突發(fā)事件應(yīng)急管理中社會(huì)動(dòng)員模式淺析
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摘要：社會(huì)不安定因素的復(fù)雜性增加了突發(fā)事件的發(fā)生概率，考驗(yàn)著我國(guó)應(yīng)急管理主體落實(shí)相關(guān)工作的能力。該文重點(diǎn)介紹應(yīng)急動(dòng)員中的社會(huì)組織力量，從其定義、功能、形成過(guò)程以及基本組成入手，突出其在應(yīng)急管理中發(fā)揮的，促進(jìn)應(yīng)急工作效率提升、減少應(yīng)急成本及事故損失、加強(qiáng)社會(huì)和諧互動(dòng)等積極作用，而后提出社會(huì)動(dòng)員在應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)這4個(gè)方面的發(fā)展和完善對(duì)策，借此優(yōu)化我國(guó)應(yīng)急管理中的社會(huì)動(dòng)員模式。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；社會(huì)動(dòng)員；大眾群體
1應(yīng)急管理中的社會(huì)動(dòng)員概述
1.1定義和功能
聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)指出，社會(huì)動(dòng)員即社會(huì)大眾充分集中起來(lái)，發(fā)揮全員力量來(lái)促進(jìn)社會(huì)某一領(lǐng)域發(fā)展的社會(huì)性運(yùn)動(dòng)。因此，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員指的是國(guó)家協(xié)調(diào)并集中全社會(huì)力量，在緊急危機(jī)事件突發(fā)之前、之中和之后有效預(yù)防與應(yīng)對(duì)的活動(dòng)[1]。該文重點(diǎn)介紹突發(fā)事件應(yīng)急管理時(shí)社會(huì)動(dòng)員中的社會(huì)力量。1.2形成過(guò)程1.2.1社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。該時(shí)期，我國(guó)人民高度團(tuán)結(jié)，整體道德素質(zhì)、價(jià)值信仰等非常高，行為統(tǒng)一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化及整體建設(shè)等因此獲得空前支持和促進(jìn)力量，人們積極參與并配合各類(lèi)社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)。不過(guò)該階段社會(huì)動(dòng)員帶有一定的情緒化。1.2.2改革開(kāi)放時(shí)期。該時(shí)期，國(guó)家將重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)動(dòng)員也有了重大調(diào)整，顯著表現(xiàn)之一就是社會(huì)組織的崛起，在社會(huì)動(dòng)員中發(fā)揮著越來(lái)越多的作用，如公益捐贈(zèng)、愛(ài)心救助等，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要力量。1.2.3社會(huì)主義發(fā)展時(shí)期。到了社會(huì)主義發(fā)展時(shí)期，社會(huì)組織在社會(huì)動(dòng)員中的地位進(jìn)一步提升，它們種類(lèi)不同、規(guī)模不一，涵蓋了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，積極地為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)著心力。由此為國(guó)家節(jié)省了較多的官方資源和資金。同時(shí)因?yàn)槭怯晒娮园l(fā)組織而成的，因此更加了解社會(huì)大眾的需求，也更易被社會(huì)大眾信任，所以動(dòng)員效率更高、過(guò)程更順利、效果更良好。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)組織力量的重視程度的提高，它們的活力和影響力均與日俱增，在應(yīng)急管理中承擔(dān)的責(zé)任也更大[2]。
2應(yīng)急管理中社會(huì)動(dòng)員模式的積極作用
2.1有利于國(guó)家高效開(kāi)展應(yīng)急管理工作
我國(guó)在現(xiàn)代應(yīng)急管理過(guò)程中已經(jīng)離不開(kāi)社會(huì)動(dòng)員發(fā)揮的作用，其根據(jù)國(guó)家的要求，第一時(shí)間協(xié)調(diào)社會(huì)資源集中開(kāi)展應(yīng)急救援工作，能夠緩解應(yīng)急資源的緊張，使國(guó)家調(diào)配物資變得更加順利，從而保證了國(guó)家高效地進(jìn)行應(yīng)急管理。
2.2有利于國(guó)家節(jié)約應(yīng)急管理成本
社會(huì)動(dòng)員不僅可憑借自身高度的號(hào)召力短時(shí)間內(nèi)提供更多的應(yīng)急物資以及人力、物力、財(cái)力，省去復(fù)雜的流程，提高救援效率，而且其能夠擴(kuò)大突發(fā)事件在大眾群體中的傳播范圍，將信息快速地覆蓋到整個(gè)社會(huì)，從而使大眾迅速達(dá)成社會(huì)共識(shí)，團(tuán)結(jié)起來(lái)參與到應(yīng)急管理中，保證了信息的可信度，及時(shí)擊破謠言，避免造成更多傷害。因此其能夠幫助國(guó)家節(jié)約應(yīng)急管理成本。
2.3有利于降低社會(huì)損失率
社會(huì)動(dòng)員促進(jìn)了突發(fā)事件相關(guān)信息的準(zhǔn)確傳播，引導(dǎo)大眾正確認(rèn)識(shí)突發(fā)事件并合理地參與到應(yīng)急管理之中，從而避免了個(gè)人盲目行動(dòng)造成資源白白浪費(fèi)且給應(yīng)急救援造成消極影響，帶來(lái)更多損失。另外，突發(fā)事件難以預(yù)料且復(fù)雜多變，因此應(yīng)對(duì)時(shí)要求應(yīng)急管理的主體和客體應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而社會(huì)動(dòng)員恰恰符合這一需求，其能夠集中各種信息，再將其擴(kuò)散到大眾群體中，做到資源和信息共享[3]，保證決策的科學(xué)性和有效性，從而避免因此可能導(dǎo)致的更多損失。
2.4有利于國(guó)家與社會(huì)和諧互動(dòng)
國(guó)家是社會(huì)動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)主體，突發(fā)事件發(fā)生之后，國(guó)家迅速做出反應(yīng)，制定決策，逐層下發(fā)并落實(shí)。但應(yīng)急管理也需要人民的共同努力，社會(huì)各界、各單位、各組織及團(tuán)體、企業(yè)等，形成統(tǒng)一的應(yīng)急戰(zhàn)線，有序地自發(fā)起來(lái)，配合國(guó)家決策及要求，共同應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)事件，盡可能地減少造成的危害和損失。
3應(yīng)急管理中社會(huì)動(dòng)員模式的完善發(fā)展
3.1應(yīng)急預(yù)備模式的完善發(fā)展
3.1.1形成社會(huì)宣傳規(guī)范體系。有效的動(dòng)員是得到動(dòng)員對(duì)象的認(rèn)可與信任，才能積極良好地與組織合作，因此社會(huì)動(dòng)員的前提是做好宣傳工作，讓動(dòng)員對(duì)象認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件可能帶來(lái)的嚴(yán)重危害和損失，應(yīng)急管理是為了保障社會(huì)和他們個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，并讓他們懂得該如何正確地去參與和配合。建議形成規(guī)范的社會(huì)宣傳體系，及時(shí)響應(yīng)并傳遞相關(guān)信息，體現(xiàn)出每次社會(huì)動(dòng)員的正面價(jià)值。3.1.2在全社會(huì)普及“應(yīng)急文化”。了解應(yīng)急管理知識(shí)，從思想上提高重視，能夠增強(qiáng)大眾的應(yīng)急防治意識(shí)。為此，在日常工作中以及突發(fā)事件出現(xiàn)后，要在全社會(huì)普及“應(yīng)急文化”，通過(guò)有效的宣傳和教育，讓大眾正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，思想上不松懈。目前，我國(guó)為宣傳“應(yīng)急文化”，已經(jīng)建立了建設(shè)防災(zāi)學(xué)院，在各級(jí)學(xué)校中也設(shè)置了應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)及課程，在社區(qū)、村鎮(zhèn)中也定期開(kāi)展“應(yīng)急文化”宣傳活動(dòng)等[4]。社會(huì)動(dòng)員也要通過(guò)組織公益應(yīng)急文化講座、交流會(huì)等，為大眾科普應(yīng)急管理知識(shí)，使他們逐漸樹(shù)立防患大于應(yīng)對(duì)的意識(shí)。3.1.3定期普查并儲(chǔ)備應(yīng)急資源應(yīng)急資源是應(yīng)急救援的重要支撐，掌握應(yīng)急資源狀況才能保證隨時(shí)支應(yīng)應(yīng)急救援，因此定期普查應(yīng)急資源必不可少，明確人力、物力、財(cái)力、醫(yī)療、日常生活等應(yīng)急物資的現(xiàn)有狀況，調(diào)配是否順利等。建議利用大數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)，制定調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)及方案，及時(shí)補(bǔ)充，保證物資始終充足，能夠滿(mǎn)足一般和大型以及突發(fā)事件集中爆發(fā)情況下的應(yīng)急需要。
3.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警的完善發(fā)展
3.2.1社會(huì)動(dòng)員主體間加強(qiáng)互動(dòng)。社會(huì)動(dòng)員中包含眾多的組織、機(jī)構(gòu)、單位，而國(guó)家和社會(huì)力量之間，也存在緊密聯(lián)系。為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警的有效性，建議社會(huì)動(dòng)員各主體之間、國(guó)家與社會(huì)力量之間，保持頻繁互動(dòng)、友好合作，整合并優(yōu)化資源，便于在一方監(jiān)測(cè)到突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)發(fā)起預(yù)警，將信息傳遞給其他主體。比如：高校和科研所的專(zhuān)業(yè)人士可組建智囊團(tuán)，敏感地捕捉到并分析不安定因素及其可能帶來(lái)的突發(fā)狀況，然后第一時(shí)間通知其他社會(huì)動(dòng)員主體。3.2.2更新監(jiān)測(cè)預(yù)警參與手段在國(guó)家應(yīng)急管理統(tǒng)一規(guī)劃中，明確社會(huì)動(dòng)員進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警的正確方式和應(yīng)有權(quán)責(zé)，結(jié)合當(dāng)前普及應(yīng)用的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的效率和精準(zhǔn)度，支持社會(huì)動(dòng)員自主建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，重視該系統(tǒng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)源頭，及時(shí)確認(rèn)，而后引導(dǎo)社會(huì)動(dòng)員加強(qiáng)合作，共同消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，扼殺突發(fā)事件發(fā)生的可能性。3.2.3提高大眾應(yīng)急救援時(shí)的配合度。眾志成城、攻堅(jiān)克難始終是開(kāi)展應(yīng)急救援工作的信念之一，也是提高突發(fā)事件解決成功率的重要手段。社會(huì)動(dòng)員要始終保持自身的良好形象，給予社會(huì)大眾應(yīng)有的信任，才能有效地引導(dǎo)社會(huì)大眾關(guān)注并高度配合動(dòng)員過(guò)程，自覺(jué)為應(yīng)急救援出一份力。
3.3應(yīng)急處置響應(yīng)的完善發(fā)展
3.3.1明確應(yīng)急響應(yīng)的分工及法律保障。保證應(yīng)急響應(yīng)的高敏性，一方面，需要社會(huì)動(dòng)員要明確其內(nèi)部成員各自的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容成員來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，如普通人、專(zhuān)家學(xué)者、心理咨詢(xún)師、專(zhuān)業(yè)的救援人員等，他們掌握著各自領(lǐng)域的知識(shí)和技能，因此應(yīng)為他們合理分工，明確對(duì)應(yīng)的責(zé)任，便于在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠第一時(shí)間響應(yīng)救援需要，有序、穩(wěn)定地找準(zhǔn)自己的位置，做好各自的工作。另一方面，要明確應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)，以此約束社會(huì)力量在應(yīng)急響應(yīng)中的行為，同時(shí)也能保障他們應(yīng)有的權(quán)益。3.3.2規(guī)劃科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)方案及內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)方案應(yīng)包括防控、準(zhǔn)備、落實(shí)以及評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)[5]，提出社會(huì)力量開(kāi)展應(yīng)急管理活動(dòng)的要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等，規(guī)劃社會(huì)動(dòng)員基本流程，并邀請(qǐng)應(yīng)急管理方面的專(zhuān)家學(xué)者編纂、考核、評(píng)審應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)，用以指導(dǎo)社會(huì)力量根據(jù)方案及手冊(cè)提出的思想、目標(biāo)、流程，秉持相應(yīng)的權(quán)責(zé)，規(guī)范參與到應(yīng)急響應(yīng)中，及時(shí)采取應(yīng)急措施解決突發(fā)狀況，確保社會(huì)動(dòng)員應(yīng)急管理的實(shí)效性。
3.4應(yīng)急恢復(fù)模式的完善發(fā)展
3.4.1高度重視全面評(píng)估應(yīng)急恢復(fù)中社會(huì)動(dòng)員的整體情況。評(píng)估的內(nèi)容包括：（1）動(dòng)員對(duì)象能否準(zhǔn)確地明白動(dòng)員的目的，是以什么途徑明白的，信息是否能及時(shí)傳遞到動(dòng)員對(duì)象群體之中；（2）動(dòng)員對(duì)象在動(dòng)員過(guò)程中的參與程度，是否積極和動(dòng)員主體共同按照策劃的方案、提供的方法完成應(yīng)急工作；（3）動(dòng)員對(duì)象在動(dòng)員過(guò)程中的配合程度，是服從協(xié)調(diào)還是個(gè)人化情緒突出；（4）動(dòng)員過(guò)程中是否出現(xiàn)意外事故，出現(xiàn)的原因、嚴(yán)重程度、解決結(jié)果等。應(yīng)明確發(fā)生的根源在于出乎意料還是工作不到位；（5）及時(shí)反思、反饋動(dòng)員過(guò)程中有失規(guī)范的行為，及時(shí)改正，總結(jié)并積累應(yīng)對(duì)事故的經(jīng)驗(yàn)，便于以后用來(lái)處理相同的情況。要注意的是，為保證評(píng)估的權(quán)威性，建議由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估工作。其可以綜合使用定性和定量方法，根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)做出評(píng)估，所以結(jié)果相對(duì)精準(zhǔn)、可靠[6]。3.4.2利用培訓(xùn)提高內(nèi)部成員的應(yīng)急恢復(fù)水平。社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)部成員多為志愿者和相關(guān)組織，他們有些經(jīng)驗(yàn)豐富，但有些則是憑著一腔熱忱加入其中的，專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，不利于取得良好的動(dòng)員效果。為此，建議通過(guò)培訓(xùn)會(huì)來(lái)為內(nèi)部成員補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)，提高他們應(yīng)急恢復(fù)專(zhuān)業(yè)水平，再加上應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練，幫助他們發(fā)展成合格乃至優(yōu)秀的應(yīng)急恢復(fù)工作者。3.4.3及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。突發(fā)事件造成的危害除了生命、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序等方面之外，還明顯表現(xiàn)在受災(zāi)群體的心理上，若災(zāi)后心理疏導(dǎo)及建設(shè)工作不到位，該群體就有可能失去對(duì)政府的信任，放棄公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，個(gè)體人生發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)偏差。所以，事后心理疏導(dǎo)也是應(yīng)急恢復(fù)的重要內(nèi)容。建議成立社會(huì)動(dòng)員心理建設(shè)小組或團(tuán)隊(duì)，成員為專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)師，利用面對(duì)面、電話(huà)、視頻、聊天軟件等，及時(shí)對(duì)受災(zāi)群體的心理進(jìn)行干預(yù)，為他們送去關(guān)懷和幫助，避免造成嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。
4結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前應(yīng)急管理中社會(huì)動(dòng)員模式發(fā)揮著重大作用。事實(shí)上，從首次應(yīng)對(duì)突發(fā)事件起，社會(huì)動(dòng)員便顯現(xiàn)出了不可忽視的優(yōu)勢(shì)和能力，在其參與和配合下，國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件擁有了更多資源和力量，效率大大提升，成本及損失大大減少。因此國(guó)家應(yīng)給予社會(huì)動(dòng)員更多的重視，出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)社會(huì)動(dòng)員有序、合理地參與到應(yīng)急管理工作中。而社會(huì)動(dòng)員本身也應(yīng)全面完善發(fā)展，更好地為國(guó)家人民提供服務(wù)。
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作者:趙陽(yáng)史 兆偉 單位:蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)