城鎮職工醫療保險基金風險防控的策略

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摘要：城鎮職工醫療保險制度作為一種重要的社會保障制度，關系到廣大人民群眾的利益，對于我國醫療保險事業的健康發展起關鍵作用。因此，需要重視醫保基金風險防控工作，規避醫保基金的隱藏的風險，確保醫保基金的可持續發展，全面提升人民群眾的健康。本文分析了醫保基金管理風險，并進一步闡述了對醫保基金風險防控的作用。

關鍵詞：城鎮職工；醫療保險基金；風險防控；策略

引言

城鎮職工醫療保險制度是我國醫療保險制度不可或缺的一部分，城鎮職工醫療保險制度是我國醫療保險專門解決城鎮職工看病就醫醫療保險制度，關系到人民群眾能否正常看病報銷的基本醫療服務。我國從創建城鎮職工醫療保險制度以來，對保障職工的合法權益，確保城鎮職工的生病就醫的醫療報銷，對于職工的生活水平和健康發展都發揮關鍵作用，

一、城鎮職工醫療保險基金現存的問題與不足

（一）醫保欺詐現象頻發醫患關系令人堪憂

近年來醫患關系緊張，醫療體系中騙取醫療保險基金的騙保現象頻頻出現，致使醫保基金無形的流失。部分醫療保險定點醫療機構，某些醫院只是為了自己的經濟效益，對于一些患者偽造證明材料或通過其他非法手段騙取社會保險基金的情況置若罔聞，甚至有些醫療工作者擅自將可報銷藥品改為不可報銷藥品，從中賺取非法收入，此類的頻發嚴重阻礙我國城鎮職工的醫療保險基金健康發展，造成一定的支付壓力。例如：一些參保人員在住院期間故意驗廠住院時間，通過反復檢查和治療等惡意方法違反醫療保險基金的報銷原則，并在醫保定點藥店購買除藥品以外的生活用品和化妝品，致使城鎮職工醫療保險基金的嚴重流失，急劇加大保險基金的風險問題。

（二）過度醫療繼續增長，支付風險普遍存在

在實際的治療過程中，過度醫療情況普遍存在于各級醫療機構中，并持續不斷引起人民和社會的關注。過度醫療是指醫療機構或醫務人員有意違背臨床醫學規范和標準，故意延長治療時間和住院時間，其實根本沒有治療價值和住院必要，只是為了徒增醫療消耗和騙取醫療費用，這種惡劣行為不僅違背社會道德，也是醫療法律法規明令禁止的行為。基于自身的健康問題考慮，患者面對診治住院更加傾向于選擇較昂貴的藥品和治療，在診療過程中有可能誘導參保人員過度消費，或者延長住院時間以保證身體完全康復，醫療保險費用自然而然的隨之增長或產生過度費用的支付，致使醫療保險產生額外資金的消耗，醫保基金支付風險也會普遍存在。從一定程度上來說，醫療保險基金的費用支出速度遠遠超出收入的增長速度，反映出社會普遍關注的問題醫保基金的支出與人們的生活是不相符的，并沒有收入水平的增長而下降，明顯這與醫療費用的上漲有直接關系，醫療費用支出的增長導致醫保風險的越來越多，這些問題防控解決策略迫在眉睫。

（三）統籌機制有待完善，管理制度不夠科學

由于我國城鎮職工基本醫療保險制度處于初步發展時期，醫療保險體制存在問題和矛盾凸顯，管理制度工作的相關問題也逐漸暴露。由于我國逐漸步入老齡化社會，社會人群參保率較低，基金的積累性在持續萎縮，然而政府的給予的資金太少，某些應參保單位拒絕參保，故意拖延保費，謊報工資基數來逃避繳費，導致基金的籌資水平持續萎靡不振。由于統籌基金起付標準設置的“門檻”過高，超過封頂線以上的高額醫療費用負擔風險大，這給參保人員必須使用現今繳費較高的醫療費用，這對于低收入者和體弱多病者帶來一定的經濟困擾。醫療職能部門因歷史上遺留的財政問題較多，醫療衛生管理體制也不能適應飛快發展的經濟社會，保險基金管理體制的改革也是步履唯艱。醫療基金保險沒有完善的科學監督體系，缺乏第三方參與監管，有效的促進醫療基金保險管理機制的完善。

二、城鎮職工醫療保險基金風險防控策略和建議

（一）降低醫保基金風險

提高基金使用效率針對醫保欺詐現象頻發和過度醫療的現象頻發，導致城鎮職工醫療保險基金的風險積聚，必須運用互聯網數據信息技術健全城鎮職工醫療保險風險預控管理體系，利用信息資源共享機制，規避隱藏的風險，能夠有效的降低基金運行風險，促使醫保、醫療、醫藥數據和參保者的信息資源共享，資源信息更加透明化，促使參保者更加信任醫務人員和醫療單位，緩和醫患雙方的關系。運用互聯網技術實現智能審核方面，全面啟動醫保智能審核，醫療保險智能輔助審核系統在定點醫院按照設置具體明確的規則運行，實現智能審核、精細審核，規避醫保基金風險，提高醫保基金使用效率。隨著互聯網技術在醫保基金風險防控的運用將會大大降低醫保基金的問題與矛盾，確醫保基金的使用安全，將會大大提高醫保基金的有效性，促使醫保基金的和諧發展。

（二）優化保險基金管理制度

加強對保險基金的管理對我國而言，城鎮職工醫療保險基金正處于快速發展時期，應該優化保險基金管理制度，加強對保險基金管理，這是防控城鎮職工保險基金風險的主要環節。由于城鎮職工醫療保險的復雜性，必須采取多種措施管理和防范風險，對醫療消費涉及到的每一方和醫療消費過程的每一環節，都應建立相應的監督管理和制約機制。一是加強相關法律法規的制定。有關部門要嚴格遵守《城鎮職工基本醫療保險門診特殊疾病管理辦法》，遵循管理辦法的規定的醫療報銷的流程，資料初審、系統核實、專家復審申報規范流程，建立全省統一的門診特殊疾病醫療補助報銷目錄庫，確保規范用藥，審核合規。二是要真正能夠控制住醫療費用的不合理增長，必須著眼于需求與供給以及基金管理方面，處理好各種不同利益集團不同社會群體之間在醫療投入上的利益矛盾磨擦，著手建立形成符合發展需要的科學的管理制度。三是加強對定點醫院、藥店等相關場所的管理。根據試點情況可以發現，在全省建立一種科學的醫療保險統籌協議制度，是一種較為科學的方法。通過對定點醫院、藥店簽訂關于診斷、藥品銷售等的協議，加強醫療準入管理，能夠有效地保證醫療的規范化。四是建立醫療機構定點信用等級管理制度。針對不同信用程度的醫療機構或是藥店，采取一定的評級辦法，針對群眾反映良好的機構采取一定的激勵措施，提高醫療行業發展的水平。

（三）健全醫療保險統籌機制

建立合理的籌資機制健全籌資機制既是創設城鎮職工醫療保險基金防控體系的基礎，也是城鎮職工醫療保險制度創設的重要組成部分。從我國的醫療保險制度中可以得知，醫療保險籌資是由政府、企業、個人三方承擔的，城鎮職工醫療保險是以單位繳費為主，個人繳費為輔，主要還是由用人單位和個人兩方承擔。承擔醫療風險的責任不應只是國家和企業，職工個人對自己的健康更應負起直接的責任。所以，要創建“以支定收，量入為出，略有結余”的原則來籌集醫療保險基金，提高統籌基金的管理效率。一是建立健全統籌基金的監督管理機制。監督管理主要包括形式的監管和內容的監管。在隊醫療保險和醫療服務監管過程中，要著力進行監管形式的創新。比如在實際中可以開展定點醫療診斷機構的層次管理，可以對所在區域醫療機構實行層級劃分，可以分為5A級、4A級、3A級、2A級、A級，對不同層級的醫療機構或是藥店實行不同程度的管理策略，這樣可以加強群眾醫療保險的運用科學性和有效性。二是加強對區域醫療機構籌資的監管。醫療保險作為當前解決群眾就醫難題的一種重要方式，確保合理科學的籌資監管機制非常必要。一般來說，目前先進的做法一般為建立全省統籌的醫療統籌、報銷統籌、診斷統籌、藥品零售統籌等體系。要設立由各方代表及專家參加的基金監督組織，履行監督職能。同時以省為單位，加強全省范圍內醫療機構專項檢查、定點機構檢查，尤其是民營性質的醫療機構、藥品零售場所的監管，能夠有效防止醫療保險資金的科學運用，防止資金流失、套用、浪費等不合理的醫療行為。這樣，只有對醫療統籌基金做到公開、公正、高效的管理，防止被其他不良社會機構或管理機構和不法之徒的違規使用、挪用、套用，才能切實降低醫療保險的運行成本，保障醫療保險的繳納者的合法權利。

三、結語

針對醫保欺詐現象頻發、醫保欺詐現象頻發和管理制度不夠科學等三方面的問題，必須運用互聯網技術健全城鎮職工醫療保險風險預控管理體系，規避醫保基金的風險，以此促進醫保基金的有效性，創設醫療保險基金科學管理制度和統籌機制，加強對保險基金的管理，推進醫療體系的改革深化，有效促進人民群眾的健康。

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作者:武強 單位:山東省昌邑市社會保險事業管理中心