農村防災減災和應急管理體系淺析

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談及當前災害中的信息傳遞問題，全國政協委員、國家衛星氣象中心副主任、國家大氣環境監測衛星工程應用系統副總師張興贏認為，“目前，我們的災害信息還分布在各個部門，比較分散，沒有統一的發布平臺或渠道，不能滿足災情共享或溝通需要”。

近年來，在世界各地，氣候變化造成的影響比預期更為強烈和迅速，極端天氣和氣象災害頻發，造成了重大的人員傷亡和財產損失。

2016年12月19日發布的《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》指出，當前我國防災減災救災體制機制有待完善，災害信息共享和防災減災救災資源統籌不足，重救災輕減災思想還比較普遍，一些地方城市高風險、農村不設防的狀況尚未根本改變。

如何打破數據壁壘，真正形成合力，有效發揮預警作用？張興贏認為，要完善綜合風險預警制度，通過頂層設計，推進跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享。應該充分利用物聯網、工業互聯網、遙感、視頻識別、5G等技術提高災害事故監測感知能力，構建一體化全域覆蓋的災害事故監測預警網絡。

“農村是災害信息傳輸的末端，但目前很多信息很難到達，特別是一些老人不怎么看手機，所以現在一些氣象預警，還得靠非常傳統的‘喇叭工程’。”張興贏認為，可以從建立突發事件預警信息發布標準體系著手，優化發布方式，拓展發布渠道和發布語種，提升發布覆蓋率、精準度和時效性，從而提高針對特定區域、特定人群、特定時間的精準發布能力。

2021年7月，河南多地突發特大暴雨洪澇災害，一些地方鄉村道路被沖毀，電力、通信、交通中斷，形成信息“孤島”。

張興贏一直關注加強農村地區防災減災和應急管理體系建設。近20年來，中國80%以上的災害造成的人員傷亡和經濟損失都分布在農村地區。1989年至2020年，中國農作物年均受災面積達4020萬公頃，年均死亡870人（不包括2008年的汶川地震）。中國832個已脫貧貧困縣中，有70%以上位于易受暴雨和洪澇地質災害影響的地區，因災返貧風險挑戰較大。近10年來，中國農村因災致貧占貧困原因的6.59%。在過去的20年中，70%以上的氣象災害發生在中國的農村地區，尤其是西部地區，其主要原因就是中國西部農村地區防災減災的工程性措施和非工程性措施相比中東部地區普遍偏弱。

健全和提升農村應急管理體系和能力，已成為深入推進國家高質量建設的重要議題。對此，張興贏建議，首先要健全農村防災減災救災科技支撐體系，推進農村防災減災救災管理機制和能力建設。加快5G網絡等新技術在農村的發展應用，以信息化建設提升農村應急管理精細化水平和農村綜合治理現代化水平。

其次，各級政府應傾斜性支持農村尤其是貧困地區的防災減災能力建設。一方面加強農村和貧困地區災害監測預報預警能力建設，解決災害風險預警“最后一公里”問題，另一方面提高設防能力，編制和實施以村屯為單位的防災減災救災規劃，并將其納入村屯現代化建設的管理體系和布局中。

再其次，加強農村防災減災救災的宣傳教育，構筑全體村民參與防災減災救災的文化氛圍，組織開展防災減災救災基本知識、防災避險、自救互救技能等培訓，定期開展防災減災救災科普宣傳，大力增強村民防災減災救災的意識和能力。

最后，要推廣農村災害保險，建立農村災害保障體系，克服救災救濟單純依靠政府的弊病，設立農村救災基金，增強救災實力，化解農業生產風險，減少農民經濟損失。

作者:翟琳 單位:中國應急管理報