漁業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析
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摘要：陸良縣地處云南省東部，水域屬珠江流域西江水系的支流南盤江小區(qū)，雨量充沛，水源豐富，野生魚類資源較豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之美譽。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)、生活污水的排放，加之非法捕撈活動的猖獗，導致全縣境內水生野生魚類的生存空間銳減，水生野生生物資源瀕臨衰竭。為確保珠江流域禁漁期制度實施，有效保護全縣境內的水生生物資源，分析陸良縣漁政執(zhí)法工作存在的主要問題，提出加強漁政執(zhí)法力度、切實保護轄區(qū)水生生物資源的對策措施。
關鍵詞：水生資源；漁政執(zhí)法；對策
1漁政執(zhí)法基本情況
陸良縣地處云南省東部，位于北緯24°44′～25°18′，東經(jīng)103°23′～104°02′，縣域內三面環(huán)山，全縣土地總面積2018.82km2，其中農(nóng)業(yè)用地面積2.87萬hm2。水域屬珠江流域西江水系的支流南盤江小區(qū)，雨量充沛，地下水豐富，全縣主要河流16條，均屬珠江流域，河流全長398km，面積1264.69hm2；水庫85件，蓄水總量13703.5萬m3，共計水面1562.73hm2（據(jù)1985年10月水庫面積三查三定結果），可養(yǎng)水面1257.67hm2，可利用率80.5%；池塘、壩塘已養(yǎng)水面687.6hm2。水田面積1.43萬hm2，秧田面積1265hm2，可養(yǎng)魚稻秧田約6000hm2，可利用率38.5%。由于陸良縣地處南盤江上游的曲靖和宜良之間，地勢平坦，資源豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之美譽，野生魚類資源比較豐富，養(yǎng)殖魚類主要以大宗淡水魚類為主，2014年全縣養(yǎng)殖魚類產(chǎn)量15156t，養(yǎng)殖面積2000hm2，是云南省大宗淡水魚類商品魚主要供給地之一。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的擴大以及工業(yè)、生活污水的排放，加之非法捕撈活動的猖獗，導致全縣水生野生魚類的生存空間銳減，水生野生生物資源瀕臨衰竭。為了有效保護陸良縣野生水生生物資源，貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》精神，2003年掛牌成立“陸良縣漁政漁港監(jiān)督管理局”，下設陸良縣漁政監(jiān)督執(zhí)法大隊，切實履行漁業(yè)行政職能，遏制了非法捕撈活動的猖獗勢頭，有效降低了縣域內野生水生生物資源的衰竭速度，取得了顯著成效。2014年，由陸良縣漁政執(zhí)法大隊、陸良縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、陸良縣種子管理站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站抽調人員組建“非法捕撈專項整治統(tǒng)一行動”工作組，以“宣傳教育為主，打擊懲戒有機結合，注重實效”的工作原則，按照宣傳發(fā)動、專項執(zhí)法整治和檢查鞏固3個階段有序開展工作。本次專項整治行動出動700人次，120車次，有力地打擊了全縣境內溝渠、河道等水域中的非法捕撈活動，收繳或就地銷毀電捕魚器139臺，銷毀地籠5289只，責令其自行收回地籠8000余只；查處漁業(yè)水域污染案件一起，說服教育348人；查處非法捕魚工具制造窩點3個，查處醉魚餌、魚藤凈等非法漁藥銷售點7個，有效保護了縣域內野生漁業(yè)資源。
2存在問題
2.1非法捕撈活動反彈率較高自漁政執(zhí)法工作開展以來，遏制了大量非法捕撈活動，有效保護了公共水域野生魚類，資源得到了一定程度的恢復，導致捕撈收益加大，在利益的驅使下少數(shù)人鋌而走險，以非法捕撈手段謀取非法利益。
2.2漁政執(zhí)法存在時間、地域上的死角特別是在每年專項行動時間內，由于加大了白天的執(zhí)法打擊力度，大量非法捕撈活動轉入夜間實施，或在偏僻的不通車路的地方實施，增加了漁政執(zhí)法難度。對此，陸良縣漁政監(jiān)督執(zhí)法大隊也制定了相應的應對措施，如在河道周邊村莊和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)釣魚協(xié)會大量發(fā)放監(jiān)督舉報卡，設立舉報電話，并向社會公開承諾有報必出。2009-2014年執(zhí)法大隊共發(fā)出1000余張監(jiān)督舉報卡，得到了社會各界人士的熱烈擁護，接到電捕魚舉報電話3000多次（包括夜間舉報電話）。但由于地域跨度較大，違法捕撈活動實施地點往往距縣城10～20km，且道路崎嶇，漁政執(zhí)法人員趕到后，違法分子早已逃之夭夭。
2.3漁政執(zhí)法威懾力不大，暴力抗法事件越來越多由于地方漁政執(zhí)法裝備不齊，人員較少，而且對于違法捕撈者缺乏行之有效的行政處罰執(zhí)行手段，目前最常用的手段主要是批評教育、沒收捕撈工具及放生漁獲物，所以導致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中多次遭到語言威脅和人身攻擊。
2.4消費者對野生魚類的青睞是非法捕撈活動的驅動力近年來，由于生活水平的提高以及消費觀念的改變，有的人“唯野是求，盲目求野”，認為只要是野生的就是好東西，不惜重金求購，在巨大利益驅使下，促使非法捕撈者唯利是圖，大量開展非法捕撈活動，導致水生生物資源物種、物群銳減。
2.5漁政執(zhí)法工作經(jīng)費缺乏，執(zhí)法難度較大漁政執(zhí)法是一項長期性、經(jīng)常性的工作，多年來各級財政都沒有將漁政執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預算，執(zhí)法工作經(jīng)費都是單位擠占其他工作經(jīng)費開展，導致漁政執(zhí)法難度較大。
3對策措施
3.1加強隊伍建設漁政執(zhí)法工作的成效重在提高執(zhí)法人員的素質，必須要有一支過硬的執(zhí)法隊伍。漁政執(zhí)法部門要“內強素質，外樹形象”，加強隊伍自身建設，努力提高執(zhí)法人員的政治素質和執(zhí)法水平。一是要對漁政執(zhí)法人員開展愛崗敬業(yè)教育、職業(yè)道德教育，增強執(zhí)法人員的事業(yè)心和責任感，遵照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制建設方針，積極開展各項工作。二是要有計劃、有針對性的開展業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓，如漁業(yè)法律文書的制作，《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》《行政處罰法》等相關法律法規(guī)的學習和培訓。三是執(zhí)法人員熟練掌握各項法律法規(guī)，保證在執(zhí)法過程中正確合理的應用相關法律條款，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公正、合理、準確的處理各種漁業(yè)違法案件。3.2建立健全公共水域長效管理機制實行屬地分段管理和承包經(jīng)營管理，構建和諧漁業(yè)環(huán)境。目前，全縣主要河流有16條，均屬珠江流域，河流全長398km，加之庫塘田配套溝渠多、復雜（據(jù)1981年土地資源普查，有水域面積5866.67hm2）。為了有效保護水生生物資源，減少或杜絕不法分子在公共水域進行電、毒、炸等非法捕魚活動，把河道、水庫漁業(yè)水域資源的管理按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級劃分，任務到村，責任到人，人人參與管理，納入社會綜合治理目標考核內容，將非法捕撈活動列入村規(guī)民約加以制止。
3.3加強法律法規(guī)宣傳充分利用報刊、電視、廣播等公共媒體，并通過張貼通告、發(fā)放宣傳單、刷寫宣傳標語等形式，大力宣傳《漁業(yè)法》《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》及其他相關法律法規(guī)，闡明保護水生生物資源對社會、經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境的重要意義，喚起各社會團體、組織以及廣大人民群眾的關注，增強社會責任感，共同抵制非法捕撈，保護水生生物資源。
3.4嚴格執(zhí)行珠江流域禁漁期制度2011年4月1日12時“珠江流域禁漁期制度陸良段禁漁”工作全面啟動，并確定每年4月1日至7月31日為禁漁期，禁漁期間禁止一切捕撈活動。這是對水生生物資源的養(yǎng)護、恢復的又一重大舉措，進一步增強了廣大漁民群眾和社會各界保護漁業(yè)資源、愛護生態(tài)環(huán)境的意識。
3.5加大漁業(yè)水域環(huán)境的整治漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當務之急。漁業(yè)水域環(huán)境日漸嚴重的情況已是不爭的事實，漁業(yè)水域的污染導致資源減少更是不容忽視的嚴峻現(xiàn)實。地方政府、地方漁業(yè)行政主管部門不能漠視這一事實，不能只追求經(jīng)濟總量增長而忽視環(huán)境保護，要加大漁業(yè)水域環(huán)境的整治力度，對河道、水庫等公共水域周圍的污染源要會同工商、環(huán)保等相關部門依法制裁，實施達標排放，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理，減少農(nóng)業(yè)的污染源，實現(xiàn)水源、田園、家園“三清潔”。
作者:姜亮坤 何樹剛 單位:陸良縣水產(chǎn)站
