基層人民銀行會計職能轉型重構
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摘要：會計的兩大基本職能是服務與監(jiān)督管理職能，如何把會計的監(jiān)督管理職能寓于服務工作之中，是會計工作能否真正轉型的關健環(huán)節(jié)，建立一個核心業(yè)務系統(tǒng)，充分發(fā)揮會計檢查的作用，深化會計管理工作，提升會計人員的業(yè)務素質等方面入手深化會計轉型內涵，全面實現(xiàn)會計工作由“核算型”向“管理型”進化。
關鍵詞：銀行會計;職能轉型；重構
突出服務理念是會計工作的必然要求。強化服務理念，創(chuàng)新服務方式，為市場主體和廣大會計人員服務，在服務中轉型升級，不斷提高會計服務效能。
一、人行會計職能重構存在的爭論
近年來，基層人民銀行紛紛將會計轉型工作提高到戰(zhàn)略高度，努力提高會計服務水平占比份量，但這并不意味著實現(xiàn)了會計工作的轉型。首先，從人民銀行與銀監(jiān)分家的情況看，人民銀行會計部門更名金融服務部門，金融服務水平和工作效率得到了提高，金融服務水平的提高并不是平抑金融機構無序競爭的穩(wěn)定器，金融機構在人民銀行“重服務輕監(jiān)管”的政策管理下，穩(wěn)健經營和有序競爭并不能得到很好的保持，反而比在強監(jiān)管的情況下無序競爭更加激烈。其次，人民銀行與銀監(jiān)分家前的情況看，人民銀行會計部門主要職責是確保機構之間日常往來資金的清算和財政收入的入庫。在金融服務與管理工作脫節(jié)的情況下，為金融機構無序競爭提供了基礎環(huán)境，且無序競爭帶來豐厚的回報，更加劇了金融機構對傳統(tǒng)信貸業(yè)務盲目的擴張。再次，從人民銀行與金融機構的關系看，人民銀行會計服務部門既要經辦金融機構的具體業(yè)務，又要負責監(jiān)督其經營活動，而商業(yè)銀行又要承辦人民銀行委托的相應業(yè)務，兩者在業(yè)務方面既是管理與被管理者，同時又是委托與受托的關系。
通過對會計屬性的分析，會計服務側重于事后的檢查和反映，會計監(jiān)督是從統(tǒng)計分析、風險控制、大數據處理等方面為落腳點進行綜合評價。要改善會計服務履職效果，則需延伸會計服務職能，在業(yè)務發(fā)生的事前、事中和事后都要參與和關注，工作重點也應從會計服務轉移為企業(yè)經營決策提供信息、為業(yè)務部門提供管理咨詢等，將會計管理寓于服務工作之中。參與業(yè)務開展初期的調研工作，對事項的可行性提出合理化建議，做好事前提醒；執(zhí)行中進行跟蹤檢查，隨時掌握情況，以確保事項按計劃運行；執(zhí)行完畢及時進行數據整理，形成有效地評價和分析，以利于績效評定，為日后的工作提供決策。通過會計服務延伸，將會計管理與服務貫穿于企業(yè)各項業(yè)務工作之中，使會計工作的價值在業(yè)務立項、流程整合、提高經營效率等更高層面得以體現(xiàn)。對于人民銀行會計職能轉型結構重構可以從兩個方面：一是厘清會計轉型的本質。人民銀行會計的本質是“服務”，會計轉型的本質，應是服務轉型。服務轉型是因，會計結構轉型是果，而不該本末倒置。二是轉變對會計轉型樹立管理理念的認可。人民銀行金融服務部門應樹立寓管理于服務之中的理念，在提高金融服務質量的同時要強調管理職能，讓金融機構明白：在人民銀行監(jiān)督管理之下，合規(guī)開展業(yè)務經營活動。依此要求，人民銀行金融服務部門來開展會計轉型結構重構，確保在任何條件下，金融機構堅持為民服務的方向、宗旨始終不變，并承擔相應的社會責任。加強對金融機構會計管理與會計服務是人民銀行會計工作的基本職能，二者并無高低之分?？桃鈴娬{會計服務，在日常核算中過度向其傾斜，不僅偏離了“寓管理于服務之中”的理念，還會誘導金融機構產生逆向選擇和合規(guī)風險。
三、會計職能轉型的優(yōu)化策略
(一)完善新形式會計制度體系
隨著會計業(yè)務發(fā)展，要以會計準則為指引，加強央行會計制度的頂層設計，修訂完善《會計基本制度》，適應電子化、無紙化辦公環(huán)境；重建央行會計組織架構，明確會計部門是會計工作管理部門，對各職能部門的會計分工進行明確，規(guī)范定崗定編，減少會計管理職能交叉重疊，避免管理“盲區(qū)”和“真空”，建立各層次會計業(yè)務協(xié)同管理和信息共享體系，探索規(guī)范化、標準化、一體化的央行會計工作管理模式。
(二)推進轉型服務系統(tǒng)操作流程
考慮業(yè)務的相關性，人民銀行要統(tǒng)籌建設各大業(yè)務系統(tǒng)。以中央銀行會計核算系統(tǒng) (ACS) 為核心，以此向各個方面發(fā)展，通過連接支付系統(tǒng)、會計、國庫、發(fā)行、財務、資產等系統(tǒng)進行信息統(tǒng)計或明細核算，與 ACS 系統(tǒng)形成有機整體，實現(xiàn)系統(tǒng)之間數據交換和信息共享。改善央行業(yè)務系統(tǒng)應急處理功能和備用通道，打破業(yè)務系統(tǒng)林立造成的壁壘，減少崗位設置，改變央行會計管理工作現(xiàn)狀。
(三)讓會計檢查監(jiān)督充分發(fā)力
加強會計風險變化和數據集中環(huán)境下會計檢查監(jiān)督的方法研究，組織力量研究利用 IT 技術對會計等業(yè)務系統(tǒng)操作進行線上檢查，開發(fā)的會計業(yè)務檢查系統(tǒng)具備大數據處理功能，實現(xiàn)對檢查數據的智能化查詢、統(tǒng)計、分析、評價等功能，能夠根據設定的指標分析、綜合評價監(jiān)督對象的財務活動，及時反映財務核算與管理中存在的風險和問題，逐步實現(xiàn)集中核算、集中管理、大數據輔助實施監(jiān)督的監(jiān)督管理系統(tǒng)，通過監(jiān)督管理系統(tǒng)提取的各項參數指標能很好的服務于業(yè)務監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督檢查作用。
(四)深化會計財務工作轉型
加大管理會計在央行應用，推進央行管理會計體系建設，創(chuàng)新央行會計管理方法和手段。組織開展會計理論與制度研究，加強會計實務交流與切磋，引入央行“兩表”健康性管理新理念，綜合分析、評價央行財務實力狀況。強化激勵約束機制，形成“獎優(yōu)罰劣”的工作氛圍，促使財務人員不斷提高自身的綜合素質，改善央行會計工作環(huán)境和生態(tài)，推動會計工作由“核算型”向“管理型”轉變。
作者:易勝九 單位:中國人民銀行會同縣支行
