安全文化論文：煙草單位安全文化建構(gòu)研討
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本文作者：張航 單位：內(nèi)蒙古昆明卷煙有限責任公司
煙草企業(yè)在安全文化建設(shè)上,存在以上的種種問題。筆者認為無論從思想認識上、還是建設(shè)實踐上,總體存在目標不明確、法規(guī)遵守不到位、責任不清晰、深入不下去、安全設(shè)施無保障、改進不持續(xù)等等問題或差距。這些問題或差距不能有效解決,將會限制企業(yè)安全文化的良性發(fā)展,使企業(yè)安全文化意識建設(shè)原地踏步、停滯不前,同時也不利于煙草行業(yè)促進企業(yè)安全文化發(fā)展,保障安全發(fā)展的戰(zhàn)略。
推行煙草行業(yè)安全標準化的目的和意義
1推行煙草行業(yè)安全標準化的目的
《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》實施的目的,是為煙草企業(yè)安全生產(chǎn)提供規(guī)范依據(jù),為《職業(yè)健康安全管理體系》的有效運行提供操作層面的技術(shù)支撐,保證安全基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)人員行為處于安全受控狀態(tài),促進企業(yè)安全文化建設(shè)的提升。
2現(xiàn)實意義
煙草企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,經(jīng)過長期的摸索和實踐,依照國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)程、技術(shù)規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度、安全文化建設(shè)等,建立了適合行業(yè)自身特點的、能夠滿足行業(yè)自身發(fā)展需要的、保障行業(yè)自身安全生產(chǎn)的行業(yè)安全標準化規(guī)范。無論是在行政管理上,還是在組織結(jié)構(gòu)上就是要通過建立落實安全生產(chǎn)責任制,落實安全生產(chǎn)主體責任,制定安全管理制度和安全操作規(guī)程,提高全員安全意識,進行危險防范和危險源辨識,進行風險等級評價,實現(xiàn)風險等級管理,排查治理風險隱患和危險源,建立風險預(yù)防機制,規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為,使生產(chǎn)作業(yè)各個環(huán)節(jié)符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求,使人、物、法、環(huán)處于良好的生產(chǎn)運行狀態(tài),并得以持續(xù)改進,在行進中加強,加強中發(fā)展,于發(fā)展中逐步完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。使企業(yè)員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強化安全生產(chǎn)的事務(wù)當中,不安全的行為最終結(jié)合安全標準化的規(guī)范被所有人認為是不可接受的并且被公開反對,最終形成“自律”的安全文化并創(chuàng)造出“我要安全”的組織。安全價值觀、安全理念、安全愿景,通過逐步具體化的傳播過程,逐步使忠于企業(yè)制度成為每個員工頭腦中最基本的安全文化價值觀念。管理辦法的制定,機制的形成并不難,難在自始至終、數(shù)年如一日不折不扣地落到實處;難在真正解決安全生產(chǎn)工作中的“嚴格不起來,落實不下去”、“一般號召多,配套措施少”的問題。這些難題,必須通過規(guī)范管理來推進企業(yè)安全文化建設(shè)。
《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》在企業(yè)安全文化建設(shè)中的作用
1《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》的實質(zhì)
《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》YC/T384的實施,正是為煙草企業(yè)安全文化建設(shè),提供了安全基礎(chǔ)建設(shè)的支撐平臺,在基礎(chǔ)管理規(guī)范中注重痕跡檔案管理、在安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范中注重現(xiàn)場(安全設(shè)備、設(shè)施)管理,實現(xiàn)了全員參與、全員考評安全績效的過程性管理,從而更深入地明確了企業(yè)安全文化建設(shè)的目標?！稛煵萜髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》即是煙草行業(yè)企業(yè)安全管理的標準,也可彌補《職業(yè)健康安全管理體系》對體系安全管理績效的不足。從而進一步明確企業(yè)安全文化的改進措施。
2《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》與《職業(yè)健康安全管理體系》的關(guān)系
《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》YC/T384本身是煙草行業(yè)推薦性標準,又是煙草行業(yè)推行安全生產(chǎn)標準化的依據(jù);并不取代國家、行業(yè)的其他標準,而是將其他標準的要求轉(zhuǎn)化為可操作性規(guī)范,同時對國家、行業(yè)標準未覆蓋的內(nèi)容補充必要的操作性規(guī)范;是行業(yè)安全標準,企業(yè)在制定安全標準時對其規(guī)范要求加以引用或轉(zhuǎn)化?！堵殬I(yè)健康安全管理體系》是搭建了先進的、規(guī)范的、系統(tǒng)的安全健康的管理架構(gòu)和平臺,但并未也不可能對不同類型的組織,職業(yè)健康安全具體技術(shù)和管理規(guī)范、績效評價等作出要求。將《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》YC/T384的操作性規(guī)范作為體系運行的具體要求,則可對體系運行提供支撐,實現(xiàn)體系績效提升;同樣,有了體系管理架構(gòu)和平臺的保證,《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》的操作性規(guī)范方可得到持續(xù)執(zhí)行和改進。在實施《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》的同時促進企業(yè)職業(yè)健康管理體系的持續(xù)改進。
3《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》在實際工作中的特性表現(xiàn)
系統(tǒng)性:遵循系統(tǒng)安全理念,最大限度地實現(xiàn)理論、方法、技術(shù)、制度等的綜合集成,運用過程PDCA控制方法,將安全策劃、執(zhí)行、檢查、考核、評級、改進作為系統(tǒng)流程加以規(guī)范,體現(xiàn)了系統(tǒng)管理的原則。
技術(shù)性:突出技術(shù)標準的主體地位,在引用法律、法規(guī)、規(guī)章、國家和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上,結(jié)合煙草企業(yè)特點,系統(tǒng)地對煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的主要設(shè)備、設(shè)施、工具、物資、作業(yè)活動中的危險源(含職業(yè)危害)提出安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范要求;在考核評價分值分配上,向安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范傾斜。
模塊化:《規(guī)范》分設(shè)了基礎(chǔ)管理、安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范兩大模塊,其中安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范模塊又分設(shè)了煙草企業(yè)通用、煙草工業(yè)企業(yè)、煙草商業(yè)企業(yè)三個子模塊;不同的企業(yè)可根據(jù)其實際選擇每個子模塊中的相關(guān)要素,靈活地進行組合,從而更適應(yīng)各層面、各類生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、檢查及考評的需求。
兼容性:將《職業(yè)健康安全管理體系》的17個要素要求納入《規(guī)范》之中,實現(xiàn)與職業(yè)健康安全管理體系的規(guī)范化有機兼容,在實施安全生產(chǎn)標準化的同時促進企業(yè)職業(yè)健康管理體系的持續(xù)改進?！兑?guī)范》的架構(gòu)涵蓋了生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、職業(yè)危害、食品衛(wèi)生等安全領(lǐng)域;涵蓋了煙草企業(yè)全方位的風險控制要求;涵蓋了基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境和現(xiàn)場管理等安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范要求。
以上所論,引用培根在《習(xí)慣論》中這句經(jīng)典的格言:“思想決定行為、行為決定習(xí)慣、習(xí)慣決定性格、性格決定命運”。煙草企業(yè)安全文化的建設(shè)應(yīng)從思想認識實踐上不斷持續(xù)改進;應(yīng)從推行煙草行業(yè)安全標準化操作性規(guī)范中去認識和解讀安全文化的建設(shè)。將企業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)律用一種可操作性的標準行為逐步表現(xiàn)出來,以有效地引導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)的實踐。用規(guī)范使企業(yè)員工參與到安全相關(guān)事務(wù)當中來,從被動安全到主動承擔安全責任,依據(jù)《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》的實施,體現(xiàn)“過程管理”和“系統(tǒng)管理”。企業(yè)全體員工的安全行為規(guī)范是安全管理系統(tǒng)的產(chǎn)物,也是對組織安全承諾的具體體現(xiàn)。形成有效的合作伙伴關(guān)系,建立企業(yè)安全文化氛圍,才可使企業(yè)安全狀態(tài)和員工安全行為不斷強化,最終形成安全行為習(xí)慣。促使全體員工都認識到自己承擔著對自身和同事安全做出貢獻的重要責任,才能樹立安全價值觀,符合安全文化建設(shè)的基本要求。只有有了詳細合理的安全行為規(guī)范,才能讓每個人依據(jù)安全標準化規(guī)范,具備安全行為的準則,安全文化建設(shè)才有了基礎(chǔ)和充實的依據(jù)。所以說煙草行業(yè)推行《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》YC/T384的實施,是煙草企業(yè)建設(shè)安全文化的必經(jīng)之路。
