論人民銀行會計信息化管理

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一、人民銀行會計核算體系現狀及存在問題

1.人民銀行會計核算體系的現狀

會計業(yè)務是人民銀行的重要基礎性工作，歷來受到高度重視，經過多年的建設，已經形成了以“中央銀行會計核算系統(tǒng)（ABS）”、“國庫業(yè)務會計核算系統(tǒng)（TBS）”和“貨幣金銀管理信息系統(tǒng)”三大核算系統(tǒng)為基本架構，具有較高自動化水平的會計核算體系。在管理體系上，采取“縱向集中，橫向分散”的管理格局?！翱v向集中”是指會計集中核算后，會計賬務數據逐步趨于向總行集中；“橫向分散”是指在同一級機構中，日常會計核算分散于營業(yè)、國庫、貨幣金銀等部門。上述局面的形成是隨著經濟金融環(huán)境變化和人民銀行職能調整，人民銀行會計業(yè)務進行適應性改變的必然結果，在人民銀行會計業(yè)務發(fā)展進程中曾發(fā)揮過積極的作用。

2.人民銀行會計核算體系存在的問題

人民銀行現行的這種將核算數據分散于不同核算系統(tǒng)的管理格局存在以下的不足：

（1）制約了人民銀行會計信息的及時性。從縱向來看，會計信息采取的是分散采集、逐層報送的方式，造成信息傳遞慢，不利于決策層及時、準確地取得完整的會計信息資料，作出正確的決策和實施有效的管理。會計部門花費越來越多的時間和資源在收集和整理會計信息上，而不是分析信息，影響了人民銀行會計信息的時效性。

（2）會計標準難以統(tǒng)一。從橫向來看，會計核算分散于營業(yè)、國庫、貨幣金銀等業(yè)務部門，各會計業(yè)務部門相對獨立，有自己的核算系統(tǒng)，平行各業(yè)務部門間缺乏有效的協(xié)調和溝通，導致各部門出臺的會計規(guī)章制度缺乏整體性和系統(tǒng)性，要求各不相同，標準難以統(tǒng)一，會計標準和會計行為得不到統(tǒng)一規(guī)范的約束。

（3）現有的會計信息系統(tǒng)缺乏拓展能力。如果有新的信息種類要求，就必須對原有系統(tǒng)進行結構性升級，甚至需要建設新的信息系統(tǒng)，導致信息存在于不同的系統(tǒng)中，缺乏共享能力，在數據協(xié)同方面也存在較大的問題。

（4）會計信息準確性容易受到干擾。如果出現同一種信息需要以不同的格式或使用不同的分發(fā)系統(tǒng)提供給不同使用人的情況，就需要信息的重復輸入，大大降低了信息生成的效率，同時可能會導致錯誤的發(fā)生，情況將會更加復雜。上述種種問題限制了人民銀行會計信息化的進程，阻礙了人民銀行職能的發(fā)揮。

二、實現人民銀行會計信息化管理的措施

對人民銀行而言，信息化管理應用重點在于信息系統(tǒng)設計和信息資源的配置，其作用在于提高信息管理的效率，提升信息質量，為人民銀行大力推進信息化管理應用提供基礎環(huán)境和平臺。

1．數據集中核算模式。就是利用科技手段和信息管理技術，將人民銀行各個業(yè)務部門的會計數據和其他相關數據實現集中，并通過數據挖掘等信息管理手段，對會計信息數據進行集中系統(tǒng)地分析和評價。對人民銀行而言，數據集中核算模式就是把人民銀行會計業(yè)務數據縱向集中和橫向集中：縱向集中是指會計核算由分層核算集中為全國統(tǒng)一核算；橫向集中是指不同層級將會計、國庫和發(fā)行等部門會計核算整合。人民銀行核算數據大集中模式是實現人民銀行會計信息化管理的首要條件，只有通過數據集中，才能提高會計信息傳遞的及時性和準確性，同時數據集中是實現會計信息資源共享和建立統(tǒng)一的會計標準和會計行為前提。數據大集中是提升央行會計管理水平和服務水平，更好的履行央行職責的重要途徑和手段。

2．會計信息標準化建設。會計信息標準化是研究、制定和推廣應用統(tǒng)一的會計信息分類分級、記錄格式及其轉換、編碼等技術標準的過程。信息化的一項重要工作就是對信息資源的開發(fā)和利用，如何保證信息資源的規(guī)范化和標準化是信息化需要首先解決的問題。從這個意義上講，標準化工作是進行信息化建設的基礎，是信息化工作順利開展的基本保證。會計信息是人民銀行最重要的信息資源，開展會計信息化工作，尤其需要加強會計信息資源的標準化工作。會計信息標準化程度的高低，將對會計信息數據處理與會計信息資源共享的效率具有直接影響，良好的會計信息標準體系將有助于人民會計信息系統(tǒng)的開發(fā)建設、信息管理創(chuàng)新的推廣實施、銀行之間內部信息的互聯(lián)共享。2011年，財政部組織以我國在美上市公司為主的15家企業(yè)和具有H股審計資格的12家會計師事務所開展通用分類標準首批實施工作。2012年，財政部聯(lián)合各省級財政部門、銀監(jiān)會等，進一步擴大通用分類標準實施范圍，啟動了通用分類標準在80余家地方國有大中型企業(yè)和包括我國所有上市商業(yè)銀行在內的18家銀行業(yè)金融機構中的實施工作。以工商銀行為代表的幾家商業(yè)銀行正在努力推動信息標準化建設，并取得了不錯的成效。

3.會計數據質量治理。會計數據質量治理旨在保證會計數據的準確性和透明度，它是銀行會計信息化建設的“生命線”，也是銀行信息管理的重要目標之一。在信息全球化的今天，不準確的數據往往比沒有數據具有更大的破壞力。劣質的數據質量管理不僅會導致會計信息失真，而且會影響決策者制定貨幣政策和實施國家宏觀調控，進而影響到整個國家的經濟金融形勢。如果說會計數據集中凝聚成了會計信息管理應用的主干，為銀行信息管理工作提供著力點，會計信息標準是信息管理應用的枝干，為銀行會計信息管理工作提供了框架，會計數據質量則是會計信息管理應用的根脈，為銀行信息管理工作提供了保障?？紤]到數據質量的重要性和持續(xù)性，國際國內商業(yè)銀行正在大力推進相關工作。其中的一個具體案例是各家商業(yè)銀行根據巴塞爾新資本協(xié)議要求逐步推行內部評級法（IRB），而其實施需要足夠的數據支撐，數據質量正是重中之重。

三、結語

21世紀是網絡信息化的時代，人民銀行履職的需要會計信息化水平不斷提高，但我們應該認識到會計信息化管理不可能一蹴而就，它牽涉的問題教多，數據集中核算系統(tǒng)的設計和開發(fā)、會計分類標準的制定問題等都是需要我們不斷研究和探索的問題。此外我們要在實施會計信息化管理的過程中，加強會計隊伍建設和專門人才培養(yǎng)，探索適合人民銀行行業(yè)特點的分類標準，分步驟、分階段的實現會計信息化管理，提高人民銀行會計信息化水平。

作者：陳俊寶 單位：中國人民銀行忻州市中心支行