遠程教育促進教育公平的作用機制

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摘要:引起教育不公平問題的因素是多方面的，我國教育發展過程中的不公平主要是教育體制與各地經濟社會發展不平衡引起的。消除教育不公平現象既是社會進步的根本要求，也是教育發展的內在趨勢。故此，除了積極改革傳統學校教育之外，現代遠程教育在促進教育公平上獨具優勢，其不僅契合教育公平的理念，還在實踐中推進教育公平的落實，可以說，發展現代遠程教育是推進我國教育公平的一條重要出路。

關鍵詞:現代遠程教育;教育公平;路徑

一、現代遠程教育在推進教育公平方面的優勢

傳統的推進教育公平的做法在中國都會遇到一定的問題，但積極發展遠程教育為推進教育公平提供了一條蹊徑，而且現代遠程教育在推進教育公平方面確實獨具優勢，具體而言:1.現代遠程教育可以為學習者提供多樣化的學習選擇現代遠程教育作為一種技術手段可以與多種教育形態融合，如此就能夠為學習者提供多種個性化、多元化的學習產品。遠程教育與專業教育的結合，可以為人們提供學歷教育和專業教育;如果與職業教育、成人教育相結合，還可以為人們提供技術、崗位、職業能力等方面的培訓。而且現代遠程教育辦學形式靈活多樣，學習方式也可以隨著學習者的時間而調整，可以讓學習者有自主選擇的空間。如此一來，現代遠程教育的這種“兼容性”既擴大了學習者的受眾主體，也擴展了教育機會的公平。2.現代遠程教育可以兼具發展性和補償性政策的效果就其補償性而言，其可以通過現代信息技術將優質的教育資源輸送到教育資源匱乏的區域，能夠保證資源匱乏的區域能夠在較短的時間內獲得更好的教育資源，從而提升教育效果。同時，從發展性而言，遠程教育擴大其教育總量的供給可以不受師資、教學硬件的限制，其擴大規模比傳統學校教育擴大教育總量的供給更加容易。3.現代遠程教育發展對經費投入要求更低，同等規模的經費比傳統學校教育能夠給更多的人提供受教育的機會現代遠程教育的發展盡管也需要經費的投入，比如，教學設備的軟硬件建設，但其只要投入一次就可以讓更多的人受益，只要其規模上去了，其運行成本與普通學校教育相比是較低的。現代遠程教育的發源地———英國，通過建立巨型的開放大學，學生的容量是普通學校的10倍，但其教育經費只需要普通學校的50%，之所以成本較低是因為巨型開放大學的運行機制與普通高校是不同的。我國有學者對廣播電視大學與普通高校的經費也做了對比研究，廣播電視大學的學生容量是普通高校的3－5倍，其生均經費只是普通學校的20%左右［1］。可見，如果在同等經費的投入下，現代遠程教育的供給總量將會大大提升，極大地推進教育公平的發展。

二、現代遠程教育促進教育公平的作用機制

1.能夠滿足學習者多樣化的學習需求

現代遠程教育的興起，如果從價值觀上考察，既是教育公平化和民主化發展的產物，也是人們終身學習理論的產物。如果從物質形態上考察，是通信技術、電子技術、信息技術廣泛應用的結果。從社會發展的角度考察，自第二次世界大戰之后，各國科技及經濟的迅猛發展，推動了社會對人才的需求，為現代遠程教育的發展提供了足夠的動力。可見，現代遠程教育的發展不是憑空產生的，其發展本身就是為了滿足人們學習的多樣化需求。特別是從20世紀60年代以來，知識與技能的更新成為人們就業的重要籌碼，而傳統的學校教育無法隨時為人們提供知識與技能的更新。現代教育技術的出現，保證了教育資源供給的即時性，為人們學習的需求提供了一個廣泛的平臺。就現代遠程教育發展歷史看，英國被認為是其發源地，英國政府建立的英國開放大學是現代遠程教育的鼻祖。該大學是一所能夠授予學位的、向全社會開放的能夠運用多種教學技術進行教學的自治性大學。該大學的辦學思路就是為那些沒有接受過普通高等教育的大眾提供一個繼續上大學的機會。同時為已經接受了大學教育的人提供一個繼續教育的機會。英國開放大學新穎的辦學模式及辦學理念，對世界各國的現代遠程教育產生廣泛而深刻的影響，比如，加拿大建立的第一所開放大學———阿薩巴斯卡大學，日本人建立第一所放送大學———日本國立放送大學，均是仿照英國開放大學的辦學模式建立的。而中國在1979年建立的第一所廣播電視大學———中國廣播電視大學，也受到英國開放大學的影響。在改革開放之初，社會專業技術人才匱乏，普通高校受限于招生體制問題一時難以滿足社會對人才的需求，廣播電視大學以較低的門檻，大大推進了教育機會的公平發展，為很多無法進入普通高校入學就讀的人提供了學習的機會。到了1980年代，各級廣播電視大學的相繼建立，更是擴大了教育機會的公平。如今，網絡技術、計算機技術迅猛發展，借助于這些現代技術手段，網絡教育得到快速發展，為人們提供了更多的學習機會，提供了更加多樣化的學習產品，從而滿足了更多人的學習需求。可以說，在中國，廣播電視大學作為第二代遠程教育是促進中國教育公平的起點，那么以網絡教育為基礎的第三代遠程教育將是推進教育公平深入發展的載體，但不是終點。

2.能夠為教育機會平等提供更大的空間

現代遠程教育憑借其技術優勢，無疑為學習者提供了一個更多的學習機會，其為教育機會的平等提供了更大的空間。技術的快速發展為現代遠程教育擴大教育規模提供了條件，通過擴大教育整體的供給量，促進了更多人能夠接觸到這些教育資源，加之其開放性的入學政策能夠保證教育機會的平等。具體看:第一，入學政策的公平性。現代遠程教育除了其推行的學歷教育對新生入學有一定的條件要求之外，在其他的教育類型上對新生的年齡、性別、職業甚至是國籍上均沒有限制，只要愿意進行學習或是具備了基本的學習條件，任何人均可以進入該系統學習，基本上實施的“寬進”政策，對社會大眾完全做到純粹開放。比如前述所講的英國開放大學，只有年滿16周歲的在英國生活或工作的人均可以入學就讀，連國籍都沒有限制。我國的現代遠程教育最初實行的是入學考試制度，但近年來，隨著網絡教育的拓展，也完全實施了開放辦學，沒有門檻限制。第二，教育對象的公平性。現代遠程教育在入學對象上幾乎是沒有限制的，這就能夠為那些處于社會底層或弱勢地位的人提供更多的學習機會。畢竟現代遠程教育要求的是時空分離、師生分離，任何學習者只要有時間，就能夠擺脫地域、年齡、交通、身體、工作等條件的限制，隨時可以參加學習。如此一來，就為那些地處偏遠或交通不便或是經濟條件不佳的學習者無法參與普通學校教育提供了一個難得的機會，使他們能夠通過信息技術接受高等教育或者享受一些優質的教育資源，從而提升他們的素質和能力。

3.能夠為教育過程的公平提供條件

可以說，教育機會的平等是應然意義上的教育公平，而教育過程的平等則是實然意義上的教育公平。換言之，教育過程的公平是實體性的教育公平，是真正的教育公平。因為現代遠程教育具有特殊的教學方式與教學特點，這兩個方面可以保證教育過程的公平。畢竟現代遠程教育打破了時空的限制，打破了傳統課堂教學的限制，通過現代信息技術為師生建立了一個交互的渠道。此外，其在教學管理包括學分制、選課制等方面，體現了不同學生的不同需求，能夠保證每個學習者在這個過程中得到最大的平等對待。具體而言:第一，保證學習過程的個性化。現代遠程教育是以學習者為主體，學習者可以按照自己學習的要求，選擇不同的學習方式以及資源獲取的形式。在學習過程中遇到的疑惑也可以單獨與教師交流，真正做到學習計劃因人而異，教師因材而施教。第二，師生之間的交流是平等的。傳統的課堂教育是以教師為主導，教師很難做到能夠平等對待課堂之內的每個學生。但現代遠程教育打破了這種時空的限制，師生處于分離狀態。教師與學生之間的心理距離是完全平等的，接收到的信息也是完全一樣的［2］。而實際上，信息技術的廣泛運用，教與學的過程完全分離，師生之間的交互也是基于信息的交互，相較于課堂教學而言，能夠建立更加平等的師生關系，確保了學習者的主體地位。

4.保證了教育資源利用上的平等

客觀看，教育不公平問題的主要體現是教育過程的不公平，其外在的體現就是教育資源利用上的不平等。優質的教育資源永遠是教育的核心內容，無法享用優質教育資源就難以推進教育公平。整體看，優質的教育資源體現在三個方面，即師資資源、課程資源與教學組織資源。現代遠程教育能夠促進這三種核心資源在利用上的平等。具體而言:第一，現代遠程教育能夠有足夠的動力聚合這些優質教育資源。與傳統的學校教育不同，現代遠程教育必須擴大規模才能實現規模效益，因此，出于效益的考慮，現代遠程教育會吸引優質的師資、課程及教學組織等優秀資源。同時現代遠程教育是開放辦學，需要接受學習者和社會的評價，優質教育資源的聚合是必然的，沒有優質教育資源的聚合，就無法在社會評價中立足。第二，現代遠程教育可以對優質教育資源進行固化。固化實際上就是積累和儲存的過程，現代遠程教育可以依托其技術，擴充其教育容量，在資源累積過程中能夠豐富學習者的學習選擇范圍，提升教育質量。第三，現代遠程教育所依賴的技術優勢可以保證這些優質的教育資源得以擴散。通過信息技術、網絡技術等形式可以將優質的教育資源傳輸到偏遠地區或是優質教育資源欠缺的地方，實現各類教育資源的共享，為社會弱勢群體、貧困群體、邊緣群體接受優質教育資源提供機會，從而保證資源利用上的平等。

三、現代遠程教育促進教育公平的具體路徑

1.完善并健全現代遠程教育的政策法律體系

前文所述，現代遠程教育在實現教育公平上具有重要的功能和作用。當下，建設學習型社會，發展終身教育體系是我國教育政策的基本導向。但從整體看，遠程教育的政策和法律支持體系還較為薄弱，僅僅依靠政策導向，如果沒有法律的支持，在實踐中的執行力可能會大打折扣。因此，確保法律法規對遠程教育的肯定和支持是極為重要的。我國應該盡快推進遠程教育政策法律體系的完善，通過相關立法，明確各級政府在遠程教育發展中職能定位，保障遠程教育的經費來源。盡管我國當前教育政策的導向對遠程教育的投入做了一些規定，但很多時候并沒有法律上的約束力，從而導致投入的不足，影響了其促進教育公平功能的實現。我們還可以借鑒國外的一些立法經驗，比如，英國通過“開放教育皇家特許令”，該法明確規定英國各類開放大學的遠程教育可以獲得經費支持的數額、方式和形式;印度的“大學及教育法”也明確規定了遠程教育經費來源方式、政府支持形式等。由此，我國應該借鑒國外的經驗，結合我國實際情況，推進現代遠程教育的法律法規體系建設，加大對遠程教育的支持，保障其促進教育公平功能的實現。

2.強化對現代遠程教育市場的規范管理

隨著信息技術的發展，加之國家對網絡辦學資格審查機制的取消，以網絡教育為代表的遠程教育發展很快，但是也造成了其市場失范、惡性競爭，嚴重影響了教育資源配置的公平與合理，甚至在一定程度上降低了社會民眾對遠程教育的認可度。畢竟遠程教育是一種“準公共產品”，具有一定的社會公益性，各級政府應該加強對遠程教育市場的規范和管理，對遠程教育在招生、服務、教學等方面的監管［3］。此外，對遠程教育的市場要進行規范，對相應的辦學機構實施準入機制，定期對其進行評估，淘汰一些資質較差的機構。特別需要注意的是，遠程教育發展需要與地方、區域經濟社會發展相結合，確保其人才培養能夠適應當地經濟社會發展的要求，如此才能提升教育質量，才能保障其促進教育公平功能的實現。

3.完善并健全現代遠程教育的軟硬件設施建設

現代遠程教育是基于“互聯網+”發展起來的新的教育形式，對信息技術、計算機技術有較高的要求。推進遠程教育發展，必須有健全的網絡、計算機、多媒體等軟硬件設施以及相應的學習支持服務、數字化的學習資源等軟件設施。這些設施既是保證學習者和教師、遠程教育機構實現互動的基本條件，也是保證遠程教育順利開展的必備條件。隨著移動信息技術的發展，遠程教育對技術手段的要求在提升，如當下的4G網絡、無線局域網、移動APP、移動課堂等技術手段可以與遠程教育進行結合，可以推動遠程教育的發展。但是，在一些偏遠地區和農村地區，信息化基礎不高，網絡條件受到一定限制，因此，必須推進這些地區的軟硬件建設，推進這些地區的教育信息化力度，否則就可能會帶來新的教育不公平。為此，既需要加大遠程教育信息化及其技術的推廣力度，提升遠程學習者的學習能力，也要求學習者積極主動掌握信息技術，實現與學習資源、遠程教育機構、遠程教育教師的互動。

4.完善以學習者為中心的教與學模式

現代遠程教育追求的服務是個性化、差異化、社會化，其學習者的個性特點、興趣愛好、知識結構也會融入其中，這就決定了教師在教學過程中不能完全照抄照搬普通教育的知識傳授方式。不管是主講教師還是輔導教師，在遠程教育教學過程中，必須構建以學習者為中心的教與學模式，教師需要按照學生的個性、需求來進行授課、輔導，安排好教學進度。不僅需要根據學生的實際情況和個性化要求，幫助其制訂個性化的學習計劃和方案，在學習的過程中要加大有針對性的指導，突出學習者的主體地位［4］;還應該積極改革課程內容，開設針對性、實用性、可選擇性強的遠程課程資源，借助于網絡遠程優勢，對學生學習加大指導，通過開展交流互動，幫助學生解決個性化問題，以提升學生的學習效果。

參考文獻:

［1］馮艷玲．城鄉一體化背景下的現代遠程教育改革創新對策［J］．繼續教育研究，2016(6):80－82．

［2］程志高．現代遠程教育對促進教育公平的功能研究［J］．高等繼續教育學報，2016(2):6－10．

［3］馬成斌．現代遠程教育———促進教育公平的選擇［J］．福建廣播電視大學學報，2010(2):19－22．

［4］王美，隨曉筱．新數字鴻溝:信息技術促進教育公平的新挑戰［J］．現代遠程教育研究，2014(4):97－103.

作者:吳凱 單位:徐州工程學院