遠(yuǎn)程教育質(zhì)量綜述
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（一）服務(wù)論
這種觀點(diǎn)認(rèn)為要想提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量必須提高遠(yuǎn)程教育的服務(wù)。它深受英國(guó)開(kāi)放大學(xué)西沃特等人思想的影響，在我國(guó)也頗有市場(chǎng)。有的學(xué)者把遠(yuǎn)程教育的“服務(wù)”和“質(zhì)量”合而稱之“服務(wù)質(zhì)量”，指服務(wù)滿足用戶明確或隱含需要的能力的特性之和[3]。有學(xué)者認(rèn)為遠(yuǎn)程教育要“踐行服務(wù)的理念，以教學(xué)質(zhì)量為支撐，以服務(wù)質(zhì)量求發(fā)展”[4]。它們充分體現(xiàn)了教育服務(wù)即質(zhì)量的思想，都把學(xué)生作為服務(wù)對(duì)象和評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的主體。筆者認(rèn)為這僅僅是一個(gè)方面，還應(yīng)把遠(yuǎn)程教育服務(wù)社會(huì)作為重要理論加以研究，遺憾的是這方面的研究十分匱乏。隨著技術(shù)的發(fā)展，這種服務(wù)被修改為“教育云服務(wù)”。
（二）立法論
要想保證遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量必須給予它們充分的法理地位，通過(guò)遠(yuǎn)程教育立法提高其社會(huì)地位。佘質(zhì)斌從法學(xué)的視角認(rèn)為應(yīng)當(dāng)頒布《網(wǎng)絡(luò)教育法》，內(nèi)容包括“學(xué)歷教育、學(xué)習(xí)形式、專業(yè)設(shè)置、學(xué)歷教育招生計(jì)劃、學(xué)歷教育學(xué)生入學(xué)資格、教師教學(xué)資格、高等學(xué)歷教育畢業(yè)生畢業(yè)資格及學(xué)位授予、學(xué)歷教育課程考試、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)校年報(bào)年檢和評(píng)估制度、受教育者權(quán)利的保護(hù)、法律責(zé)任等。”[5]他的主導(dǎo)思想是防止教育資源被無(wú)償占有，保護(hù)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體的合法權(quán)益。防止劣幣驅(qū)逐良幣，確保遠(yuǎn)程教育的聲譽(yù)。
（三）系統(tǒng)論
要提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，不能從某個(gè)環(huán)節(jié)入手，應(yīng)當(dāng)從整體上著眼，做到各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為：“我們應(yīng)從系統(tǒng)觀的角度建立質(zhì)量保障的體系架構(gòu)，著眼于遠(yuǎn)程教育實(shí)施過(guò)程中的整體機(jī)制，綜合考慮教育目標(biāo)符合于實(shí)際的情況?！盵6]實(shí)際上他強(qiáng)調(diào)宏觀政策調(diào)控對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的影響。質(zhì)量保障體系需要包含相互關(guān)聯(lián)的諸多要素。早在1997年英國(guó)的丹尼爾就提出評(píng)價(jià)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即建校歷史、排斥性入學(xué)、人際交流、教育資源[7]。丁興富又結(jié)合中國(guó)遠(yuǎn)程教育實(shí)際詳細(xì)地闡述了這四個(gè)方面。教育質(zhì)量保障不能單純強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而不顧其他。
（四）發(fā)展論
這種觀點(diǎn)是從社會(huì)需要出發(fā)的，強(qiáng)調(diào)社會(huì)不斷發(fā)展，遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)變化。這種觀點(diǎn)有一定的市場(chǎng)。有學(xué)者認(rèn)為：“遠(yuǎn)程教育質(zhì)量是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史范疇，對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀的認(rèn)識(shí)要與時(shí)代背景緊密結(jié)合，不可孤立地看待。”質(zhì)量觀就是要與時(shí)俱進(jìn)。基本觀點(diǎn)是①發(fā)展是質(zhì)量的前提，達(dá)到一定數(shù)量才能談質(zhì)量；②要針對(duì)不同時(shí)期的發(fā)展主題梳理正確的質(zhì)量觀，兼顧質(zhì)與量的同時(shí)，要有所側(cè)重；③要以發(fā)展的眼光看待質(zhì)量問(wèn)題，通過(guò)發(fā)展解決高等教育質(zhì)量問(wèn)題；④強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的漸進(jìn)，只要不斷提高、不斷發(fā)展，就是質(zhì)量[1]。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是講規(guī)模效益，粗放式經(jīng)營(yíng)。在當(dāng)前高考生源下降的情況下，這種發(fā)展觀缺乏生存的空間，不利于提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量。
二、遠(yuǎn)程教育質(zhì)量?jī)?nèi)部因素
遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量無(wú)外乎教育外部和內(nèi)部的兩大因素。外部是主要的，內(nèi)部是次要的。
（一）質(zhì)量意識(shí)
應(yīng)當(dāng)說(shuō)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量問(wèn)題引起了學(xué)界一定關(guān)注，然而從目前的文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)于遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的研究相對(duì)還是不足。第八屆教育技術(shù)國(guó)際論壇論文集共收錄了178篇論文，有關(guān)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的只有4篇，僅占總篇數(shù)的2.3%。2011年教育技術(shù)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議論文集收錄了172篇論文，有關(guān)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的也只有2篇，占總數(shù)的1.2%。在中國(guó)知網(wǎng)中，2009年是遠(yuǎn)程教育質(zhì)量方面論文最多的一年。無(wú)獨(dú)有偶，2010年，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)農(nóng)村遠(yuǎn)距離教育專業(yè)委員會(huì)組織第八屆優(yōu)秀論文評(píng)選并出版了一本論文集《中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育研究論文集（第五集）》，共收錄了26篇獲獎(jiǎng)?wù)撐?，其中只?篇是關(guān)于教育質(zhì)量的，題為《農(nóng)戶需求因素對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)績(jī)效影響調(diào)查分析》，占論文總數(shù)的3.9%。我們必須加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量意識(shí)，才能不斷提高其實(shí)際質(zhì)量。
（二）入學(xué)門(mén)檻
招生問(wèn)題是遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的大問(wèn)題。如果學(xué)生數(shù)很少，學(xué)校也不敢提質(zhì)量問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起了足夠的重視。招生問(wèn)題的關(guān)鍵是用人體制、招聘體制和培訓(xùn)政策。董世龍、童俊敏等指出，為了保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)求學(xué)者采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的入學(xué)方式，但在采取“寬進(jìn)”的同時(shí)仍要堅(jiān)持以學(xué)歷資格作為最低入學(xué)條件，對(duì)于高升專的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)要求具有高中或中專以上學(xué)歷，對(duì)于專升本的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)要求具有大專學(xué)歷，這樣才能保證受教育者進(jìn)一步學(xué)習(xí)的基本條件，保障生源質(zhì)量，進(jìn)而保障教學(xué)質(zhì)量。
（三）淘汰機(jī)制
任何時(shí)候任何高等學(xué)校要想保證教育質(zhì)量，就必須保持一定的淘汰率。否則，教育質(zhì)量就是空談。英國(guó)的開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量很好，得到了世人的公認(rèn)。其中一個(gè)重要原因，就是畢業(yè)率很低。據(jù)學(xué)者研究，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)目前畢業(yè)率僅為22%，是英國(guó)全日制普通高等教育畢業(yè)率（82%）的1/4左右，是業(yè)余高等教育畢業(yè)率（39%）的一半左右[9]。當(dāng)前我國(guó)遠(yuǎn)程教育走進(jìn)了一個(gè)怪圈，如果嚴(yán)格要求，生源就難以保證，輟學(xué)率就會(huì)上升。如果放松要求，寬進(jìn)寬出，教育質(zhì)量又難以保證。反過(guò)來(lái)，教育質(zhì)量不高，長(zhǎng)遠(yuǎn)看生源又會(huì)減少。因此，在生源與質(zhì)量方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，否則生源終究會(huì)流失?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》在第八章“繼續(xù)教育”中強(qiáng)調(diào)：“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度”，換言之，要保持適當(dāng)?shù)奶蕴?。我認(rèn)為畢業(yè)率應(yīng)當(dāng)控制在50%左右。
（四）支助服務(wù)
根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)，這五年研究遠(yuǎn)程教育“支助服務(wù)”的文獻(xiàn)有27篇。大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題比較關(guān)注，重點(diǎn)在研究支助服務(wù)的意義和方法，尤其是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。但是要想提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，說(shuō)到底就是要加強(qiáng)面授的時(shí)間和次數(shù)。瑞典的霍姆伯格采用了“不連續(xù)的面授”來(lái)定義遠(yuǎn)程教育。有學(xué)者在調(diào)查農(nóng)民遠(yuǎn)程教育媒體選擇的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，18.69%選擇廣播和電視，占主導(dǎo)地位的是“現(xiàn)代教育媒體+面授輔導(dǎo)+實(shí)踐教學(xué)”[10]。在當(dāng)前現(xiàn)代通信技術(shù)條件下，面授未必一定是真實(shí)的面對(duì)面教學(xué)，也可以是網(wǎng)絡(luò)視頻的面對(duì)面。美國(guó)2009年對(duì)大量數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在線學(xué)習(xí)的學(xué)生成績(jī)優(yōu)于（傳統(tǒng)）面授教學(xué)的學(xué)生[11]。通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)保障遠(yuǎn)程教育質(zhì)量是解決這一問(wèn)題的重要思路。加強(qiáng)網(wǎng)上的面授時(shí)間和次數(shù)，增加網(wǎng)上師生互動(dòng)，這有助于提高教育質(zhì)量。
三、遠(yuǎn)程教育質(zhì)量外部因素
（一）招生市場(chǎng)
由于招生難和高考生源下降，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)之間以及與成人高校之間都產(chǎn)生了惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種情況早在1999年高考擴(kuò)招以后就已經(jīng)出現(xiàn)，近年來(lái)不斷加重。我國(guó)高校擴(kuò)招以后，生源保持一定的情況下，必然導(dǎo)致遠(yuǎn)程高等教育生源不足。浙江大學(xué)一位學(xué)者指出：“有些院校為迎合一些考生的投機(jī)心理來(lái)爭(zhēng)取生源，采取了不符合國(guó)家政策和不能保證教育質(zhì)量的招生和教育形式。如遠(yuǎn)程教育辦學(xué)商業(yè)化，個(gè)人中介擾亂正常的教育競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)設(shè)立合作辦學(xué)點(diǎn)，學(xué)生不學(xué)習(xí)不參加考試也能順利畢業(yè)獲取文憑等”[12]，如打出“入學(xué)百分百畢業(yè)”、“一年包拿畢業(yè)證書(shū)”等虛假承諾欺騙學(xué)員。2011年教育部《關(guān)于做好2011年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知》也明確“嚴(yán)肅查處在招生工作中亂發(fā)廣告、亂招生、亂承諾、亂收費(fèi)、冒名和詐騙招生”行為，但是這種情況并未得到有效遏制。
（二）監(jiān)控機(jī)制
我國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者和教授者在時(shí)空上是相對(duì)分離的。學(xué)生可以在異地進(jìn)行學(xué)習(xí)，在家里完成作業(yè)，這種優(yōu)勢(shì)不言而喻。但是正是由于這種分離，老師不能很好地對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行監(jiān)控。再加上有的同學(xué)自律能力較差，所以教學(xué)質(zhì)量很難得到保障。雖然目前很多從事遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)控很重視，也采取了一系列的措施，但是效果不盡人意。因此我國(guó)需要制定出一套高效的教學(xué)監(jiān)控機(jī)制，以保證和促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)的發(fā)展。教育部在2004年已責(zé)令湖南大學(xué)、江南大學(xué)等5所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校停止網(wǎng)絡(luò)教育招生，2011年68所網(wǎng)絡(luò)學(xué)院依然有這幾所高校，說(shuō)明外部監(jiān)管力度不大。應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地調(diào)整網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的數(shù)量和學(xué)校。
（三）教育層次
辦學(xué)層次直接關(guān)系到教育質(zhì)量的高低，這是我國(guó)政策環(huán)境造成的，屬于遠(yuǎn)程教育的外部因素。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)有學(xué)士科目19個(gè)，碩士科目20個(gè)，以及博士科目9個(gè)，具備了完整的學(xué)位授予體系[13]。2012年最新的排名顯示，英國(guó)各大學(xué)當(dāng)中開(kāi)放大學(xué)的學(xué)生滿意程度最高，這與其具有較高的學(xué)位授予權(quán)有很大的關(guān)系。而中國(guó)的電大在世界上資格最老，規(guī)模最大，層次卻最低。這直接影響到生源數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而影響到其辦學(xué)質(zhì)量。盡管中央廣播電視大學(xué)也有研究生層次，但屬于聯(lián)辦。今后，至少要獨(dú)立開(kāi)辦大學(xué)本科層次，長(zhǎng)遠(yuǎn)看要有碩士博士學(xué)位層次。
（四）自主辦學(xué)
外部政策環(huán)境對(duì)于我國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，甚至是決定作用。一方面學(xué)位畢業(yè)證發(fā)放權(quán)和學(xué)位授予權(quán)。2012年7月中央廣播電視大學(xué)、北京和上海等5所電大更名為“開(kāi)放大學(xué)”。其中，一個(gè)重要政策就是獲得頒發(fā)?？飘厴I(yè)證的自主權(quán)。這也是很多電大爭(zhēng)相竟辦的重要原因。這樣，才能提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，同時(shí)爭(zhēng)取自己的教學(xué)管理權(quán)。開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)還應(yīng)當(dāng)廢除以往由中央廣播電視大學(xué)垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，擴(kuò)大地方開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，重點(diǎn)是在專業(yè)設(shè)置上避免雷同，減少校外學(xué)習(xí)中心的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。這方面的研究還比較薄弱。這可能是以往廣播電視大學(xué)系統(tǒng)存在問(wèn)題根源之一。總之，近五年來(lái)我國(guó)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中還存在問(wèn)題。遠(yuǎn)程教育質(zhì)量與規(guī)模是一對(duì)矛盾，規(guī)模越大，質(zhì)量越低。要想保證質(zhì)量，必須適當(dāng)控制規(guī)模。尤其是在當(dāng)今高考生源下降的情況下，更應(yīng)如此。因此，我們必須意識(shí)到不管是現(xiàn)在的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)還是正在和將要推行的開(kāi)放大學(xué)，如果不重視教育質(zhì)量，可能就面臨萎縮甚至滅亡的危險(xiǎn)。今后開(kāi)放大學(xué)是要開(kāi)放，但是不能降低門(mén)檻，更不能取消門(mén)檻。
作者：黃立志 單位：天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 天津國(guó)際發(fā)展研究院
