銀行事后監督會計論文

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一、會計核算發展對事后監督的影響

會計核算質量的提升，促使事后監督重心轉移。近年來，人民銀行通過強化制度、執行、監督并重的核算管理，實施安全、效率、效益的核算改革，會計核算風險防控能力不斷增強，會計核算質量穩步提高。一是會計核算差錯明顯減少。以人民銀行福州中心支行（下稱“福州中支”）為例，轄內會計核算業務差錯數量和差錯率始終保持在極低水平，并整體呈逐年下降的趨勢。2009～2013年，轄內會計核算差錯數量分別為20筆、17筆、14筆、10筆和6筆，差錯率分別為萬分之0.28、0.27、0.24、0.23和0.21。二是會計核算差錯程度較輕。福州中支轄內近年會計核算差錯均屬規范性問題和賬務處理差錯，未發生資金損失或性質嚴重的核算事故。如會計憑證填制不規范、會計資料要素不完整、記賬串戶或重復記賬等，此類差錯都可通過糾偏或賬務調整整改，對會計核算資金安全影響程度低。會計核算質量的不斷提高，促使事后監督重心轉移，不能局限于單一的合規性監督，停留在單純的查錯糾偏上，事后監督重心應轉移到防控核算風險、防止資金損失上，應加強對日常監督結果的分析應用，通過開展會計核算風險評估和預警，針對監督中發現的問題和內部控制存在的薄弱環節，提出完善會計核算管理的意見和建議，深化事后監督工作內涵，提升監督工作層次。

二、事后監督轉型實踐

事后監督轉型是順應會計核算快速發展的內在要求，也是進一步提升事后監督效能的必要途徑。近年來，福州中支堅持以風險控制為導向，以績效提升為根本，在事后監督轉型方面進行了有益的嘗試。

（一）探索監督工作機制

針對事后監督部門未實行條線管理、業務指導分散于不同部門的現狀，建立福建省人民銀行系統事后監督聯席會議制度，明確聯席會議是加強協作、交流經驗、共享信息的議事組織。確定聯席會議學習培訓、風險防范和發展規劃等十個方面的議題，充分發揮省會中心支行事后監督業務指導和協調作用。定期召開事后監督聯席會議，組織省內各事后監督部門交流工作經驗，探討履職中遇到的問題，提出進一步推進全省事后監督工作的建議及措施。開展全省事后監督業務競賽，將把好核算質量關、加強資金風險防范作為競賽目標，以監督水平提升為根本，鼓勵事后監督管理及手段創新，通過競賽推動全省監督水平的整體提升。不定期舉辦事后監督專題業務培訓，邀請支付結算、國庫等業務主管部門介紹會計核算業務發展及風險防控重點，增強事后監督部門對核算業務及相關規章制度的理解和認識，適應會計核算業務變化后監督工作需要。

（二）創新風險監督手段

以防控會計核算資金風險為核心，探索構建風險導向型監督模式。按季發出事后監督風險提示，收集省內事后監督中發現的核算問題，通過分析問題的性質、發生頻率及對資金安全的影響程度，將問題分為事故、核算差錯和規范性問題三類，分別以紅、橙、藍三色標識風險等級，向省內各中心支行分管領導、核算與監督部門發出風險提示，提高事后監督風險管理水平。每半年開展事后監督業務分析，總結監督情況，分析核算差錯特點，探討差錯產生的原因，運用同期對比、發展趨勢預測等方式，加強對監督結果的統計和分析，排查核算風險隱患。推動核算業務分類監督，將監督對象按辦理的業務范圍、業務量大小分類，將監督內容按資金風險程度劃分，將監督時點按月（年）末、節假日前后、一般工作日區分，明確監督標準；對重點賬戶、特殊業務和重要時點實施監督與再監督，對資金風險較小的業務進行合規監督，促進監督工作由合規監督向風險監督轉化。開發國庫支付業務監督軟件，對國庫會計核算風險較大的撥款、退庫等資金出口環節實施電子監督，并將EX-CEL應用于國庫核算平衡關系及操作日志的監督，防范國庫資金風險，提升事后監督效率。

（三）促進監督成果運用

加強橫向部門間業務交流，定期召開福州中支事后監督聯系協調會議，業務管理部門、核算部門和事后監督部門參加。通報事后監督情況，并就監督中發現的風險性、制度性、操作性問題進行探討。近年來，通過聯系協調會議提出50余條完善會計規章制度、會計管理和內部控制的意見建議，大多數被業務管理部門采納，或據此明確相關制度規定，或及時向總行反映，有力地推動會計核算規范、安全開展。建立信息共享平臺，結合當前事后監督工作特點，依托福州中支內聯網，建立《事后監督業務工作平臺》，及時登載工作動態、分析報告、會議紀要和風險提示等信息，促進全省事后監督資源共享。建立會計核算差錯案例庫，收集2009～2013年全省事后監督發現的差錯，界定差錯類型，描述差錯情況，形成電子監督成果，供全省監督部門與核算部門借鑒參考，提高監督信息轉化運用的效果，有效地發揮了事后監督的綜合反映作用。

三、新形勢下事后監督轉型探討

近期，人民銀行總行下發了關于地（市）中心支行內設機構調整的意見，地（市）中心支行不再保留事后監督中心，事后監督職責按業務條線分別交由相關核算部門履行，即由跨部門監督改由部門內監督。無論事后監督部門如何調整，事后監督職責仍將履行。面對會計核算和監督機制的發展變化，事后監督只有通過轉型才能適應更高的新要求。

（一）監督機制轉型

《中國人民銀行會計核算監督辦法》將“會計核算事后監督”改為“會計核算監督”，體現了事前、事中、事后全過程控制的監督理念。目前事前、事中監督由核算部門負責，事后監督職責由事后監督部門履行，會計核算風險控制相互關聯的整體被人為分割，易形成重復監督和監督不到位的格局。應通過頂層設計和底層推動，建立起適應會計核算業務發展，符合資金風險防控需要的監督機制。一要理順事后監督管理機制。將各級分支機構事后監督職責回歸營業、國庫、貨幣金銀等核算部門，在管理機制上實行自上而下的條線統一管理，融事前、事中、事后監督于一體，統籌規劃會計核算各環節風險防控，避免管理協調不暢、信息溝通脫節，重復且無效勞動等現象，有效整合監督資源。二要構建大監督機制。會計核算事后監督要與業務管理部門現場檢查、內審部門內控檢查實現信息共享，職責互補，加強監督交流、溝通、反饋力度，發揮事后監督成果獨立性、及時性、全面性等特點，為業務管理部門完善制度建設，加強風險管理提供決策支持。要運用事后監督結果，確定會計核算檢查方案，突出檢查的針對性；要結合現場檢查情況，調整日常監督重點，促進現場檢查與日常監督互動互補，切實發揮監督合力。

（二）監督模式轉型

目前，事后監督仍停留在合規監督層面，較多注重微觀差錯的檢查，忽視對會計核算業務的風險評估與判斷，以及對潛在風險的監測與預警。要在合規監督的基礎上，構建科學、系統的會計核算風險管理模式，建立風險識別、評價、預警和處置辦法，充分發揮事后監督防控會計核算風險的作用。一是日常監督與風險分析相結合。突出監督重點，加強對關鍵業務、特殊時點和要害崗位的監督，堅持從動態、全面的角度出發，分析核算過程、內部控制、資金流動等風險防控環節，開展風險監測和風險預警。二是差錯糾正與管控措施相結合。對監督過程中發現的核算差錯要從管理層面、制度層面分析，及時反饋和落實整改，促進會計核算規范操作；對會計核算中出現的苗頭性、傾向性風險問題，要及時提出防范措施，堵塞漏洞，排除隱患。三是監督結果與質量評價相結合。依據日常監督結果，對核算過程、核算結果和核算管理持續跟蹤、監測，定期評價會計核算狀況，針對人員配備、崗位設置、核算操作等方面存在的不足，要提出加強管理的具體建議，實現由真實性、合規性為主的監督向以資金風險防控為重點的監督方向轉變。

（三）監督手段轉型

相對于不斷升級完善的會計核算系統，事后監督手段滯后，特別是占整個事后監督業務量70%以上的國庫會計核算，仍以手工監督為主，缺乏層級控制、自動識別和全面涵蓋。借助科技力量，改進事后監督手段，提升監督效能是推進事后監督轉型的必然選擇。一是開發監督系統。改變目前國庫、貨幣發行會計核算手工式、粗放式監督狀況，探索監督系統與核算系統的有效對接，從核算系統提取原始數據，將人工核對、計算、校驗等基礎監督功能以監督系統替代；依托系統功能，從日常業務監督、風險環節監控、重要事項審批等不同角度，實施重點、實時、動態監督，并對各類核算數據進行監測與統計分析。二是優化監督系統功能。ACS監督子系統，不僅具備對特定業務的實時監督功能，還通過設定監督條件對一般業務比例監督，前移監督關口、突出監督重點，相比原有憑證影像事后監督系統復核式比對的監督模式前進了一大步。但仍存在優化空間，如ACS憑證受理與賬務處理前后臺分離，營業網點與總行業務處理中心各負其責，該模式下核算資金風險隱患理論上只存在于憑證影像的真實性與合規性，地（市）中心支行監督職責調整后，憑證從核算到監督環節的即時傳遞成為可能，應將憑證影像監督由事后監督調整為實時監督，避免監督時效滯后在風險防控上的局限。同時，對核算系統能自動校驗、核算環節已實施控制的業務，如商業銀行通過ACS前置系統辦理的財政存款、電子對賬業務等，可調整事后監督頻率，將按旬、按日監督改為按月監督，避免重復勞動，提高監督效率。

（四）監督隊伍轉型

監督人才培養和隊伍建設是促進事后監督轉型的有力保障，要強化事后監督隊伍的學習能力、執行能力、分析能力和協調能力，以適應新形勢下事后監督發展需要。一要提升業務素質。加強監督人員業務培訓，及時更新業務知識，熟悉規章制度，熟練系統操作，提高監督人員的風險管理意識和風險防范水平，不斷提升監督質量和效率；促進監督人員由操作型向復合型人才轉變，走出微觀視野，把粗淺的知識深刻化、分散的監督成果系統化，善于發現核算管理、操作流程中的薄弱環節，立足實際，提出控制措施和改進建議，為領導層提供決策參考。二是促進崗位交流。建立監督人員與核算人員雙向交流機制，增強監督人員業務操作實踐經驗，進一步提高監督水平；合理確定交流頻率，既保持前后臺崗位人員的流動性，又保證隊伍的穩定性，發揮交流機制的作用。同時，探索全行會計崗位動態交流，促進會計人員技能提升，激發工作活力，推動會計工作水平的整體提高。

作者：錢珍玉 單位：中國人民銀行福州中心支行