社區行政管理體制改革與創新研究

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摘要：隨著社會城市化進程的加快，城市社區管理建設也逐漸成為社會主義經濟體制轉變的核心。但是在我國現行的社區行政管理體制中，卻仍存在關系不順、職能錯亂等問題，因此需要進一步針對社區行政管理體制進行改革、創新，以此加快城市社區管理體制的改革步伐。

關鍵詞：社區；行政管理；改革創新

在社會主義經濟體制變革的今天，如何深化社區建設和管理已經成為時展的主題之一。只有建立以社區為中心的社會管理模式，加強社區管理，創新社區行政管理體制，以實現城市社區管理體制的改革。

1.社區行政管理體制的不健全

1.1社區辦事處職能越界

根據我國法律條文規定，社區辦事處是政府的派出機構，其擁有對社區居民日常相關的公共行政事務的處理和管理權，對居委會工作行使指導職能，以及完成上級行政職能部門安排的其他任務。但是，就國內目前社區辦事處的實際情況而言，其與法律規定的機構性質大相徑庭，其職能性遠遠超出了法律的范疇，職責范圍擴大，接近于一級“準政府”，負責社區內大大小小事務，如社區精神文明建設、社區治安管理、社區計劃生育、社區民政福利、社區管理建設、社區經濟管理、社區勞動就業等，遠遠超過了政府賦予社區辦事處“有關居民工作”的范疇。

1.2社區辦事處職能錯位

社區辦事處在社區行政管理職能與經濟管理職能方社區行政管理體制的改革與創新倪娜（浙江工業大學政治與公共管理學院，浙江杭州310014）面存在嚴重的交集，造成了二者之間職能錯位的現象。社區辦事處的主要職能是從事有關社區的建設與管理。但是，就目前而言，國內大部分社區辦事處則額外承擔了更多涉及經濟方面的管理職責，如針對社區內部企業進行經濟管理；對社區經濟進行宏觀調控；對社區內部個體經營戶進行經濟管理等。社區辦事處作為政府下屬機構，則會通過社區辦事處的職能干涉企業日常經營制度，如通過管理企業內部決策、經營模式等獲得相應的經濟利潤。因此，隨著社區行政管理體制的不斷變革，社區辦事處的自主權逐漸擴大，與企業保持較為緊密的利益關系，造成了社區辦事處職能錯位等現象。社區辦事處職能錯位不僅會使自身消耗更多精力處理其他事物，造成本職工作的疏忽，更會因為涉及企業經濟問題造成內部經濟的貪污腐敗。

1.3社區行政管理過程權責不一

隨著城市管理任務的加重，市政府、區政府等相關部門也在不斷增加，管理層次劃分細致，各項工作任務都在社區辦事處中進行派達。如市政府規定交通、環保、工商、公安、稅務等職能都需要依靠社區辦事處為依托，設置了各類派出機構，對社區內部人員進行管理、宣傳，但最終還是需要依靠社區辦事處完成職能的分配。政府規定的社區辦事處的行政管理職責有限，因此造成了各類派出機構與社區辦事處之間在社區管理過程中的權責不一現象。社區辦事處由于不具備具體的執法職能，因此只能對社區內的基本生活秩序進行管理，而各政府派出機構具備行政執法權，但是卻沒有與社區居民有著直接關系，因此也不能夠將法律政策等進行落實，經常會出現各類行政機構與社區辦事處之間出現胡亂推卸責任的現象。

1.4社區群眾組織關系不明

就社區辦事處而言，其與居委會是屬于兩種不同的組織。居委會是社區內部群眾自己推選的組織模式，居委會主任由每家每戶派代表選舉而成，不被政府認可，也沒有行政經費給予補給。而社區辦事處是由政府排除的行政組織機構，定期發放行政經費。所以，兩者之間的關系是指導、支持、幫助與協調開展工作的關系，而不是領導與被領導之間的關系。但是，就國內目前的社區而言，居委會已經逐漸替代社區辦事處，成為社區的“代言人”。居委會相關管理人員也是由社區辦事處進行指派，僅代表少數居民的利益，不能為居民提供生活上的基本服務。因此，社區居民對于社區辦事處與居委會等組織模式普遍缺乏認同感，對組織舉辦的各類活動缺乏參與的積極性與主動性。更有甚者，很多社區居民生活在社區內部卻不知道社區辦事處的地址與管理人員，這種不明確的關系，也就造成了社區辦事處與居委會在居民心目中的地位下降。

2.社區行政管理體制的改革與創新

社區行政管理體制的改革不僅僅是對舊體制的推翻，更是要從根本上進行創新，加快社區行政管理體制改革的步伐，解決社區辦事處行政管理體制的各類矛盾與問題。

2.1社區辦事處的性質和職能的科學界定

社區辦事處應針對社會主義體制的改革進行行政管理體制的創新，科學界定社區辦事處的性質與職能，采用因地制宜的原則加強社區建設，使社區辦事處成為整整意義上的社區行政管理體制改革重心，對社區內部的精神文明狀態、社區治安、社區服務與社區管理進行組織協調，落實監管職能，正確行使執法權。

2.2社區辦事處職能的科學規劃

社區辦事處應順應時代的發展，加強社區文明建設，改善社區行政管理體制在居民心中的不良形象。社區辦事處應根據社區行政管理體制的創新改革模式，加強和改善黨的領導，注重社區內部各組織之間的關聯。如在社區行政管理體制改革創新過程中，注重社區黨組織的建設，成立社區黨組織委員會，令其成為政府派出機關的總部門。利用其行政管理權合理監管社區內部居民的生活秩序，建設社區精神文明、管理社區綜合治安等。

2.3社區行政管理過程權責統一

社區辦事處應創新社區行政管理體制的改革模式，調整社區辦事處內部組織結構與權力的格局，針對社區辦事處規模進行調整，真正落實社區的行政管理到實處。與此同時，社區行政管理的改革重點在于權力的下調，強化權限的處理，包括社區綜合協調權、社區管理權、社區規劃參與權以及分級管理全等。創新推廣多元化的組織模式，緩和社區辦事處與居委會等組織模式各自為政的矛盾點，使社區辦事處成為社區行政管理的核心。與此同時，為了有效針對社區辦事處的行政管理權進行監督，還應成立社區居民管理委員會，對社區辦事處的各項事務處理進行公正、公開的監督。

2.4社區群眾組織關系的統一

社區辦事處與居委會之間應建立平等、和諧的互助關系，創新社區行政管理體制的管理模式，真正的放權于民，令社區成為居民自主管理的主體，居委會依法從事對社區的管理權，而社區辦事處則是對社區行政任務進行有效治理。創新的社區行政制度體制改革就是需要將社區辦事處從繁雜的社區事務中進行轉移，積極落實社區監督和管理的職責，和諧構建社區辦事處與居民之間的關系。也正因為如此，社區辦事處在社區行政管理體制改革中需要加強對居民委員會的組織規模調整，令其可以對自身工作進行協助，共同服務于社區居民。創新的社區行政管理體制通過一種全新的居民自治方式替代傳統的居民委員會，建立一整套全新的社區組織體系，使其加深居民與社區自治組織的關聯性。

3.結論

就目前國內城市社區而言，社區行政管理體制改革依舊沒有落實到實處，在實踐過程中還存在一些問題尚未解決：如傳統社區行政管理體制與創新社區行政管理體制的更替；社區辦事處、委員會與社區居民三者之間的管理關系；社區自治格局形成后政府下派部門的職責分配等，都是一種全新的突破與改變，需要通過社區行政管理體制的進一步改革進行完善與創新。只有社區內各類組織與居民和諧共處，才可以為使社區的發展更加和諧、穩定與繁榮。

參考文獻：

[1]袁穎.法律保障下的城市社區行政管理體制改革研究[D].西南交通大學學報.2007（3）.

[2]郎曉波.政府行政管理與城市社區自治良性互動的路徑研究——基于杭州城市基層社會管理體制的改革與創新[J].中共杭州市委黨校學報，2013（9）.

作者：倪娜 單位：浙江工業大學政治與公共管理學院