現代遠程教育質量聲譽影響因素分析

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摘要：質量更多的是被構建，它不容易被測量。質量與質量聲譽之間有著密切的聯系。質量聲譽是一種評價或預期，它基于質量并影響質量。本文突破了單純從機構辦學行為影響質量因素的局限，從時代背景、行業聲譽和自身因素三個視角分析了影響中國現代遠程教育質量聲譽的因素，提出了提升現代遠程教育質量聲譽的建議。

關鍵詞：現代遠程教育；質量聲譽；影響因素；建議

中國現代遠程教育“質量低”一直是懸在參與高校頭頂之上的達摩克里斯之劍，刺痛著行業機構及其從業者的神經，也深刻影響著人們對現代遠程教育的認知。問題在于，我國現代遠程教育從來沒有出臺任何維度、任何層面的教育質量標準，人們又根據什么來評判現代遠程教育質量的高低呢？尤其是人們逐漸認識到“質量”是不斷變化和發展的，而“質量標準”又是一個多維度、多層次的構成時，對質量的直接評判顯然相對困難，現代遠程教育質量低很可能是一種缺乏實證的主觀判斷和猜測。顯然，在社會大眾眼中的現代遠程教育質量低，其“質量”一詞并不是嚴格意義上的遠程教育機構的辦學質量，而是與辦學質量關系密切或者能夠反應辦學質量水平的概念——質量聲譽。產品質量一定會影響產品的聲譽，聲譽也是反應產品質量的重要信號和指標，但聲譽有時不能完全反應產品的真實質量或全部質量。根據產品地位信號理論，產品聲譽是反應產品質量的重要信號。由于信息的不對稱，產品實際質量和人們感知到的質量之間存在著差異，由于人們掌握的信息不同，可能會對同一產品做出不同的質量猜測和判斷，其中就有可能對產品的質量估計不足。很明顯，人們觀念中的現代遠程教育質量低實質上是指目前遠程教育的質量聲譽低，并不一定真的代表遠程教育的質量低。目前我國現代遠程教育質量聲譽低，是行業整體面臨的現實狀況，而不是單一機構面臨的問題。其原因在于現階段我國遠程教育校際間辦學特色差異不大，品牌化程度相對不高，因此單一機構的質量聲譽發展不明顯，只能呈現出行業集體聲譽的特征。同時，學習者很難對單一辦學主體的實際辦學質量做出評判，能獲得的只是由所有辦學機構的教育服務共同決定的行業集體聲譽。因此，人們關于現代遠程教育質量聲譽低的認知，是關于遠程教育行業整體的模糊認知，而較少涉及到每一個具體辦學機構的質量聲譽，這就很有可能存在著對具體辦學機構實際辦學質量的錯誤認知。但集體聲譽是一種共同標識（陳艷瑩，2012），它畢竟反應了人們對行業產品質量在一定階段內的認知，而且大學的質量聲譽在大學的服務質量和學習者的滿意度之間發揮著調節作用（ShahzadiSaimaSaleem，2017）。分析影響現代遠程教育質量聲譽的因素，并采取相應的措施以提升質量聲譽，對我國現代遠程教育的健康、可持續發展十分必要。通過文獻研究發現，已有研究容易簡單地把現代遠程教育質量聲譽低歸咎于個別辦學及服務主體行為的失范，缺少一種縱向的歷史視角、橫向的時代視角和整體的行業視角。一種現象的出現必有其過去的積淀、時代的背景以及全體參與者的責任。因此，反思現代遠程教育質量聲譽低，就要突破思維局限，以整體的視角從發展的脈絡和廣闊的時代背景中進行。

一、影響中國現代遠程教育質量聲譽的歷史背景

分析影響中國現代遠程教育質量聲譽的歷史背景，一個需要認真對待的問題即是高校擴招。中國現代遠程教育與高校擴招發端于同一時期，都被共同寫入《面向21世紀教育振興行動計劃》，并且同期快速發展，中國現代遠程教育規?？焖侔l展的時期也是中國高等教育招生急劇擴張的階段。從發端時間來看，1999年教育部首批批準清華大學、浙江大學、北京郵電大學和湖南大學開展現代遠程教育試點，同年中國高校開始擴招，當年擴招接近48%。從發展過程來看，從1999年到2016年中國高等學校的招生規模和在校生規模持續擴大，雖然年度招生增長率在持續下降，但2006年之前一直維持在12%以上的增長。而同期中國現代遠程教育的發展也呈現出相同的趨勢，招生規模和在校生規模持續增長，招生規模從2001年的45.6萬增長到2016年的229.61萬，增長4倍多；在校生規模從2001年的67.55萬，增長到2016年的644.93萬，增長8.5倍。從年度招生規模增長幅度的數據看，現代遠程教育年度招生增長比率整體高于普通高等教育的年度招生增長率，較長時間內呈現出上升的趨勢。高等教育由于資源供給與教育規模之間的突出矛盾產生了相當長時期關于教育質量的爭論。在經過一段時間的急速擴張后，2012年教育部出臺了《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高[2012]4號），穩定規模和全面加強高等教育質量建設成為主論調。作為高等教育重要組成部分高等繼續教育中的一種教育形式，現代遠程教育也不可能脫離這一特定發展歷史帶給它的時代烙印，所以從一開始現代遠程教育就具備了教育質量爭論的時代色彩。盡管開展現代遠程教育有著利用現代信息技術手段推動教育教學改革和探索新型教育服務模式的內生動力與價值追求，但這一“產品信息”同樣難以被社會大眾充分感知，反而湮沒在關于高等教育質量的長期爭論和質疑中。

二、影響中國現代遠程教育質量聲譽的時代環境

影響中國現代遠程教育質量聲譽的時代環境有兩個維度：一是當前我國教育領域的主要矛盾維度；二是現代遠程教育所處繼續教育領域的時代困境維度。當前我國教育領域的主要矛盾是教育供給方式同教育需求之間的矛盾。人民滿意的教育是從需求角度定義的教育發展程度，無論是好的教育過程還是好的教育產出，都是從學習者的角度進行衡量，而不是從教育提供者的視角進行判斷。從教育供給端來看，當前我國的教育組織模式、服務模式都是基于大工業生產的邏輯進行設計的，統一化、標準化是其典型特征。雖然教與學領域進行的持續改革，在方法、資源、評價等維度上探索了學習層面的個性化選擇，但遠遠滿足不了社會大眾對學習途徑多元、學習制度靈活等的更高要求。也就是說，統一、標準化的教育供給方式同多元化、個性化的教育需求之間的矛盾是當前我國教育領域主要矛盾的集中體現。教育供給側改革是要通過教育綜合改革，構建新的教育供給方式和服務模式，實現教育資源的開放和互聯互通，更好滿足社會大眾對教育的多元化和個性化需求。其實質是學習者需求推動的教育改革，通過改革提升教育供給能力，以匹配學習者的學習需求。一方面是教育供給方式系統性改革的遲緩，一方面是社會大眾對滿意的教育的不同需求和衡量標準，新時代教育的主要矛盾決定了教育領域面臨的需求驅動的“質量壓力”格外巨大。作為教育領域的一部分，現代遠程教育也要面臨社會大眾需求驅動的壓力，同樣要面對學習者關于“滿意供給質量”的期望和“現行供給質量”的質疑。作為中國高等學歷繼續教育的一種形式，現代遠程教育不可能脫離整個高等學歷繼續教育的總體環境影響。盡管沒有明確的文件和證據表明，高等學歷繼續教育可以使用不同于或者低于普通全日制高等教育的標準，但在實際的運行和管理過程中，高等學歷繼續教育演化出了不同于普通全日制高等教育的標準。高等學歷繼續教育雖然在學歷上與普通全日制高等教育具有同等效力，但在實際的使用上大打折扣。高等學歷繼續教育質量聲譽低于普通全日制高等教育是一個不爭的事實。人們在處理產品信息時，經常會通過事物的類型歸屬做出估計，而忽視同一類型事物的內部差異（閆鳳橋，2012）。由此導致作為高等學歷繼續教育形式之一的現代遠程教育被天然地貼上了“質量聲譽低”的標簽，至于其實際質量水平如何，人們很難做出正確的評估和判斷。而這種被歸類很可能導致現代遠程教育辦學主體的“自我實現預言”行為的出現，高?；驒C構按照社會的預期和判斷來確定自己的辦學行為和價值取向，不恰當的自我實現預言帶來了嚴重的消極影響，不得不說這是一種惡性循環。

三、影響中國現代遠程教育質量聲譽的行業因素

（一）高校辦學自主性缺失

伯頓•克拉克曾把高等教育系統的協調看作是國家、市場和學術三股力量之間博弈、制衡的三角關系，并構建了學術權威、國家權力以及市場三足鼎立的“三角協調模型”（吳佳妮，2012）。長期以來，我國高校和國家之間的關系呈現出典型的國家控制特征，教育行政部門努力把高校納入行政的管理范疇，規定高校按照其要求進行辦學。盡管近年來教育治理體系改革在探索構建政府、學校和社會之間的新型關系，并寫入了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，開始重新分配政府和高校之間的權力，擴大高校辦學自主權。但受長期以來國家控制模式的影響，我國高校辦學自主權的落實還有較長的一段路要走，高校辦學自主性體現的還不十分充分。大學聲譽的形成最重要的是高校辦學的自主性（閆鳳橋，2012）。辦學自主性的缺乏使得高校在辦學過程中更多地關注政府及相關部門的要求，對學校與社會之間良性關系的建立積極性不高，對社會需求的關切程度不夠。這就進一步加劇高校和社會之間的信息不對稱，而聲譽的形成依賴于信息的傳遞，當公眾無法有效感知高校教育服務的質量信息時，就容易對教育質量做出錯誤的猜測。

（二）質量保證頂層設計缺位

越是創新性較強的工作越需要頂層的系統設計。雖然《關于發展我國現代遠程教育的意見》制訂了“統籌規劃、需求推動、擴大開放、提高質量”的發展指導方針，并提出了要“積極完善開放教育的質量保證體系”，但在實際運行過程中，開放教育質量保證體系的頂層設計和建設一直缺失，突出表現在質量保證標準的缺失，以及質量保證機制的不完善。雖然對參與試點高校采取審批方式，后來又陸續采取了年報年檢制度、網絡統考制度、招生管理制度、學習中心管理制度等外部質量保證制度，以此來規范和引導高校的辦學行為。但審批制度缺乏明確清晰的標準，兩份涉及試點學校條件的通知，其都屬于下行意見型公文，只是提供了試點條件的指導性原則，而沒有形成確定的試點條件標準。年報年檢作為教育行政部門主導、遠程教育行業組織實施的一項制度，建立了學校自檢、學校撰寫并提交自評報告、教育部審查年報材料、專家組實地檢查抽查、做出年檢結論的運行機制；這項制度本是引導高校自律、提升行業整體聲譽的創新舉措，但由于年報年檢信息和結果不公開，其放棄了溝通社會公眾和辦學主體信息的功能。而以幾門公共課為核心的網絡統考制度很難說是一種質量評價的制度，對于高校辦學行為的引導十分有限，并且由于考試組織和實施過程中被動出現的一些問題又直接影響了現代遠程教育的質量聲譽。招生管理制度、學習中心管理制度更多的是一種補漏洞式管理，而且國家教育行政部門和省級教育行政部門之間溝通銜接機制不順暢（林世員等，2016），其在提升現代遠程教育質量聲譽方面也作用有限。

（三）試點力度大引起認識上的爭論

現代遠程教育是以教育改革創新的探索者角色出現在中國教育實踐領域的，為了支持高校探索網絡教學模式、網絡教學工作管理機制，以及開展學歷教育、非學歷教育和建設網上教學資源，國家教育行政部門在招生、考試、收費、畢業等方面給予了高校相對寬松、靈活的政策。有好多政策突破了原有政策的限制，如招生規模由高校根據學校辦學實力自主確定，招生考試由高校自行組織，招生專業由高校根據學校實力和水平自主設置，學?？梢宰灾黝C發學歷文憑和證書等等。教育系統作為社會的文化系統，具有內在的保守性（范國睿，2008）。這種保守性的特征讓教育的改革創新要面對人們認識水平的影響。針對以上試點政策，連國家教育行政部門內部不同業務司局之間也存在著爭議和不同意見，這種爭議或許存在管理規則和管理傳統的問題，但更多的還是對質量的擔憂。甚至于上述創新政策成為一些機構宣傳的噱頭，尤其是自主招生考試的政策成為宣傳賣點，后來的發展也證明，個別高校的辦學失范問題集中凸顯在招生、考試等環節。這也導致社會公眾在試點政策的理解上產生嚴重的偏差，極大影響了現代遠程教育的質量聲譽。

（四）部分機構行為失范

現代遠程教育行業的主體構成較為復雜，既有遠程教育的辦學主體高校，更有提供遠程教育支持服務的各類機構，如專業技術公司、課程資源建設機構、學習中心等等。這其中每一類主體的行為失范，都會對遠程教育行業的整體聲譽產生影響。聲譽具有外部性特征，在同一行業內，某一主體的聲譽好壞對同行業內其他主體的聲譽具有較強的影響。從遠程教育辦學主體的角度看，試點過程中個別高校出現了辦學行為的失范問題，嚴重影響了行業的整體聲譽。為此國家教育行政部門也采取了相應處罰措施，有些高校被停止招生，甚至被取消試點資格。問題在于，這一系列處罰措施的信息傳播范圍非常有限，教育行政部門似乎沒有為這一社會行為賦予清晰的社會意義和目的，沒有認識到它在提升行業整體聲譽中的價值。而且遠程教育辦學的兩大類主體，普通高等學校和開放大學、廣播電視大學系統，在試點過程中并沒有出于共同維護現代遠程教育行業聲譽的角度發揮彼此優勢，開展深度合作，反而在一定程度上形成了相當大的內耗。從提供遠程教育支持服務主體的角度看，這類主體構成復雜，利益訴求多樣，多頭管理的格局以及監管權限界限很難形成監管合力，其行為失范的可能性更大，造成辦學主體的“被違規”，對行業整體聲譽的影響也較大。

四、提升現代遠程教育質量聲譽的建議

（一）給予高校更充分的辦學自主權

繼續教育是與市場結合較為緊密的教育領域。作為繼續教育的一種形式，我國的現代遠程教育與市場有著天然的緊密聯系，這內在的規定現代遠程教育辦學主體要面向市場靈活地提供教育服務。而密切對接市場提供靈活教育服務的前提基礎是高校要具有充分的辦學自主權。機構的自主權對機構持續提升其產品質量是最基礎的條件（JudithS.Eaton,2015），只有高校具有充分的辦學自主權，才能真正對市場的需求做出及時回應，才能逐漸贏得市場的認可，并建立自身的質量聲譽。應進一步協調政府、高校和市場之間的關系，讓高校對市場負責，而不僅僅是對政府負責；制度設計要更具開放性與包容性，在引導高校規范辦學的同時也要給予探索空間。

（二）建立溝通協調機制

繼續教育涉及多個部門，覆蓋范圍較廣，是最為復雜和多元的教育領域。加強政府領導和統籌是健全繼續教育機制體制、推動繼續教育科學發展的根本保證。盡管《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“政府成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展?！钡L期以來國家層面跨部門協調機構缺失，各級教育行政部門中也沒有單獨設置的專門管理機構，多頭管理、職責不明、力量分散、監管缺位的問題十分突出。正是由于宏觀統籌、規劃的缺位，使得市場化程度相對較高的繼續教育呈現出了一定程度的商業化傾向，突出表現在一些辦學機構招生規模發展過快，導致了服務能力和管理水平跟不上、不到位的被動局面。尤其是面對一些現代遠程教育服務機構的違規問題時，教育部門和高校很難做出有效回應，因此應該嘗試以一種溝通協調機制的建立解決多頭管理的問題和監管難的問題。

（三）建立完善遠程教育質量保證制度

首先，要盡快制訂我國現代遠程教育質量的國家標準，作為最基礎的質量標準，在質量保障中發揮基礎性和引導性的作用。要明確內容標準、評價標準、質量保證標準和現代遠程教育質量標準間的關系，達成不同維度標準之間的銜接、配合。制訂最低質量標準，能夠在信息不對稱的情況下，促進高校提升辦學質量，也提升學習者和社會大眾的信心。其次，要探索建立我國現代遠程教育質量保障運行機制。基于“管辦評分離”原則，建立政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的格局，明確規則與程序，實現彼此間的分工、協作和對接，尤其要注重加強和發揮第三方機構的作用。質量保證的實施要充分發揮各利益相關者的積極性和主動性，從機構的角度看需要協調政府、學校、行業組織、用人單位、專門機構的合力；從個體的角度看，需要教師、管理者、研究專家、學習者、企業雇主等充分參與。

（四）加快建立健全現代遠程教育的制度體系

開展現代遠程教育試點的總結性評估，全面總結20年來試點工作的成績、經驗、問題、趨勢，并對試點工作給出結論性評價，結束現代遠程教育試點，允許具備條件的普通高等學校開辦現代遠程教育。首先，要成立現代遠程教育辦學機構資格評審認證專家機構，在原有政策文件關于試點條件規定的基礎上，研究制訂現代遠程教育辦學機構的準入、評估和退出制度與機制。其次，應盡快出臺關于加強現代遠程教育教學工作，提高人才培養質量的專門文件，對涉及質量的關鍵環節如師資、課程建設、教學管理、支持服務、學習評價等進行涉及規定，引導各高校加強教學，并引導高校在現代遠程教育教學模式、學習模式、管理模式以及支持服務模式等方面的改革與創新。再次，建議各級教育行政部門要逐步建立現代遠程教育或繼續教育的年度報告制度，一方面加強對辦學機構和服務機構的監管，另一方面通過年度報告搭建起高校和社會大眾的溝通渠道，努力改善信息不對稱的問題，逐漸提升社會對現代遠程教育的信心。

（五）健全宣傳渠道，加強宣傳力度

要提升現代遠程教育在社會公眾中的聲譽，就必須要改變社會公眾對現代遠程教育的聲譽感知。根據Manfred關于影響企業聲譽因素的指標體系，質量、責任感、吸引力和業績四類企業特征感知因素是影響企業聲譽的重要因素，其下又對應著18個具體測量指標（ManfredSchwaiger，2004）。在質量這個因素中，雖然直接的教育服務質量很難被測量，但是現代遠程教育機構應該專注于不斷改進產品質量與服務水平，并及時讓社會公眾感知到自身的努力；在責任感這個因素中，現代遠程教育機構應該注意辦學相關信息的公開，讓社會公眾及時了解機構的辦學使命、社會責任；在吸引力這個因素中，辦學機構要及時讓社會公眾了解自身在優秀員工隊伍建設以及辦學業績等方面的信息；在業績這個因素中，辦學機構應及時讓社會公眾了解自身在發展計劃制訂、辦學條件提升等方面的信息。通過以上幾個方面的宣傳，提升社會公眾對現代遠程教育的情感認知，進而改善其行為傾向。在宣傳過程中要注意采取品牌延伸策略。目前參與現代遠程教育的高校多是國內知名的高校，在加強現代遠程教育宣傳的過程借助高校本身形成的社會聲譽，逐漸提升高?，F代遠程教育的質量聲譽。

參考文獻

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作者：林世員 單位：北京教育科學研究院終身學習與可持續發展教育研究所