鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育生源問題

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[摘要]“一村一名大學(xué)生計劃”是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的典型代表，在十余年的發(fā)展歷程中取得了一定成果，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了大批本土人才，為新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在十余年的發(fā)展中，“一村一名大學(xué)生計劃”也遭遇了諸多困境，生源困境是其中較為嚴(yán)重的，影響了“一村一名大學(xué)生計劃”的深度發(fā)展。提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村注入了新的活力，大量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及下鄉(xiāng)養(yǎng)生養(yǎng)老人員有助于解決農(nóng)村遠(yuǎn)程教育生源問題，助力其深度發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村遠(yuǎn)程教育；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一村一名大學(xué)生計劃在報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要建立“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村。2018年國家先后了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，鄉(xiāng)村振興成為新時代社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總抓手。指出，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。明確了人才在社會主義建設(shè)和發(fā)展中的重要地位。因此，鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)應(yīng)是鄉(xiāng)村人才的振興。提出的“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍’”是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的目標(biāo)。2018年12月29日，教育部《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018—2022年）》指出，組織和引導(dǎo)高等學(xué)校深入服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮高等學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作方面的重要作用，對高等學(xué)校參與鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)提出明確要求。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育作為我國高等教育的一種特殊類型，多年來一直致力于農(nóng)村本土人才的培養(yǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但由于種種原因，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育發(fā)展一直不完善、不充分，不能滿足新時期新農(nóng)村建設(shè)的需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，能夠助力農(nóng)村遠(yuǎn)程教育深度發(fā)展。本文擬以“一村一名大學(xué)生計劃”為例，從生源視角探討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“一村一名大學(xué)生計劃”如何深度發(fā)展的問題。

農(nóng)村遠(yuǎn)程教育發(fā)展面臨的招生困境

“一村一名大學(xué)生計劃”是為了解決農(nóng)村人才資源匱乏的問題，教育部于2004年開始推進(jìn)的一項農(nóng)村人才培養(yǎng)試點工作。教育部將“一村一名大學(xué)生計劃”試點工作交由在遠(yuǎn)程教育方面實踐多年、經(jīng)驗豐富的廣播電視大學(xué)（現(xiàn)國家開放大學(xué)，為了便于行文，本文統(tǒng)一稱廣播電視大學(xué)，特作說明）實施。“一村一名大學(xué)生計劃”實施至今已經(jīng)16個年頭，廣播電視大學(xué)依靠系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，在各省級電大下設(shè)立了少則幾個，多則100余個學(xué)習(xí)中心，全國共計1513個學(xué)習(xí)中心，將學(xué)校辦到基層農(nóng)村，真正做到了送教上門，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批“留得住，用得上”的本土人才。但在實施過程中，“一村一名大學(xué)生計劃”在深度發(fā)展方面也面臨諸多困境，特別是生源問題。相關(guān)研究顯示，“一村一名大學(xué)生計劃”在2004年首次招生時，招生人數(shù)為2634人，與當(dāng)時計劃招生數(shù)8000人相去甚遠(yuǎn)。隨著教學(xué)工作的不斷推進(jìn)，“一村一名大學(xué)生計劃”逐漸為當(dāng)時社會所熟知，2005年招生人數(shù)較第一年大幅度增加，達(dá)到15724人，可謂是突飛猛進(jìn)。此后，“一村一名大學(xué)生計劃”招生人數(shù)不斷攀升，至2009年達(dá)到了一個高峰，年招生人數(shù)達(dá)到71306人，但2010年招生人數(shù)出現(xiàn)較大幅度回落，招生人數(shù)為62854人。這是由于2010年后，由于缺少《全國電大教育基本情況統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)的支持，我們無法得知此后“一村一名大學(xué)生計劃”每年招生的具體數(shù)據(jù)。有研究者對部分省市“一村一名大學(xué)生計劃”開展情況進(jìn)行了關(guān)注和研究，部分省市區(qū)積極同當(dāng)?shù)卣块T溝通協(xié)作，爭取政府部門專項資金支持，免除“一村一名大學(xué)生計劃”學(xué)員學(xué)費，“一村一名大學(xué)生計劃”招生情況喜人，如江西省啟動“一村一名大學(xué)生工程”，截至2017年春累計招生36462人。但這畢竟是部分省市區(qū)，大部分地區(qū)的招生情況仍不容樂觀。有研究者披露，截至2018年底，全國省級廣播電視大學(xué)所屬的1513個學(xué)習(xí)中心共開設(shè)了25個相關(guān)專業(yè)，累計招生人數(shù)為687579人，畢業(yè)生為459536人。按15年累計招生687579人計算，平均每年招生人數(shù)約為45839人，而在“一村一名大學(xué)生計劃”招生第5年即2008年，其招生人數(shù)已達(dá)49799人之多，超過了這個平均數(shù)，2009年、2010年招生人數(shù)均在6萬至7萬人，這表明2010年后，“一村一名大學(xué)生計劃”年招生人數(shù)沒有顯著提升，出現(xiàn)了招生瓶頸問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的生源紅利

1.大量農(nóng)民工回流農(nóng)村

我國長期以來實行的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制致使城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡。改革開放后，面對城鄉(xiāng)的巨大差異，許多農(nóng)村青年離開家鄉(xiāng)進(jìn)城打工，希望通過自己的不懈努力改變生活現(xiàn)狀。這對國家工業(yè)化發(fā)展和城市化的推進(jìn)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時也使廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”和“老齡化”的問題，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。進(jìn)入21世紀(jì)，鑒于務(wù)工潮對農(nóng)村的巨大影響，國家2005年提出了“新農(nóng)村建設(shè)”，加大了對農(nóng)村的投資和發(fā)展力度。此外，國家以出臺政策文件的形式引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》；2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》；2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等。各級地方政府部門除了出臺相關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的實施意見外，還積極改善農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持和專項資金支援。在各級政府的引導(dǎo)下，自2010年起，我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工以每年不低于50萬人的數(shù)目增長。據(jù)統(tǒng)計，至2015年，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)450萬人。2018年，國家發(fā)改委的《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告（2017年）》統(tǒng)計，2017年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者已逾740萬，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工占72.5%。中國社科院的一項研究報告《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：處境與對策》顯示：66.1%的農(nóng)民工到了一定年齡就會回鄉(xiāng)，大多數(shù)農(nóng)民工沒有將自己生產(chǎn)生活場所轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)。國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德在《鄉(xiāng)村遇工業(yè)文明衰，逢生態(tài)文明興》一文中提出：“未來大約有3570萬農(nóng)民工，因到退休年齡而出現(xiàn)在城市無法就業(yè)的現(xiàn)象。他們中有2500多萬農(nóng)民工將帶著他們的收入，帶著城市文化的生活經(jīng)驗回鄉(xiāng)養(yǎng)老或再創(chuàng)業(yè)?！边@2500多萬僅僅是面臨退休、被迫返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)村生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步改善，必將有更多年富力強(qiáng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)之中。

2.下鄉(xiāng)養(yǎng)生養(yǎng)老的人口不斷增加

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，生活條件的不斷改善，農(nóng)村優(yōu)良的自然資源成為其巨大的優(yōu)勢，吸引著越來越多的城市人口。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院周立教授認(rèn)為，“四洗三慢兩養(yǎng)”成為鄉(xiāng)村新價值與鄉(xiāng)村滿足人們美好生活需要的新代名詞?！八南础敝傅氖呛揉l(xiāng)村天然水，吃鄉(xiāng)村生態(tài)飯，可以“洗胃”；呼吸鄉(xiāng)村新鮮空氣，可以“洗肺”；觀賞鄉(xiāng)村青山綠水，可以“洗眼”；過上鄉(xiāng)村閑適生活，可以“洗心”?！叭敝傅氖青l(xiāng)村的“慢食、慢村、慢生活”。“兩養(yǎng)”指的是鄉(xiāng)村提供養(yǎng)老、養(yǎng)生空間，幫助城市人安度退休和休閑時光。周立教授還預(yù)測，以當(dāng)前2.4億老年人口計算，即使只有三分之一退休老人愿意下鄉(xiāng)養(yǎng)老，也會有8000萬人。這些下鄉(xiāng)養(yǎng)老的退休人士大部分是從農(nóng)村走出來的成功人士，他們有農(nóng)村情結(jié)，回鄉(xiāng)村后必然成為新鄉(xiāng)賢。

對農(nóng)村遠(yuǎn)程教育深度發(fā)展的思考

1.抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，突破招生瓶頸

農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在深度發(fā)展過程中遇到了諸多困境，成為制約農(nóng)村遠(yuǎn)程教育深度發(fā)展的瓶頸。第一大困境是招生問題，生源是教育生存和發(fā)展的關(guān)鍵性問題。由于受到打工潮的影響，大量年富力強(qiáng)的農(nóng)村青年都選擇了外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”“老齡化”傾向，農(nóng)村中成人教育生源受到極大影響，這也是“一村一名大學(xué)生計劃”經(jīng)過10余年發(fā)展，招生規(guī)模遲遲不能有質(zhì)的飛躍的最主要原因。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。前面已經(jīng)提到，至2017年返鄉(xiāng)者已達(dá)740萬人，這是潛在的巨大生源。同時可以預(yù)見，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會是一種潮流，生源將會大幅度增加。另外，下鄉(xiāng)養(yǎng)生者、養(yǎng)老者也有老年教育需求，他們也是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的潛在生源。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育一定要抓住這個絕好的機(jī)遇，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，逐步實現(xiàn)招生數(shù)量質(zhì)的飛躍，只有這樣才能為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)作出更大貢獻(xiàn)。

2.重新科學(xué)設(shè)置專業(yè)及課程，爭當(dāng)鄉(xiāng)村人才振興的排頭兵

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村人口素質(zhì)不再如以前，必然出現(xiàn)各類人群，諸如回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，他們已經(jīng)擁有城市文化生活的一部分經(jīng)驗，攜帶城市掙來的資金，擁有一定的技能，但可能缺少管理經(jīng)驗或者某方面專業(yè)知識。來農(nóng)村興辦公司創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，他們擁有城市興辦企業(yè)的經(jīng)驗，也有一定的資金，但缺的可能是對鄉(xiāng)村文化的了解及鄉(xiāng)村生活的適應(yīng)。來鄉(xiāng)村養(yǎng)生者、養(yǎng)老者，他們?nèi)松啔v、人生經(jīng)驗都足夠豐富，也衣食無憂，但他們?nèi)钡氖且粋€交流平臺，以讓自己的生活更充實。當(dāng)然，人口最多的肯定是并未離開過故土的本地村民，他們?nèi)鄙俚某宋幕R外，還有能夠發(fā)家致富的技能。他們究竟需要哪些技能？國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德認(rèn)為：未來有六類產(chǎn)業(yè)將會成為振興鄉(xiāng)村文明發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，它們分別是生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)、鄉(xiāng)村新能源產(chǎn)業(yè)。因此，根據(jù)這些實際情況，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育應(yīng)該重新審視自己所設(shè)的專業(yè)及課程，及時調(diào)整或更新專業(yè)及課程，將專業(yè)和課程及時與鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的新變化相適應(yīng)，只有提前布局，才能在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中拔得頭籌，成為鄉(xiāng)村振興的排頭兵。結(jié)語一直以來，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村本土人才培養(yǎng)上作出了重要貢獻(xiàn)，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批“留得住，用得上”的人才。但農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在發(fā)展過程中也遇到了生源困境，影響了其深度發(fā)展。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，國家積極鼓勵和引導(dǎo)高等學(xué)校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村成人教育提出了更高的期望和要求。這對農(nóng)村遠(yuǎn)程教育既是巨大挑戰(zhàn)又是絕好機(jī)遇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然會帶來巨大的返鄉(xiāng)人口及養(yǎng)老養(yǎng)生人口，他們都是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育潛在的生源。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育還必須有提前謀劃的意識，敏銳洞悉鄉(xiāng)村振興中各類人群的教育需求及未來鄉(xiāng)村的熱門產(chǎn)業(yè)，有針對性地提前設(shè)置專業(yè)和課程，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興作出更大的貢獻(xiàn)。

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[4]張小永：《從“一村一”試點到參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——對廣播電視大學(xué)開展“一村一名大學(xué)生計劃”的回顧與反思》，《陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報》2019年第3期。

[5]易安：《從“鄉(xiāng)賢”到“鄉(xiāng)村振興帶頭人”——成人教育助力鄉(xiāng)村振興的路徑》，《當(dāng)代繼續(xù)教育》2019年第5期。

作者：張小永 史永博 單位：陜西廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究中心