現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源共建共享思考

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［摘要］本文圍繞當(dāng)前我國遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展中課程資源的共建共享問題，研究分析了優(yōu)質(zhì)課程資源共享現(xiàn)狀和影響因素，并契合企業(yè)激勵機(jī)制的理論和實(shí)踐，提出了資源共建共享發(fā)展的激勵機(jī)制，對促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程資源共建共享的發(fā)展具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)價值。

［關(guān)鍵詞］遠(yuǎn)程教育資源；共建共享；激勵機(jī)制

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》進(jìn)一步明確指出，“加快教育信息化進(jìn)程，建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享”。十八屆三中全會更提出：“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制?！笨梢妵覍Ω叩冉逃Y源共建共享的高度重視，并在實(shí)踐中也通過多種應(yīng)用項(xiàng)目大力推動優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)與共建共享，比如典型的實(shí)踐應(yīng)用項(xiàng)目“國家精品課程共享工程”“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)與示范”“國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)工程”“普通高校數(shù)字化學(xué)習(xí)資源聯(lián)盟工程”及教育部在“十二五”期間開展的“視頻公開課”和“資源共享課”建設(shè)工程。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是國家高等教育體系中不可或缺的組成部分，數(shù)字化教育資源共建共享行動已成為當(dāng)前現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革和發(fā)展工作的重要內(nèi)容和實(shí)踐熱點(diǎn)。因此，要使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育持續(xù)健康地發(fā)展，資源共建共享的創(chuàng)新和發(fā)展至關(guān)重要。本文在研究分析現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享的現(xiàn)狀以及資源共建共享的影響因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)激勵手段的價值和作用，提出促進(jìn)資源共建共享的激勵機(jī)制和手段。

一、遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享影響因素及現(xiàn)狀分析

隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，教育信息化的發(fā)展也日趨成熟，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的優(yōu)質(zhì)課程資源的共建共享也在世界范圍內(nèi)得到了較大發(fā)展。我國各高校以及區(qū)域范圍內(nèi)在資源共建共享方面也已取得良好成效，但是在實(shí)施過程中，仍存在不少困難，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）觀念認(rèn)知：開放教育意識薄弱，缺少共建共享動力

遠(yuǎn)程教育課程資源的共建共享合作方可涉及到教育職能部門、高校以及行業(yè)企業(yè)等，他們是否具有開放的教育觀念，對資源共建共享的整體認(rèn)知以及對共建共享未來發(fā)展愿景的共識都將在一定程度上影響資源共建共享的發(fā)展。我國在開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)之初就非常重視教學(xué)資源的信息化建設(shè)，并投入了大量經(jīng)費(fèi)用于網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)開發(fā)和應(yīng)用研宄。各試點(diǎn)高校及其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢和教學(xué)特點(diǎn)，也開發(fā)了一大批基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)資源庫、素材庫、教學(xué)課件和教學(xué)支撐平臺等，并引進(jìn)了種類繁多的網(wǎng)絡(luò)教育資源。但由于缺乏科學(xué)有效的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和管理，各試點(diǎn)高校及辦學(xué)機(jī)構(gòu)各自為政、自我封閉，沒有開放共享意識，不同教育資源建設(shè)主體之間缺乏溝通和融合，進(jìn)行低水平的重復(fù)開發(fā)，從而導(dǎo)致許多資源水平不高，適用范圍狹窄。

（二）政策制度：政策制度缺失，失去共建共享保障

政策制度，特別是宏觀性的政策制度往往都具有戰(zhàn)略性的導(dǎo)向作用，會產(chǎn)生“自上而下”的變革導(dǎo)向。國外有關(guān)課程資源共建共享的成功案例無不說明政策制度在其中發(fā)揮的重要作用。制定政策制度是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享的有力保障。目前我國有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享政策制度還不成熟，不利于優(yōu)質(zhì)課程資源的共享與推廣。從政策制度方面來看，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享比較成熟發(fā)達(dá)的國家，在相關(guān)的立法以及政策制度的制定方面也比較具體和完善。我國雖在《高等教育法》第十五條中提到：國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實(shí)施高等教育。這從國家立法的高度確定了遠(yuǎn)程高等教育的地位，但實(shí)際工作中卻一直是由各級政府及教育行政部門的行政法規(guī)和文件決定，遠(yuǎn)程教育資源的共建共享還沒有約束性條件。

（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，資源通用性較差

雖然，目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已為優(yōu)質(zhì)課程資源的共建共享提供借鑒，但是遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上缺乏可操作性和統(tǒng)一性，同時一些資源研發(fā)者在建設(shè)資源時也沒有依據(jù)教育資源建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得資源的通用性較差。資源分類不合理、不規(guī)范、雜亂無序、組織性較差。元數(shù)據(jù)處理不規(guī)范，缺乏分布存儲和統(tǒng)一管理理念，部分資源只適用于特定的平臺和技術(shù)接口，從而導(dǎo)致不同辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資源庫互不兼容，難以進(jìn)行相互操作與利用，無法實(shí)現(xiàn)教育信息資源的整合與共享，造成大量資源浪費(fèi)，使不同的資源庫成為信息孤島。其原因一方面是資源研發(fā)者采用的技術(shù)不同，另一方面則是資源研發(fā)者出于信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的考慮，限制資源開放，影響了資源整合與共享。

（四）組織管理：組織機(jī)構(gòu)的空缺，缺乏管理與協(xié)調(diào)

優(yōu)質(zhì)課程資源的共建共享需要一個組織體系加以調(diào)控，實(shí)現(xiàn)宏觀的領(lǐng)導(dǎo)與管理。通過深入研究不難發(fā)現(xiàn)目前我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在資源建設(shè)中，缺少一種統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，也就是說在網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)與管理方面，學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與教育企業(yè)之間、教育企業(yè)與教育企業(yè)之間各自為政，缺乏一個權(quán)威機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，而這種組織體系的缺失在一定程度上影響了課程資源的共建共享。

（五）管理運(yùn)行：資源共建共享缺乏成熟的管理運(yùn)行機(jī)制

資源共建共享涉及資源的整合、平臺的運(yùn)行與管理、多元主體的利益分配問題等多個方面。一整套系統(tǒng)化、可操作性的管理運(yùn)行機(jī)制是遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享得以順利推進(jìn)的重要保障。目前，我國恰恰缺少一整套可以使資源共建共享得到可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。

（六）經(jīng)費(fèi)投入：資金投入不足，缺乏持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支持

遠(yuǎn)程教育課程資源的共建共享可以優(yōu)化資源配置，但是從資源的研發(fā)、人才的培訓(xùn)、公共服務(wù)平臺的構(gòu)建，以及運(yùn)行模式與機(jī)制的推廣都需要相關(guān)的資金作保障。目前，不論是國家還是各個遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校、技術(shù)服務(wù)公司以及資源研發(fā)商等，用于資源建設(shè)的資金在不斷增加，已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但是投入到資源共建共享的資金比例卻不高，持續(xù)的資金注入更是缺乏。

（七）科學(xué)規(guī)劃：缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的課程資源共建共享規(guī)劃

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享規(guī)劃對資源整合與共享具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)及調(diào)控意義?？v觀近幾年的相關(guān)文件和規(guī)劃，除2011年教育部辦公廳的關(guān)于啟動“普通高等學(xué)校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放服務(wù)模式的研究及應(yīng)用”項(xiàng)目通知中對項(xiàng)目的總體目標(biāo)及主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了明確的闡述外，其他一些民間組織，如高校間、高校與行業(yè)間的資源共建共享的規(guī)劃尚不到位，這無疑將制約資源的共建共享。

二、遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享的激勵機(jī)制

所謂激勵，就是組織通過設(shè)計適當(dāng)?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和歸化組織成員的行為，以有效地實(shí)現(xiàn)組織及其成員個人目標(biāo)的系統(tǒng)活動。資源共建共享的發(fā)展現(xiàn)狀讓我們認(rèn)識到要想把這項(xiàng)造福人類的事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展下去，發(fā)揮從業(yè)者的潛力和智慧是至關(guān)重要的，而良好合理的激勵措施的實(shí)施能夠契合人們的心理需求，激發(fā)從業(yè)者的工作積極性和主動性，形成自發(fā)自愿自主的工作意愿，營造良好的學(xué)習(xí)和競爭的氛圍，這是最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過對遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享影響要素與推進(jìn)遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享制約因素分析，根據(jù)總結(jié)遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，提出了在資源共建共享方面切實(shí)可行的激勵機(jī)制。

（一）政策激勵

政策激勵是以宏觀導(dǎo)向?yàn)楹诵摹⒁约顬閯恿砑ぐl(fā)行為取向的活動過程，其對共建共享聯(lián)盟的建立和運(yùn)行起著至關(guān)重要的指引作用。遠(yuǎn)程教育資源的共建共享離不開政府職能部門的宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向，應(yīng)建立由教育管理部門、高等院校、校內(nèi)院系組成的三級管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，合理規(guī)劃遠(yuǎn)程教育課程資源的共建共享的政策和措施，通過組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與調(diào)控，制定有關(guān)教育資源共享的政策，加強(qiáng)高校與高校之間和校內(nèi)各院系的資源共享、合作與交流，建立由學(xué)科、教學(xué)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)和各高校教育專家以及部分學(xué)生組成的網(wǎng)絡(luò)教育資源共建團(tuán)隊(duì)，共同完成以共享為目的的網(wǎng)絡(luò)教育資源合作開發(fā)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建與共享進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時營造遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享開放的環(huán)境和氛圍，提高執(zhí)行者對共建共享的感知程度和認(rèn)知水平，促進(jìn)課程資源共建共享可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)激勵

目標(biāo)激勵就是通過目標(biāo)的設(shè)置來激發(fā)人的動機(jī)、引導(dǎo)人的行為，使被管理者的個人目標(biāo)與組織目標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起，以激勵被管理者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。目標(biāo)激勵是從中長期發(fā)展目標(biāo)長遠(yuǎn)的角度出發(fā)的激勵，有利于保持長久積極性的發(fā)揮。遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享是一個涉及面廣、周期長、投資大的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展就需要對相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃、引導(dǎo)和推進(jìn)，分階段、分步驟地推進(jìn)資源共建共享的各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。這就要在資源共建共享的科學(xué)規(guī)劃中要設(shè)立長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，設(shè)置科學(xué)合理的運(yùn)行周期和方向，避免盲目建設(shè)、盲目推進(jìn)。

（三）物質(zhì)激勵

也就是利益激勵，遠(yuǎn)程教育課程資源的共建共享可以優(yōu)化資源配置，但是從資源的研發(fā)、人才的培訓(xùn)、公共服務(wù)平臺的構(gòu)建，以及運(yùn)行模式與機(jī)制的推廣都需要相關(guān)的資金作保障。通過前文的論述，不難發(fā)現(xiàn)國家政府部門、遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校、技術(shù)服務(wù)公司以及資源研發(fā)商在資源建設(shè)方面投入的資金在不斷增加，但是用于資源共建共享的資金比例卻不高，持續(xù)的資金注入更是缺乏。因此在資源共建共享過程中，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，建立成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制，考慮分配均衡，實(shí)行有償共享，從而切實(shí)保障資源建設(shè)者的合法權(quán)益，提高資源建設(shè)者共建共享的積極性。

（四）標(biāo)桿激勵

也就是榜樣激勵，是一種通過不斷地將自身與居于世界領(lǐng)先地位的國內(nèi)外同行業(yè)比較、分析，以改善發(fā)展目標(biāo)和工作績效的激勵手段。通過樹立標(biāo)桿，學(xué)習(xí)標(biāo)桿，重新思考和改進(jìn)工作實(shí)踐，創(chuàng)造自身最佳的實(shí)踐模式，是一個學(xué)習(xí)、改進(jìn)、再學(xué)習(xí)，再改進(jìn)的一個持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展過程。在資源共建共享的推進(jìn)過程中，國內(nèi)外很多成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)性的案例值得我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，去學(xué)習(xí)，去借鑒，根據(jù)自身實(shí)際，去改進(jìn)自己的工作方式和工作流程，從而不斷優(yōu)化資源的共建共享，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)和提高的目的，提高參與國內(nèi)外競爭的砝碼和實(shí)力。

（五）考評激勵

在資源的共建共享過程中，要保障資源建設(shè)的質(zhì)量和水平，就需要建立一套科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和考核評價機(jī)制，建議各級政府或者相關(guān)教育主管部門成立由骨干教師、專業(yè)研發(fā)人員、學(xué)習(xí)者、高校遠(yuǎn)程教育專家等組成質(zhì)量監(jiān)控委員會，制定可操作的資源評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，定期對資源建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行評估、檢測。同時建立網(wǎng)絡(luò)資源評價反饋管理機(jī)制，廣泛地聽取學(xué)習(xí)者的意見和建議，從學(xué)習(xí)者的需求出發(fā)不斷地完善和改進(jìn)。并且建立獎懲機(jī)制，對優(yōu)秀資源建設(shè)單位與個人給予獎勵，對資源建設(shè)不力或不達(dá)標(biāo)者給予必要的警示、督促和糾正，從而促進(jìn)資源共建共享的良性循環(huán)。

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作者：李紅燕 高小軍 單位：中國石油大學(xué)（華東）現(xiàn)代遠(yuǎn)程研究所