基層稅務業務培訓模塊化探究

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國地稅征管體制改革之后，省級和省級以下國稅地稅機構合并，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導的管理體制。機構合并后，使原有的國稅地稅管理方式發生了很大轉變，基層稅務人員急需進行新業務培訓，由于培訓涉及人員眾多，培訓內容繁復，學習培訓與日常征收任務在時間、形式等方面需要進行協調，將新的涉稅業務進行模塊化整理，開發為培訓模塊，既有利于解決征收工作與學習培訓之間的時間矛盾，又有利于解決培訓場所和培訓形式的空間矛盾，提升稅務人員的碎片時間利用效率，能夠同時照顧到學習培訓與征收工作。

一、業務培訓模塊化的內涵

基層稅務業務培訓模塊化，是指區分基層稅務的業務工作所涉及到的各個方面和環節，根據既有的崗位職責要求和規范流程，設計成為不同的相對獨立的功能模塊，按照工作目標要求，再對不同模塊進行功能組合，展開對相應員工的業務培訓，并最終形成基層稅務業務培訓系統，具備基層稅收業務崗位培訓系統功能。

（一）模塊化概念的發展。模塊化的概念是在20世紀初期被提出的，其最初是在排列組合的討論中被發現的。模塊化概念產生之初，是以理論形態被廣泛地運用解決排列組合問題，其應用范圍被限制在純理論范圍。到了20世紀中葉，模塊化概念有了進一步發展，那就是模塊化理論從理論形態開始向社會生產實踐的逐步拓展。這一時期的模塊化理論所反映的基本思想集中在環組的結構化模塊設計的探討和運用上。隨著人類社會科學技術的進步，特別是計算機技術的發展，模塊化理論逐步突破了簡單的技術應用階段，并擴展進入到了非物理產品領域。我國是在20世紀70年代以后才開始把模塊化技術應用到工業生產實踐中的，其開始應用是作為指導生產的架構而出現的。從超級計算機結構，到計算機操作系統設計，再到程序設計語言，愈來愈多的模塊庫被建立，模塊化理論真正開始被廣泛地應用于社會生活實踐。近年來，隨著科學技術的長足進步，模塊化理論以及設計思想越發成熟，很多行業或產業都在不同程度上對其進行開發利用，可以說模塊化理論已經被大規模推廣運用。

（二）構建模塊化平臺的特點。縱觀模塊化理論從相對單純的概念發展到現在，可以認為許多客觀事物都具備模塊化設計所要求的條件，從而使其具有了較為普遍的應用意義。考察模塊化理論的應用發展并總結模塊化應用案例，應用模塊化設計所遵循的基本條件應該有：（1）系統性。每一個模塊不是單獨存在的，模塊與模塊搭配組合在一個系統框架內，由系統解決模塊之間的連接問題。（2）組合性。通過不同模塊靈活組合，并實現多種系統功能，是模塊化設計的優勢所在。（3）獨立性。模塊之間相互獨立，根據不同規定不同口徑，設計并劃分成一系列的業務模塊，保證每一個模塊的準確和相對獨立。

（三）基層稅務系統構建模塊化教育平臺的現實意義。仔細分析基層稅務工作，同樣具備了模塊化技術設計的基本要求。因此，我們可以把現有的諸多具有標準操作規范的工作流程，基于稅收業務整體框架，進行稅收業務模塊化設計，并通過不同模塊間的相互組合，解決不同崗位上的培訓教育問題，應用于基層人員的業務培訓。施行基層稅務業務培訓模塊化具有極強的現實需要：一方面可以規范統一現有業務的操作流程，提升基礎性業務的辦結速度和準確率；另一方面可以靈活組合各種業務，使得各崗位在不同分工中獲得定制化模塊，提升崗位工作效率。目前，在現有的業務培訓中，基層稅收業務模塊化設計已有所涉及，但是在全部基層稅收業務中并未開展模塊化建設，這項工作可以讓優化業務流程和提升工作效率方面有很大的深挖空間。

二、基層稅務工作業務培訓模塊化構建原則

基層稅收業務培訓是以培養基層稅務人員職業能力為目的，也就是要根據崗位級別和崗位職能去規范其相應工作認知和職業行為的專業訓練。因此，基層稅務工作的業務培訓模塊化構建應圍繞這一目的目標展開。

（一）業務能力層級分級分崗設計。基層稅務工作的業務培訓模塊化的構建，首先應該規范劃分諸級諸崗業務能力要求，在此基礎上把每級每崗相應的業務能力要求具體化，規范設計成為標準、獨立的教學模塊。以“縱向分級、橫向分崗”的形式對不同職責和不同崗位課程進行模塊劃分。縱向分級是將領導崗位與普通人員崗位進行區分，根據權限和操作規范的不同，細分為領導崗位業務模塊和一般人員崗位模塊，兩個級別的子模塊。領導崗位系統模塊和一般人員系統模塊根據每年教育培訓要求添加不同學習內容，使得各級人員能夠進行針對性學習提升。橫向分崗是根據基層稅務機關核心崗位和不同崗位相對應的操作規范將業務培訓模塊劃分為政策指導模塊和征收管理模塊。政策指導模塊應當包含政策文件目錄、分稅種政策分類以及政策解讀三個方面內容，使得基層人員能夠及時通過政策學習指導當前工作，為納稅人答疑解惑。征收管理模塊更多添加現行征收管理類系統平臺的操作指南和操作流程相關講解視頻，使前臺和后臺人員可以按照業務需求查詢相關操作方式。業務培訓模塊系統設計為根據不同崗位賬號權限，設置相應模塊組別，并根據不同崗位的崗前培訓規范、晉級培訓規范及其他業務資格培訓規范進行相應的模塊選擇或組合。

（二）內部培訓與外部培訓相結合。涉稅業務不僅涉及到稅務系統內部人員的相關培訓，還包括外部企業和納稅人等的政策與操作培訓，業務培訓模塊建設時打通網上辦稅服務廳，將納稅人學堂與網上辦稅相結合，設置政策解讀模塊、網上辦稅服務廳操作規范和人工解答模塊，錄制相關課程內容，讓納稅人可以自由添加所需課程內容，增加非接觸式培訓方式，降低對外培訓人員負擔和組織負擔，通過及時更新最新涉稅業務操作規范，既可以幫助企業和納稅人規范操作，又可以在更新稅收領域相關政策時，提供及時有效的政策指引。

三、業務模塊化培訓實施策略

基層稅務業務模塊化培訓平臺的建設實施，應當根據基層稅務工作的具體情況進行，就目前工作而言，應當重點從以下方面進行設計上線：

（一）崗位培訓模塊。為適應經濟發展和稅收形勢的不斷變化，基層稅務干部經常需要崗位流動，在面對崗位與崗位之間的差異時，短時間內難以快速上手的現象時有發生，因為基層稅務干部不熟悉業務操作流程而造成的業務辦結速度慢或者辦理業務出現偏差等現象也屢見不鮮。崗位培訓模塊設計將各崗位業務規范和操作流程為設計對象，并與不同基層崗位相綁定，在崗位流動后能夠做到“人動，事不變”，僅需一個相關流程指引，就可以快速掌握崗位業務，后續還可設計相應的專項說明模塊掌握業務核心內容。

（二）政策服務模塊。很多納稅人因為不熟悉稅收業務，不明白相關操作流程，經常出現辦理涉稅業務時“白跑一趟”的事情。由于相關資料準備不齊全導致業務流程被重復操作，不僅影響辦事效率，還加大了征收人員的崗位壓力。納稅服務模塊設計可以將稅收業務按照關鍵字查詢，并智能推送關聯業務模塊，通過外網查詢相關規定，在納稅人做前期準備工作時一目了然。這樣既可以做到按規定辦事，又可以讓納稅人少跑幾趟“冤枉路”，后續還可以提供意見反饋，群智群策提升納稅服務質量。

（三）征收管理模塊。每一位基層管理員都需要對納稅人的納稅情況進行經常性的指導和督促，在進行稅務登記、納稅輔導、票證管理和減免稅管理等過程中，需要反復打開多個系統切換多個操作軟件，征收管理模塊設計是將相關征收管理業務進行整合，以企業為單位定制管理模塊，不僅能夠提升日常管理效率，更能夠使每一個企業的管理過程一目了然，在對涉企業務進行事后監督時，設置分模塊提示，更好地提升監督針對性。當前，基層稅務工作正處于征管體制改革后的融合發展時期，征收管理方式和培訓學習內容需要不斷創新和豐富，在未來發展過程中，基層業務培訓模塊化平臺的實施，能夠根據基層培訓變化的需要，設置相關內容，為教育培訓工作打下良好基礎。基層稅務業務培訓模塊化可以有效提升基層人員教育培訓針對性，提升基層人員工作效率，降低稅收人工成本，改進內部管理方式，面對日新月異的科技進步，應當以謹慎開放的心態去大膽假設，尋找能夠為稅收事業服務的新技術，讓稅收征管方式與時俱進。

作者:何翀 單位:河北經貿大學