chǎng)，收儲(chǔ)運(yùn)成本占到整個(gè)工程運(yùn)營(yíng)成本的50%以上。以中廣核為例，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的價(jià)格倒掛，1立方米生物天然氣的原料成本在2.86元，售價(jià)僅為1.7元/立方米。究其原因：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物季節(jié)性強(qiáng)、分散度高，難以建立規(guī)?；?、穩(wěn)定的原料供應(yīng)體系，原料成本可控性差。原料收集普遍采用“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”模式，原料品質(zhì)和供應(yīng)穩(wěn)定性低。二是秸稈運(yùn)輸主要依靠農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)，裝載量小、安全性差、運(yùn)輸效率低。三是秸稈體積蓬松，占用空間大，加之生產(chǎn)企業(yè)由于條件的限制沒(méi)有足夠的倉(cāng)儲(chǔ)空間，導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)困難。按照40公里經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑計(jì)算，收儲(chǔ)運(yùn)成本已經(jīng)成為制約我國(guó)年利用量超過(guò)10萬(wàn)噸農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的最主要因素，急需探索就近收集、就近轉(zhuǎn)化、就近消費(fèi)的生物質(zhì)能分布式商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用模式。

三、相關(guān)建議

（一）重視農(nóng)業(yè)“廢物”利用，制定總體規(guī)劃

從國(guó)家層面重視農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的科學(xué)利用，制定生物天然氣、有機(jī)肥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃。充分考慮農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物集“能源、環(huán)保、肥料”三重屬性于一身的特點(diǎn)，制定農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物利用及能源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，并與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家能源規(guī)劃和石油天然氣發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行銜接。

（二）構(gòu)建部際管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

建立由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，改變多頭管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的管理，厘清各級(jí)部門(mén)的工作職責(zé)，破除政策上的“九龍治水”，理順管理體制，堵塞管理漏洞，提高管理效率。

（三）推動(dòng)試點(diǎn)示范工程，深化一體建設(shè)

選擇具備資源和應(yīng)用條件的地區(qū)，因地制宜開(kāi)展生物天然氣綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)用試點(diǎn)示范，進(jìn)一步深化探索生物天然氣——有機(jī)肥一體化推廣應(yīng)用?？蓛?yōu)先選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、太湖、洞庭湖、巢湖等重要水環(huán)境治理區(qū)以及東北地區(qū)，開(kāi)展生物天然氣開(kāi)發(fā)與應(yīng)用試點(diǎn)示范。一是在試點(diǎn)示范區(qū)域支持“氣—肥一體化”工藝、技術(shù)和裝備的研發(fā)、孵化。二是制定生物天然氣全額消納和消費(fèi)配額制度，要求天然氣的銷(xiāo)售和使用企業(yè)要配套固定采購(gòu)價(jià)格以及消費(fèi)一定比例的生物天然氣。三是構(gòu)建農(nóng)村分布式能源系統(tǒng)，在秸稈資源豐富的農(nóng)村試點(diǎn)示范地區(qū)，優(yōu)先采用生物天然氣——有機(jī)肥一體化利用方式。

（四）加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新

加強(qiáng)不同種類(lèi)秸稈，如玉米、小麥、水稻等為主要對(duì)象的生物質(zhì)氣和有機(jī)肥（“氣—肥一體化”）聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)及其配套設(shè)備的創(chuàng)新。一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，推廣使用固態(tài)、液態(tài)有機(jī)肥施用成套設(shè)備和器具。二是構(gòu)建生物天然氣重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)凈化提純、智能控制等先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用與創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)降低成本和規(guī)?；l(fā)展。三是結(jié)合“十四五”國(guó)家科技研發(fā)計(jì)劃布局，針對(duì)生物天然氣發(fā)展的薄弱領(lǐng)域布局一批重大科技項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，支撐生物天然氣產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

（五）加大對(duì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持

支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算投資，保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將原料收集加工機(jī)械納入國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。對(duì)生物質(zhì)供熱項(xiàng)目建設(shè)用地，按照社會(huì)公益事業(yè)劃撥使用。通過(guò)取消公用事業(yè)附加費(fèi)、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出臺(tái)差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)積極滿足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重、改造成效明顯、嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等的項(xiàng)目，加大資金支持力度。

（六）拓寬融資渠道，積極探索融資合作新模式

將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，對(duì)于為實(shí)施生物質(zhì)供熱項(xiàng)目貸款的企業(yè)，適當(dāng)延長(zhǎng)相應(yīng)項(xiàng)目貸款年限，下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項(xiàng)目通過(guò)綠色債券、政府和社會(huì)資本合作等方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開(kāi)發(fā)行股票并上市，鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券擴(kuò)大融資規(guī)模，積極探索融資合作新模式。

作者:黃峰 何平 張峰 董靜 張李寧 單位:中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司