行政管理視角下的城市社區養老模式研究

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摘要：隨著中國人口老齡化日益加劇，傳統家庭養老功能弱化，社會機構養老不堪重負，養老問題已經迫在眉睫。有效應對我國人口老齡化，使老年人安享晚年，事關國家發展全局、億萬百姓福祉。當前“十三五”時期，我國城市化高速發展與既有住區老齡健康居住環境危機交織下，解決既有住區高齡、失能、獨居和空巢老年人的居住生活問題及其老齡宜居環境建設成為亟需破解的社會難題。本文試在行政管理視角下探討社區養老模式的主要困境，提出對策思路。

關鍵詞：行政管理視角;居家養老;行政管理

隨著社會經濟的發展和科技的進步，國民的生活質量越來越高，人均壽命延長，死亡率逐年下降，我國逐漸步入老齡化社會。與全球其他國家相比，中國老年人口數量最多。養老問題在老年人群體中始終占據著較高的關注度。隨著社會經濟的發展，以家庭和社會機制為主的養老方式已無法滿足當前的社會發展需求，人們比較認可社區養老模式。在當前養老壓力越來越大的社會背景之下，如何構建一套完善的社區養老服務模式，科學地擺脫“未富先老”的現狀，對我國來說已是迫在眉睫的課題。

一、社區養老模式概述

在國內，通常以居委會或街道為單位開展社區養老服務工作。聚居著許多老年人的社區幾乎承載了老年人全部的生活和日?；顒印＠蒙鐓^進行養老服務具有其可行性和優越性。社區養老，是指在社區內為老年人提供的包括物質、設施、衣食住行方便以及生活照料、醫療護理、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢等方面的服務。

1.社區養老模式的優勢

（1）社區養老充分利用社區資源，在一定程度上既解決了家庭養老能力不足的困難，又解決了去機構養老所遇到的親情淡薄、環境不適、習慣不同等問題。（2）區別于以往大型養老機構選址和規模特點，社區養老模式本身就更符合國人傳統的養老不離家的觀念，借助二次開發再利用城市既有建筑，通過介護型養老設施為城市中心區注入創新服務業態，對于塑造宜居養老居住環境起到了重要的推動作用。（3）社區養老模式所呈現出來的特點包括小規模、社區型、多功能、廣覆蓋、低成本、高效能、專業化等，它把居家養老、社區養老、機構養老的功能有機融合起來，把國家、市場、家庭、志愿者等多元主體都調動起來，分擔壓力，取長補短。因此，融合式養老模式以滿足老年人的不同層次需求為出發點，充分利用社區周圍的各種資源，最終可以實現老年人就近養老的愿望。

2.社區養老模式的開展思路

（1）開展社區養老模式是政府的職責。開展社區養老模式是項新工作、新課題，面臨著很多新問題，是政府的職責。政府應對其高度重視，有長期規劃的目標，投入經費積極開展實施，給出正確的輿論導向，制定相應的收費標準及若干優惠政策。（2）開展社區養老模式要轉變觀念，提高認識。社區養老在我國還是一種比較新的養老模式的嘗試。要更好地應對人口老齡化沖擊，就需要領導和有關職能部門在固有機構養老及相關理念的基礎上，率先轉變觀念，以家庭為核心、社區為依托、專業化服務機構為載體，為居家老人提供以生活照料、醫療保健、心里慰藉等為主要內容的社會化服務。（3）制定相應的經濟政策。目前，政府對于社區養老服務保健基金的補償和投入不足，使社區養老難以鞏固和形成規模，給發展社區養老模式帶來很大困難。為促進社區養老模式的開展，需要制定同社區養老服務制度相銜接的相應經濟政策。隨著人們生活水平的不斷提高，一方面，逐步提高社區養老服務基金的水準，另一方面，還需制定相應的收費和免費項目的標準政策。

二、我國社區養老的困境

隨著中國社會的經濟發展和管理改革，社區養老在發展過程中也逐漸出現一系列新的困境。下面就幾個主要方面作簡要地分析。1.資源匱乏的困境。首先,資金方面存在不足。社會保障項目的順利開展都需要資金的支持，對于我國來說，這部分資金主要是由社會集體進行籌款或者政府財政撥款的形式。但是長期以來，我國的養老保障事業由于存在比較大的資金缺口，這一事業的發展非常的落后，尤其是服務設施比較老化，更新速度非常慢；其次，還比較缺乏從事這一行業專業的服務與管理方面的人才。就社區服務行業來說，其經濟效益與社會地位都比較低，很難吸引社會人員投入到該行業中?，F階段，社區或者街道的領導人員，嚴重缺乏養老服務的管理經驗，在社區工作的人員基本上都是臨時工或者下崗職工等。此外，社區還比較缺乏養老設施，在配置方面也存在很多不足的地方。對于一些新的社區，主要是為年輕人服務，并沒有考慮到實際的養老需求，也只能為老年人提供比較少的服務，在很大程度上忽視了老年人實際的需求。2.參與社區養老的意識淡薄。在以往，人們對于養老的認識主要是靠自己的子女或者依賴單位進行養老，缺乏社區的概念。社區養老實際上是由政府主導的為老人提供養老服務的項目。實際的調查發現，民眾對此普遍缺乏認識，很多老人對此并不了解服務機構的具體性質。所以，民眾對于這種形式的養老也都沒有形成正確的認識。3.政策法制保障不健全。目前，社區養老還處于發展的初級階段，有關該養老形式的法律等還不夠完善。對于很多社區來說，其養老任務主要是由上級部門下達，在社區中再就這一問題進行展開。在具體的管理方面還缺乏科學性與有效性，也缺乏法律制度的保障，具有很大的隨意性，這種情況也使得許多工作很難進行開展。

三、中國社區養老服務發展思路

就社區養老來說，我國的特色主要是卻白社區服務的同時，比較重視政府職能的發揮，在很大程度上保障了社區養老的落實與進一步發展。要實現社區養老服務的發展，需要由政府進行推動，建立起由政府主導的能夠充分利用養老資源的養老模式。通過對上文進行分析，可以得出政府介入居家養老服務的突破點。其中包括老年人的思想意識及其家庭的實際情況和老年人對風險的應對能力等。對政府來說，要牢牢把握老年人參與居家養老的影響因素，及時的發現其中存在的問題，最大限度的發揮自己的優勢，進而提升行政的效率，最大限度的推進服務模式的創新。

1.在計劃方面，政府要充分考慮長期計劃和短期計劃

首先，要做好居家養老服務戰略規劃，并且據此制定出總體目標和階段性目標。要確保組織的目標統一與力量統一以及資源統一等，進而確保在運作過程中組織的連續性。其次在賭氣你規劃方面，還要注意靈活使用政策，充分考慮外部環境的變化，隨時進行調整。

2.組織是社會行政管理的基礎

在國家發展體系中，居家養老服務模式是其中比較重要的內容。所以，政府應為此設立專門的機構，并且還要在各個地區設立分支機構，主要用來對居家養老的問題進行處理。在對各個職能部門進行設置時，還需要明確各方的權利，確保各個機構都能嚴格按照規定進行辦事。此外，還要設置參謀機構，并聘請資深的專家對該政策的實施效果進行評估。

3.在對居家養老服務模式進行管理時，還要做好社會分工

在此基礎上還要進行領導，以此來確保組織的協調和統一。要實現對其的領導，就需要各個部門加強組織上的配合，并且完善信息溝通的渠道，并優化資源配置，防止各個部門各自為政現象的出現。

4.控制。在進行控制時，要注意合理使用監督和評估的手段

在實施居家養老政策的過程中，要注意對監督機制進行規范，并加強對經濟運作等行為的監督。此外，還需完善評估機制的建設，確保其具有科學性，并評估居家養老的政策。

四、結語

我國未來的養老模式將以居家形式為基礎，并且依托社區養老以及機構養老等，來對養老體系進行完善補充。在對老年人的物質生活條件進行滿足的同時，還要注意強調老年人的精神生活所獲得的幸福感與滿意度等，提倡采用文化的方式進行養老，并將其與物質供養有機結合，以滿足當前時期多樣化的養老需求，并挖掘老年人的潛能，從根本上提升老年人的生活質量。

參考文獻：

[1]葛安琪.我國城市社區養老服務的特點和作用[J].現代經濟信息.2016(18).

[2]李學斌.我國社區養老服務研究綜述[J].寧夏社會科學.2008(01).

作者:楊林 單位:大連科技學院管理工程學院