央行會計核算ACS系統(tǒng)創(chuàng)建

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一、加強清算賬戶管理，增進清算賬戶管理的靈活性

由于集中核算系統(tǒng)在清算賬戶的管理上，采用了邏輯上分散于全國各地的集中核算系統(tǒng)、物理上集中于支付系統(tǒng)國家處理中心的賬戶管理系統(tǒng)，使得清算賬戶靈活性不夠，需要改善數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)與支付系統(tǒng)的賬戶管理系統(tǒng)進行充分地整合。

（一）賬戶管理統(tǒng)一化

現(xiàn)在，人民銀行會計核算實行三級核算、分級管理的模式，因此，數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應充分體現(xiàn)對中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)建設的建議這一模式的要求，會計主體（核算主體）對賬戶管理應擁有足夠的自主權。

（二）增強清算賬戶頭寸彌補方式

按當前的大額支付系統(tǒng)運行規(guī)則和集中核算系統(tǒng)功能設定，清算賬戶出現(xiàn)頭寸不足時，在清算窗口時間內(nèi)，允許其他支付系統(tǒng)商業(yè)銀行參與者以主動發(fā)起大額支付業(yè)務或透支賬戶，管轄人民銀行以單邊業(yè)務的方式進行彌補，造成透支行拿著從他行拆借來的資金票據(jù)（特指拆出行開具轉(zhuǎn)賬支票的方式），到柜面無法記賬的不合理現(xiàn)象。因此，數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應該允許管轄人民銀行對透支賬戶以雙邊業(yè)務記賬的方式進行彌補，充分發(fā)揮人民銀行分支機構(gòu)在協(xié)助商業(yè)銀行彌補頭寸時橫向調(diào)劑的作用，從而盡量縮短清算窗口開啟時間。

二、實現(xiàn)數(shù)據(jù)全球集中化

實現(xiàn)人民銀行會計核算數(shù)據(jù)全球集中，是提高中央銀行會計管理和金融服務水平的前提條件，是中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)建設的基本目標。在當前人民央行會計核算體制基本不變的前提下，要改變以往因地域限制而造成的會計信息分散狀態(tài)，把全國各個分支機構(gòu)的會計數(shù)據(jù)縱向集中；同時，應當通過與人民銀行國庫、發(fā)行和財務等其他相關業(yè)務系統(tǒng)的連接完成各項會計業(yè)務數(shù)據(jù)的橫向整合，突破人民銀行會計數(shù)據(jù)的部門限制。要將所有賬戶集中放在總行運行管理中心，所有財務數(shù)據(jù)集中存儲于會計檔案數(shù)據(jù)庫，充分滿足人民銀行和商業(yè)銀行對會計數(shù)據(jù)集中的需求；實現(xiàn)實時查詢核算數(shù)據(jù)，為信息共享奠定數(shù)據(jù)基礎。

三、完善會計核算監(jiān)督機制

人民銀行目前使用的二次會計憑證要素錄入的事后監(jiān)督系統(tǒng)方法，效率低下、重復性高，且不易發(fā)現(xiàn)風險案件。隨著核算會計核算監(jiān)督機制，用一體化設計的思路將會計核算與會計監(jiān)督有機結(jié)合，提高了監(jiān)督效率和質(zhì)量。范圍上，既要支持以中心支行為監(jiān)督單位，也要支持跨行核算主體交互監(jiān)督；方法上，提供多種監(jiān)督方式完成對各類業(yè)務處理的全面過程化監(jiān)督，充分適應會計核算業(yè)務處理依據(jù)和處理方式的變化。

四、強化業(yè)務培訓與人才交流，培養(yǎng)綜合會計人才

各級行要在穩(wěn)定充實現(xiàn)有會計隊伍的基礎上，一方面采取靈活多樣的方式，加強業(yè)務培訓和交流，如集中學習、網(wǎng)絡在線進行實時互動交流等，使會計人員能不斷更新和掌握新的技能，盡快適應角色轉(zhuǎn)換和業(yè)務發(fā)展變化的需要；另一方面加強會計管理部門與業(yè)務操作部門之間的溝通和交流，改進業(yè)務操作流程，強化會計風險控制，實現(xiàn)信息共享最大化，加強會計分析與宏觀決策有效結(jié)合的研究，更好的發(fā)揮會計工作為金融服務的職能。