煙草工業(yè)企業(yè)零星維修精細化管理
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一、零星維修存在的問題及原因分析
零星維修種類繁多、分布零散、施工點多、靈活性大、項目大小不一等特點，造成零星維修結(jié)算核減率偏高、現(xiàn)場監(jiān)督不規(guī)范、管理不到位等現(xiàn)象。
(一)工程施工隨意性大
缺乏明確的維修標(biāo)準(zhǔn)，工程施工隨意性大。大部分零星維修工程項目沒有正規(guī)的圖紙，沒有工程預(yù)算書，施工單位施工時隨意性大，項目維修質(zhì)量存在隱患，使得部分項目多次返工，造成企業(yè)資金的浪費。
(二)過程監(jiān)管不嚴格
歸口管理部門對施工過程監(jiān)督不嚴格，審計監(jiān)管難度大。零星維修工程子目多、單份金額小、施工分散等特點，使得歸口管理部門對施工過程進行監(jiān)管存在一定困難。此外，零星維修工程的專業(yè)性較強，歸口管理部門能力有限，不能起到有效的監(jiān)管作用，造成審計結(jié)算難度加大。
(三)工程驗收不規(guī)范
從零星維修工程送審材料現(xiàn)狀來看，存在材料不齊備、驗收不規(guī)范現(xiàn)象，現(xiàn)場驗收資料存在后補、冒簽，部分項目送審時距離工程完工已有三四個月甚至半年的時間。驗收單中沒有描述維修部位的具體尺寸及做法，也沒有提供所用材料的具體規(guī)格型號；部分驗收單確認不及時，事后補辦驗收單。維修部門對驗收單進行審核不嚴謹，給施工單位在驗收單上弄虛作假提供可乘之機，大大增加了審計難度。
(四)工程結(jié)算水分大
零星維修項目結(jié)算單是由施工單位提供，歸口管理部門進行認可，在實際結(jié)算中，往往存在送審工程量與實際工程量不相符，虛報工程量，高報材料價格，重復(fù)計算工程量等現(xiàn)象。歸口管理部門管理人員調(diào)查核實工作不細不實，對結(jié)算中的價和量了解不夠精確，至使送審結(jié)算普遍存在高估冒算現(xiàn)象。
二、加強零星維修精細化管理的對策
如何有效控制零星維修項目工程質(zhì)量和工程造價，從精益管理的角度，筆者給與以下幾點思考：
(一)完善制度建設(shè)
歸口管理部門及審計部門應(yīng)完善制度建設(shè)，對零星維修工程的管理制度進行細化和深化。完善《基本建設(shè)項目審計管理實施規(guī)定》和《零星維修管理規(guī)定》，統(tǒng)一和規(guī)范維修工程的報建、立項、審批、管理、驗收、審計程序。
(二)加強過程控制
1、細化維修預(yù)算將大型建設(shè)工程項目中工程量清單的理念引入到煙草工業(yè)企業(yè)零星維修項目中，維修項目實施前，細化清單內(nèi)容，對工程量和價格事前控制，做到心有數(shù)，降低過程人為變更損失，減少以致杜絕維修工作中的盲目性。
2、合理選擇維修單位確立合理的評標(biāo)原則，關(guān)注維修單位的資質(zhì)業(yè)績與維修項目匹配程度，合理確定審計優(yōu)惠率，多維度確定中標(biāo)單位。
3、加強合同履約控制在合同簽訂時，約定對施工單位收取一定比例的質(zhì)量保證金，以約束對其施工質(zhì)量的保證，對于達不到相關(guān)質(zhì)量要求的，應(yīng)責(zé)令其返工，拒不返工或返工扔不能達到要求的，可以扣除其相應(yīng)的質(zhì)量保證金。此外，合同中可以設(shè)置扣款條款，防止施工單位超報工程價款，造成審計審減率較高，為項目審計的質(zhì)量提供保障。
4、加強工程質(zhì)量和材料價格控制應(yīng)建立零星維修工程質(zhì)量的管理制度，特別是材料價格控制制度，由熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人員進行現(xiàn)場監(jiān)督管理，對項目施工的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，對使用的主要材料的市場價格進行初步確認，并在驗收單中注明相應(yīng)的材料、品牌、型號，以便審計部門核實其材料價格的合理性。
(三)加強驗收管理
歸口管理部門和業(yè)務(wù)部門要加強對現(xiàn)場驗收環(huán)節(jié)的管理。加強現(xiàn)場驗收是控制零星維修工程造價的重要環(huán)節(jié)。在工程施工階段，應(yīng)嚴格監(jiān)管，以防止施工單位虛報工程量，在施工中以次充好、偷工減料。此外，在送審時，歸口管理部門應(yīng)對送審材料進行初核，核實維修工程審批的合規(guī)性以及施工單位報送材料的完整、真實性。
作者：楊艷 陳昭 單位：安徽中煙工業(yè)有限責(zé)任公司
