淺談山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理
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關(guān)鍵詞：山區(qū)；公路；突發(fā)事件；應(yīng)急；養(yǎng)護(hù)；管理
隨著我國公路應(yīng)急管理體系的完善，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作為重要組成部分，亦受到更多的重視。由于山區(qū)公路本身的特點(diǎn)，發(fā)生突發(fā)事件的可能性更高，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理工作的要求也更高。
1山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)
受山區(qū)公路自身特征的影響，山區(qū)公路的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)既具有一般公路的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)特征，也有其特殊之處。1）突發(fā)事件發(fā)生概率高，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工作量大。相對(duì)而言，山區(qū)公路的路線較為復(fù)雜，長陡下坡、不良彎坡以及大跨度橋梁、隧道等較多，技術(shù)等級(jí)整體較低，而且視距條件通常較差，行車環(huán)境更加危險(xiǎn)，容易造成交通事故，加上山區(qū)氣候變化大，雨、雪、霧天氣多，既容易造成山洪、泥石流等突發(fā)事件，也增加了發(fā)生交通事故的可能性。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在山區(qū)公路連續(xù)的長大下坡路段行駛的重型載貨汽車發(fā)生的概率較高；駕駛?cè)嗽谟龅侥芤姸韧蝗唤档偷那闆r時(shí)，發(fā)生操作失誤的概率是正常路況情況下的10倍。整體來看，山區(qū)公路上交通事故和自然災(zāi)害等突然事件發(fā)生的概率較高，相應(yīng)地，山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工作量也隨之加大，需要對(duì)山區(qū)公路的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，做好應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的準(zhǔn)備工作。[1]2）山區(qū)公路所處環(huán)境復(fù)雜，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理更加困難。山區(qū)公路多是依山傍水而建，道路的一側(cè)多臨崖、臨谷，路側(cè)的安全區(qū)凈寬度相對(duì)不足，一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛進(jìn)入更加困難，特別是一些大型機(jī)械設(shè)備可能無法進(jìn)入，養(yǎng)護(hù)作業(yè)難以開展。同時(shí)，山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作業(yè)面臨的安全問題通常也更為嚴(yán)峻，如夏季發(fā)生山洪、泥石流等突發(fā)事件下進(jìn)行應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作業(yè)，可能發(fā)生二次災(zāi)害，增加了應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作業(yè)的難度和危險(xiǎn)性。[2]3）山區(qū)公路突發(fā)事件危害較大，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)較為緊迫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上的交通事故發(fā)生于山區(qū)公路，尤其是重大交通事故。而且，山區(qū)公路段發(fā)生突發(fā)事件后，受地形地貌、氣候等因素的影響，發(fā)生“二次事故”的可能性更大。以霧天為例，山區(qū)公路的一些路段易產(chǎn)生團(tuán)霧，不僅造成事故多發(fā)，還會(huì)引起“二次事故”。因此，山區(qū)公路突發(fā)事件帶來的危害通常較為嚴(yán)重，而且不及時(shí)處置可能會(huì)帶來新的災(zāi)害，因此應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工作通常也就更加緊迫。4）山區(qū)公路突發(fā)事件社會(huì)影響大，社會(huì)公眾較為關(guān)注應(yīng)急養(yǎng)護(hù)進(jìn)展。山區(qū)公路是山區(qū)地方交通運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?，在一些地方甚至是唯一的運(yùn)輸通道，其通行條件情況、運(yùn)行是否安全、服務(wù)水平高低在一定程度上影響著沿線地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山區(qū)公路突發(fā)事件的發(fā)生容易對(duì)區(qū)域的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、周邊生態(tài)環(huán)境，以及道路使用者（駕駛?cè)?、乘客及行人）的生命?cái)產(chǎn)安全造成較為嚴(yán)重的影響，這種情況下社會(huì)公眾通常更為關(guān)注應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的進(jìn)展。相關(guān)組織應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾通報(bào)信息，使社會(huì)公眾在第一時(shí)間了解應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的進(jìn)展，這既能避免不必要的恐慌以及謠言的產(chǎn)生，也有利于提高山區(qū)公路自身的利用率。
2山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理面臨的問題
當(dāng)前山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）對(duì)山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)不足。雖然公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)在我國越來越受到重視，但由于發(fā)展時(shí)間較短，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)還存在一些不足。一方面，對(duì)山區(qū)公路發(fā)生突發(fā)事件及其帶來嚴(yán)重危害的危機(jī)意識(shí)不夠高，尤其是預(yù)防的意識(shí)不足，這不僅體現(xiàn)在相關(guān)組織和單位不夠重視應(yīng)急管理工作，應(yīng)急預(yù)案等工作流于形式，還體現(xiàn)在我國國民的危機(jī)意識(shí)上，公眾對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)掌握不足，應(yīng)急自救能力較弱。另一方面，對(duì)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)涵、理論和方法認(rèn)識(shí)不足，重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)（尤其是輕視應(yīng)急養(yǎng)護(hù)）的現(xiàn)象還較為普遍，不能將相關(guān)理論結(jié)合實(shí)踐來提高山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理水平。2）山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理體系尚不完善。完善的山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理體系應(yīng)涵蓋應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)、制度、程序等多個(gè)方面，然而能夠建立完整的應(yīng)急管理體系的組織還較少，所制訂的應(yīng)急預(yù)案的操作性不強(qiáng)、可執(zhí)行性較差，難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，雖然一些山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)建立了應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)，但與其他機(jī)構(gòu)合署辦公，只是擔(dān)任了“值班室”的角色，并不能對(duì)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行有效的綜合協(xié)調(diào)。此外，一些組織的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理制度不完善，相關(guān)人員的職責(zé)不夠清晰，應(yīng)急流程不夠明確，這些都制約著山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理水平的提升。[3]3）山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)資金不足。山區(qū)公路路線較為復(fù)雜多變，所處天氣多變，路面等級(jí)也較低，突發(fā)事件發(fā)生的概率大，帶來危害性也大，需要的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)資金較多，但是組織的年度預(yù)算中的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)資金較少，不能滿足需要，或者并未預(yù)留專門的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)資金，而是發(fā)生突然事件后，從日常養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)中劃出一部分來用，這樣既無法滿足應(yīng)急準(zhǔn)備資金的需要，也不能保證應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)更新和加強(qiáng)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。目前，很多公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的應(yīng)急專用性機(jī)械設(shè)備儲(chǔ)備不足或者比較陳舊，或者沒有專門的應(yīng)急隊(duì)伍，其原因之一就是缺乏應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的資金。[4]4）山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。在多年的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)實(shí)踐過程中，培養(yǎng)了一批管理人員和能工巧匠，山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的經(jīng)驗(yàn)也在逐步積累，但我國山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足公路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的需求。具體來看，一方面，我國山區(qū)公路里程越來越多，對(duì)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總量的要求越來越多，需要一批新的人員補(bǔ)充；另一方面，從結(jié)構(gòu)和質(zhì)量來看，高水平的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理人員和高技能作業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，年輕的從業(yè)人員比例較低，這都制約著山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。5）山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平偏低。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，越來越多的新技術(shù)應(yīng)用于山區(qū)公路的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)之中，但是我國山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平還較低。一方面，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理信息化的程度不足，突發(fā)事件的預(yù)警、監(jiān)測(cè)和通信系統(tǒng)不夠先進(jìn)和完善，不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的高效管理。另一方面，公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)專用性設(shè)備，如除冰雪車、液壓打樁機(jī)、撒布機(jī)、路面修補(bǔ)車等儲(chǔ)備不足，特別是比較先進(jìn)的設(shè)備的比例較小，不利于應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作業(yè)的效率提高。
3山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)制
根據(jù)工作流程和主要內(nèi)容，山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制主要包括監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制、啟動(dòng)機(jī)制和響應(yīng)機(jī)制3個(gè)方面，如圖1所示。山區(qū)公路突發(fā)事件未發(fā)生時(shí)，通過有效的預(yù)防與預(yù)警措施，盡量將一些可控的可消除的危險(xiǎn)源進(jìn)行處置，防范于未然。特別是針對(duì)發(fā)生概率較大、危害較為嚴(yán)重的突發(fā)事件，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警，做到預(yù)防充分，早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免突發(fā)事件發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的損失。當(dāng)發(fā)生山區(qū)公路突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)按照所制訂的山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的預(yù)案，根據(jù)事件的情況逐級(jí)上報(bào)，開展事件現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和應(yīng)急判斷，為應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工作的推進(jìn)提供依據(jù)。經(jīng)過山區(qū)公路進(jìn)行事件現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)估、確定突發(fā)事件的等級(jí)后，養(yǎng)護(hù)企業(yè)要按照應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的預(yù)案，積極做好應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的指揮與管理，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急養(yǎng)護(hù)物資和設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作業(yè)的項(xiàng)目管理，提高應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的效率，并做好經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)總結(jié)，為今后的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理工作提供參考。
4提升山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理水平的建議
為提升山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理水平，更好地開展應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工作，發(fā)揮山區(qū)公路的效用，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：1）增強(qiáng)全員意識(shí)。廣泛普及應(yīng)急管理常識(shí)，持續(xù)提高全員的應(yīng)急安全意識(shí)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中起著舉足輕重的作用。應(yīng)將傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體有效地結(jié)合起來，通過開展多種形式的山區(qū)公路突然事件應(yīng)急養(yǎng)護(hù)相關(guān)宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理人員和作業(yè)人員的安全意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，提高山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的敏銳性，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的緊迫感、責(zé)任感和使命感，樹立大局意識(shí)，堅(jiān)持安全高于一切、預(yù)防為主，既要確保應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工作效率的不斷提升，更要保障應(yīng)急養(yǎng)護(hù)參與人員的生命安全，避免山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的人身安全受到損害。2）加強(qiáng)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的實(shí)戰(zhàn)演練。近來年，雖然養(yǎng)護(hù)企業(yè)對(duì)山區(qū)公路的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)演練越來越重視，綜合性的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)演練和雨雪、火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害等專項(xiàng)演練的次數(shù)也在增加，但多是養(yǎng)護(hù)企業(yè)自導(dǎo)自演的訓(xùn)練或與其他相關(guān)單位協(xié)作的展示型為主的演練，重演的成分居多，難以檢驗(yàn)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理人員的組織能力、協(xié)同能力、后勤保障能力和應(yīng)急處置能力，也難以鍛煉應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍的能力，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)演練的效果不佳。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)演練要能夠提高相關(guān)人員落實(shí)應(yīng)急措施的能力和處置突發(fā)事件的能力，檢驗(yàn)了相關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力和職工隊(duì)伍的應(yīng)急能力。為此，在加強(qiáng)正常的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)演練，保證演練的規(guī)范化、制度化和多樣化的同時(shí)，要特別加強(qiáng)以“四不”為基本原則的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)實(shí)戰(zhàn)演練，即不預(yù)先排練、不預(yù)先集結(jié)隊(duì)伍、不預(yù)先告知具體時(shí)間、不預(yù)先進(jìn)行集體演練，提高應(yīng)急養(yǎng)護(hù)演練的科學(xué)性，在相對(duì)真實(shí)的情景下鍛煉山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理的能力和實(shí)踐水平，不斷提升應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的組織和協(xié)作效率。3）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提供應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理的信息化建設(shè)，將信息技術(shù)手段和山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理有機(jī)結(jié)合起來，提供應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理的信息保障，對(duì)于山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理而言將起到事半功倍的作用。以先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)為支撐，積極引入GIS（GeographicInformationSystem，地理信息系統(tǒng)）、BIM、橋隧健康監(jiān)測(cè)技術(shù)、邊坡災(zāi)害預(yù)警技術(shù)等相關(guān)技術(shù)和平臺(tái)，統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、集成接口，科學(xué)部署應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，如山區(qū)路面情況數(shù)據(jù)庫、橋隧養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫等，形成面向山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理的綜合信息管理平臺(tái)，將GIS、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，提高信息化平臺(tái)的靈活性和全面性，提供應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的技術(shù)支持。4）推進(jìn)精細(xì)化管理，提高應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理效率。精細(xì)化管理是科學(xué)先進(jìn)的管理文化、理念和管理方式，在公路養(yǎng)護(hù)管理中正得到越來越多地應(yīng)用。精細(xì)是精細(xì)化管理的關(guān)鍵，在山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理工作中要堅(jiān)持“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的原則，盡量細(xì)化管理的目標(biāo)、制度、流程和管理措施，精心制定應(yīng)急養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，精心安排應(yīng)急養(yǎng)護(hù)資源、精細(xì)管理應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作業(yè)，細(xì)分應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理的程序化和規(guī)范化，確保應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和每項(xiàng)工作落實(shí)到位，全面提高山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理的效率。
5結(jié)語
總的來說，提升山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理水平還需要從增強(qiáng)全員意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急演練；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、物資投入，提升應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的保障能力；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提供應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的技術(shù)支持；推進(jìn)精細(xì)化管理，提高應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理效率；以及完善評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理的積極性這些方面考慮。針對(duì)這些問題我們需要繼續(xù)深入的進(jìn)行分析研究，并運(yùn)用科學(xué)有效的方法來加以解決，從而達(dá)到暢安舒美的山區(qū)公路交通環(huán)境。
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作者：谷春雷 單位：北京市政路橋管理養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限公司