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        人民銀行會計標準完善

        前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了人民銀行會計標準完善范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

        人民銀行會計標準完善

        一、人民銀行會計標準現(xiàn)狀

        目前人民銀行會計要素計量最主要的有兩種,收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)和以歷史成本為資產(chǎn)計價屬性的會計標準。

        (一)人民銀行會計的核算基礎(chǔ):收付實現(xiàn)制

        由于人民銀行業(yè)務(wù)的特殊性,人民銀行的會計核算采用收付實現(xiàn)制。一是表內(nèi)會計科目設(shè)置中沒有應(yīng)收利息、待攤費用等科目,雖然設(shè)有“暫收款項、暫付款項”等科目,但其資金性質(zhì)與企業(yè)會計不同,這些科目資金的性質(zhì)是臨時性、過渡性的。二是中資產(chǎn)類中再貸款、再貼現(xiàn)資金根據(jù)國家執(zhí)行貨幣政策的需要發(fā)放和操作;發(fā)行債券按債券面值計價,發(fā)行債券發(fā)生的各種費用,計入當期業(yè)務(wù)支出。三是各項財務(wù)收入的確認按人民銀行收到各項收入后計入相應(yīng)賬戶。四是所有支出全部納入財務(wù)支出核算,財務(wù)支出一律按規(guī)定的核算內(nèi)容據(jù)實列支,不允預(yù)提虛列。費用開支范圍和標準按國家有關(guān)規(guī)定制定,報財政部批準后下發(fā)實施。每一會計年度的收入減除該年度支出,并按照國務(wù)院財政部門核定的比例提取總準備金后的凈利潤全部上繳中央財政。只有本期實際收到的收入和本期實際支付的費用才列入損益表,這是人民銀行各項財務(wù)收支確認的原則,是與人民銀行實行獨立的財務(wù)預(yù)算管理體制緊密相關(guān)的。五是應(yīng)收未收利息在表外反映,固定資產(chǎn)不計提折舊,只在表外計算折舊額。收付實現(xiàn)制的原則簡化了會計核算手續(xù),比較簡單直觀,能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)收支與年度預(yù)算安排的有效配比,在中央銀行不以營利為目的的前提下,收付實現(xiàn)制是一種相對有效的制度安排,具有核算簡便、會計信息可靠等優(yōu)越性。

        (二)人民銀行會計的計量屬性:歷史成本計量原則

        人民銀行對各項資產(chǎn)的計量遵循的是歷史成本原則,即“各項財產(chǎn)按取得時的實際成本入賬,在存續(xù)期間不對財產(chǎn)價值進行調(diào)整”,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是貴金屬和外匯儲備占款按歷史成本核算,不隨價值變動和匯率波動調(diào)整賬面價值;二是再貸款按發(fā)放時的金額進行核算,不進行減值測試,不計提損失準備;不采用重估價值,其應(yīng)收未收利息納入表外核算。三是有價證券按實際支付的價款作為入賬價值,不攤銷溢價、折價,不按市價法或攤余成本法調(diào)整賬面價值。四是國際金融組織資產(chǎn)按出資時實際支付的金額入賬。歷史成本原則是我國資產(chǎn)計價的主要計量屬性,其特點是便于日常核算,便于進行價值判斷,可以真實客觀地反映取得財產(chǎn)物資時實際發(fā)生的成本,在市場環(huán)境尚不完善,公允價值的取得和運用存在一定困難的前提下,歷史成本原則是一種較為現(xiàn)實的計量基礎(chǔ)。

        (三)人民銀行會計履行職能情況

        會計有兩項最基本職能就是會計核算和會計監(jiān)督,在此基礎(chǔ)上,隨著經(jīng)濟活動的不斷發(fā)展,會計還衍生出參與經(jīng)濟預(yù)測和決策的職能。目前人民銀行的會計工作在三項職能中得到不同程度的體現(xiàn)。一是人民銀行目前已有一套完整的會計集中核算系統(tǒng)和會計報表系統(tǒng)。這些系統(tǒng)能夠?qū)θ嗣胥y行發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行及時有效的處理,并通過編制人民銀行會計報表,真實準確地反映人民銀行在制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定,提供金融服務(wù)等方面所取得的成果。可以說,人民銀行的會計工作能夠比較充分地發(fā)揮其會計核算的職能。二是人民銀行會計監(jiān)督的職能也在不斷的完善過程中。具體表現(xiàn)在:會計核算中嚴格的崗位分工;核算部門對會計憑證的審核;事后、內(nèi)審部門對核算結(jié)果的監(jiān)督審查;定期或不定期的內(nèi)部控制檢查等。三是人民銀行會計部門通過編制會計財務(wù)報告并開展會計分析,可以為人民銀行相關(guān)政策的制定和提供決策依據(jù),但與國際標準缺乏可比性,所以發(fā)揮的作用不夠顯著。

        二、人民銀行現(xiàn)行會計標準存在的問題

        (一)謹慎性原則的運用有待完善

        目前人民銀行會計核算并沒有完全遵行謹慎性原則,這主要體現(xiàn)在對再貸款等風(fēng)險性資產(chǎn)沒有計提減值準備。人民銀行部分再貸款是為了維護金融穩(wěn)定而發(fā)放的,再貸款的發(fā)放對象主要是發(fā)生流動性危機和瀕臨破產(chǎn)清算的金融機構(gòu),因此很大一部分再貸款面臨較大風(fēng)險。如果從謹慎性原則出發(fā),就要求該部分資產(chǎn)計提減值準備,但人民銀行目前的會計核算并沒有體現(xiàn)這一點。資產(chǎn)的潛在損失不能得到及時確認,不利于維持人民銀行的財務(wù)穩(wěn)健。

        (二)配比原則性不強

        人民銀行實行按季結(jié)息,即對金融機構(gòu)存貸款賬戶實行按季度結(jié)息,每季末的20日為結(jié)息日,所計利息于21日轉(zhuǎn)賬計入相應(yīng)賬戶,而第四季度12月21日至31日的存貸款賬戶的利息收入和利息支出則在下一年度計息時確認。從這點來講沒有嚴格強調(diào)收入和費用之間的配比關(guān)系。

        (三)收益性支出和資本性支出的原則未充分體現(xiàn)

        人民銀行實行預(yù)算制,要求支出必須分年度安排,因此該原則也沒有充分體現(xiàn)在人民銀行的會計核算當中。人民銀行擁有的大量業(yè)務(wù)專用設(shè)備設(shè)施,收付實現(xiàn)制不能真實反映這類資產(chǎn)的實際狀況。如為履行貨幣發(fā)行職能購建、維修發(fā)行庫房,購買運鈔車等固定資產(chǎn)將在一定時間內(nèi)長期使用,但這些資產(chǎn)相關(guān)的購建、維護支出沒有進行資本化處理,而是在發(fā)生時直接作為當期費用處理,不能真實完整地體現(xiàn)使用狀況和凈值,沒有將相關(guān)資產(chǎn)的使用費用和實現(xiàn)的收益進行配比。

        (四)不便于會計信息比較

        當前國外中央銀行、國際財務(wù)報告準則、國內(nèi)新會計準則體系的核算基礎(chǔ)都是權(quán)責(zé)發(fā)生制。從人民銀行持有的資產(chǎn)看,人民銀行不僅持有和經(jīng)營外匯儲備、黃金儲備,還因執(zhí)行貨幣政策需要持有大量有價證券,這些資產(chǎn)一般都有成熟的交易市場,價格受國內(nèi)外市場的綜合影響。這些資產(chǎn)按歷史成本計價,致使人民銀行賬面反映的儲備資產(chǎn)價值、有價證券價值嚴重偏離了市場價值,相關(guān)會計信息失去了決策性,會計反映和決策能力遠遠不能滿足今后世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢,不利于提高人民銀行會計信息的可比性和透明度。

        (五)參與經(jīng)濟和決策的職能作用不明顯

        從目前情況看,國外中央銀行在國際貨幣基金組織保障評估政策的影響下,在會計標準和會計實務(wù)方面逐漸趨同。據(jù)英國倫敦中央銀行出版社在2003年對全球159個中央銀行會計實務(wù)調(diào)查表明。82%的中央銀行對國際會計準則是認同的,直接或間接采用了國際會計標準。而我國中央銀行所執(zhí)行會計標準與國際會計標準,與其它國外央行會計標準差別很大,不利于會計信息比較、衡量,也無法根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展,提供更好的經(jīng)濟預(yù)測和決策。因此可以說目前人民銀行的會計職能更偏重于核算和監(jiān)督方面,在參與經(jīng)濟預(yù)測和決策職能方面所發(fā)揮的作用不夠顯著。

        三、人民銀行會計標準改進思路

        改革人民銀行會計核算標準,逐步與國際會計準則趨同,借鑒國外中央銀行會計準則,循序漸進,探索適合中國實際情況的人民銀行會計標準,真實公允地反映中央銀行經(jīng)營成果。

        (一)采取循序漸進的方式,探索權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的可行性

        權(quán)責(zé)發(fā)生制對如實反映會計主體在各會計期間的經(jīng)營成果,提高會計信息的相關(guān)性和透明度方面,可以起到積極的推動作用。考慮到人民銀行會計標準建設(shè)中面臨的制約因素,可以采取循序漸進的方式,實行權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)。同一會計期間內(nèi)的各項收入和與其相關(guān)的成本、費用、應(yīng)當在該會計期間內(nèi)確認。一是改變現(xiàn)行按季結(jié)息的計息規(guī)則,采取按月結(jié)息,按月核實金融機構(gòu)存貸款利息收入和利息支出;二是對固定資產(chǎn)按月計提折舊,折舊額計入當期費用;三是對公用經(jīng)費、人員經(jīng)費等維持經(jīng)營運轉(zhuǎn)的預(yù)算費用仍采取收付實現(xiàn)制。

        (二)加強人民銀行資產(chǎn)管理,改革對持有金融資產(chǎn)的計量屬性,建立一套完整的價值重估體系

        人民銀行持有大量的外匯儲備和黃金儲備,從資產(chǎn)本身的性質(zhì)和資產(chǎn)的重要性來考慮,可借鑒金融資產(chǎn)四分類的做法。一是對有活躍市場的外匯儲備、黃金儲備和有價證券等資產(chǎn)審慎地采用公允價值計量。二是對人民銀行另一項重要資產(chǎn)再貸款,由于不存在活躍市場,可參照商業(yè)銀行的作法,按實際利率以攤余成本計價,并在期末對所有的金融資產(chǎn)進行減值測試,提取相應(yīng)的減值準備。三是對其他沒有活躍市場的資產(chǎn)仍采用歷史成本計價。建立一套價值重估體系,加強人民銀行資產(chǎn)管理,對增強人民銀行抵御風(fēng)險的能力,提高會計信息的透明度,有著十分重要的意義。

        (三)改進和完善會計信息系統(tǒng)建設(shè)

        改進人民銀行會計標準是一項工作量較艱巨的系統(tǒng)工程,涉及面廣,應(yīng)逐步完成人民銀行會計核算業(yè)務(wù)的全面改革。目前人民銀行分別在會計核算系統(tǒng)、國庫業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)、貨幣金銀業(yè)務(wù)系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等多個系統(tǒng)中處理會計業(yè)務(wù),這些系統(tǒng)相互獨立,操作管理各有要求,這種業(yè)務(wù)處理的分散方式弱化了會計管理。為改進人民銀行會計標準,應(yīng)充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,進一步整合會計信息系統(tǒng)建設(shè),開發(fā)會計綜合系統(tǒng),使各個會計業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)有序集中結(jié)合,提高信息有效利用率。

        (四)加強人民銀行會計管理工作,完善會計信息披露機制,逐步實現(xiàn)會計信息

        披露的標準化和程序化一是進一步加強會計管理,夯實會計基礎(chǔ),強化內(nèi)控制度建設(shè)切實防范會計風(fēng)險案件的發(fā)生。二是加快現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)進程,實現(xiàn)會計核算的集中化、網(wǎng)絡(luò)化。三是加強內(nèi)外部審計工作,保證信息披露的真實性。四是加強中央銀行會計監(jiān)督力度,對季度、年度的業(yè)務(wù)和年度預(yù)算執(zhí)行聘請合格審計師逐步向社會公布會計信息。

        (五)加強對會計準則的學(xué)習(xí)和研究,培養(yǎng)專業(yè)會計人才

        改進人民銀行會計標準,趨同國際會計標準,需要大批專業(yè)會計人才,所以應(yīng)大力加強會計人員學(xué)習(xí)研究會計準則,加強對新法規(guī)、新業(yè)務(wù)、新知識的學(xué)習(xí),掌握先進的技術(shù)手段,認真研究新情況、新問題,培養(yǎng)會計人員的會計職業(yè)判斷能力,從而提高會計對經(jīng)濟金融的分析反映能力。

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