新形勢下加快行政管理體制改革探討

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摘要：為了實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能，打造服務(wù)型政府，本文自“科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新、體制機制、社會和諧”四個方面論述了我國改革發(fā)展的基本特點。

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；政府管理

當(dāng)前，我國著力開展政府職能轉(zhuǎn)型，打造服務(wù)型政府，如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，則一定會推動我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，進(jìn)行行政體制改革是落實科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)。我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段則必然會提出科學(xué)發(fā)展觀，這與社會經(jīng)濟發(fā)展的基本指導(dǎo)思想是一致的?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)就是達(dá)到經(jīng)濟、社會、環(huán)境幾個方面的共同發(fā)展，重視做到了以人為本。所以社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域要做到協(xié)調(diào)配合，相互促進(jìn)，才有可能達(dá)到這一目標(biāo)，在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，行政管理體制改革發(fā)揮著重要作用。

一、深化行政管理體制改革的難點

1.在進(jìn)行改革過程中，行政管理體制改革深深影響著各項改革的順利進(jìn)行，要求同時開展行政管理體制改革與各項改革，也意識到存在較多的困難。尤其是隨著改革的深入發(fā)展，行政管理體制改革不但影響著經(jīng)濟體制改革，而且也影響著政治體制改革，在改革中處于非常關(guān)鍵的地位，所以只有做好行政管理體制改革，才有利于各項改革的順利開展。

2.隨著社會的發(fā)展，人們需要越來越多的公共服務(wù)，人們也迫切要求維護自身權(quán)益，這種現(xiàn)狀與政府提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)出現(xiàn)了沖突。我國當(dāng)前人均GDP正向著3000美元的目標(biāo)發(fā)展，在強調(diào)工業(yè)化發(fā)展過程中，人民群眾要求具有較高的物質(zhì)文化，對國家的期望也越來越大。但是我國實際情況不同于發(fā)達(dá)國家，我國人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)，存在著明顯的城鄉(xiāng)地區(qū)差別，這種狀況不可能在短期內(nèi)消失。再有，受國家財力影響，政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)也不可能一步到位，要走循序漸進(jìn)的道路，在教育、衛(wèi)生、社會保障等各個方面尋求新的突破，我國當(dāng)前這種狀況也不符合人民群眾對政府的要求與期望。

3.政府管理模式也需轉(zhuǎn)變，要逐步發(fā)展成為利用經(jīng)濟手段和法律手段進(jìn)行管理的模式，中間必然存在著較多困難。首先政府部門要轉(zhuǎn)變思想，淘汰計劃經(jīng)濟體制下的各種認(rèn)識，要逐步自政府主體發(fā)展成為市場主體。其次，不能過多利用行政手段影響經(jīng)濟活動，不再過多進(jìn)行微觀管理，而應(yīng)該實行宏觀管理，在管理中較多應(yīng)用法律與經(jīng)濟的方式，建設(shè)法治型政府，做到依法行政。再次，要按照規(guī)律做事。做到上述這些，需要一個較長的過程，還需對其進(jìn)行大力改革。

二、加快行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1.推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換

在推進(jìn)行政層次和機構(gòu)改革中政府需要擺正和明了自己的地位：第一，政府首先是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者（當(dāng)然只是說是提供，并不是說是自己生產(chǎn)）；第二，政府也是公共環(huán)境的建造者，人們?nèi)?chuàng)造財富，而政府則需要為其提供必要的環(huán)境條件。第三，政府是人民公共利益的維護者和捍衛(wèi)者，不能受到個別利益集團的左右和影響。在上述條件下，政府在發(fā)揮自身職能時還需要對下述關(guān)系進(jìn)行理順：第一，政府要處理好與企業(yè)的關(guān)系。第二是政府要處理好與市場的關(guān)系。第三，政府要處理好與事業(yè)單位之間的關(guān)系；第四，政府要處理好與社會中介組織之間的關(guān)系。政府邊界關(guān)系越明確，所起到的效果越明顯，政府不能跨越企業(yè)、市場、社會組織進(jìn)行相關(guān)決策。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事前不能退縮，不能出現(xiàn)缺位情況，同時也不能出現(xiàn)越位情況。對于目前政府管理中出現(xiàn)的錯位狀況，政府要積極從經(jīng)濟管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，也就是要轉(zhuǎn)移到為市場主體提供服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要重視微觀經(jīng)濟活動的不越位，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)進(jìn)行招商引資等。

2.推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革

在改革行政管理體制過程中，一定會包括宏觀管理體制的內(nèi)容，如財政稅收改革與政府投資體制改革等。在改革財政體制過程中，要以創(chuàng)建公共服務(wù)型政府為主要目標(biāo)，要建立完善的公共財政體制。以“財權(quán)與事權(quán)相協(xié)調(diào)”為標(biāo)準(zhǔn)，明確中央政府與地方各級政府的財政責(zé)權(quán)。

三、延續(xù)傳統(tǒng)文明，推進(jìn)政府文化創(chuàng)新

1.倡導(dǎo)政府文明

創(chuàng)建具有我國特點的現(xiàn)代政府文明，一定要依據(jù)馬克思主義基礎(chǔ)原理，改革政府管理意識，強調(diào)時代思想、民族特色、社會價值，鼓勵社會成員參與決策監(jiān)督，參與國家管理等事務(wù)，形成以廉潔、高效、民主、法制、公平、正義為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政文化。

2.重構(gòu)行政道德

行政道德主要表現(xiàn)為行政主體的道德修養(yǎng)與道德行為，決定于行政人員在實際工作中如何履行職業(yè)道德。形成新型的社會主義行政道德，不但要積極吸收傳統(tǒng)行政道德中的有益成分，而且還需參考國外行政道德中與我國實際相一致的成功做法，在行政活動中創(chuàng)建高度負(fù)責(zé)、提高效率、全心全意的道德規(guī)范，要求行政人員正確對待與公眾的關(guān)系，不斷提高道德情操，打造行政人員的堅強毅力，促使行政人員形成公平公正、以社會發(fā)展為主、敢于提當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。

3.重視行政價值

價值觀在世界觀中具有非常重要的地位，有效支撐著人們的行為。行政價值觀就是價值在行政方面的表現(xiàn)，對行政活動具有一定的指引作用。行政價值觀如果以“為民”“做事”為主要特點，那么就會發(fā)展成為積極進(jìn)取、拼搏發(fā)展的行政作風(fēng)；但官僚行政、保守行政、渙散行政都不利于形成正確的行政價值觀，導(dǎo)致人民越來越不相信自己的政府。

4.繼續(xù)推進(jìn)機構(gòu)改革

改革當(dāng)前的行政管理體制則一定會導(dǎo)致行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，決策職能會逐步發(fā)展成為核心化與集中化。利用明確部門職能，在設(shè)置政府部門時依據(jù)綜合職能進(jìn)行，合并相同或相近的職能部門。還需對行政執(zhí)行體制進(jìn)行改革，成立綜合執(zhí)行部門，要求政府綜合管理全部事務(wù)，原來屬于不同部門的行政權(quán)要集中到同級人民政府。對當(dāng)前的行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革，建立效率高、能力強的行政執(zhí)法隊伍，開展綜合執(zhí)法。當(dāng)前最為重要的任務(wù)就建立正確的行政價值觀，形成一種講求民主、提高效率、達(dá)到穩(wěn)定、謀求發(fā)展的行政價值觀，打造與時展相一致的行政心理，制訂與現(xiàn)代行政管理相統(tǒng)一的考核評價制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政價值評價系統(tǒng)，為現(xiàn)代行政文化發(fā)展創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。

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作者：丁妮 單位：長春職工大學(xué)