行政管理體制改革與城鄉規劃管理

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摘要：本文闡述了中國行政體制改革與城鄉規劃的發展歷程，對行政管理體制改革與城鄉規劃管理的關系進行辯證分析，從戶籍改革、、金融改革、財稅改革論及新時期行政管理體制改革方向，最后探究重點問題即新時期行政管理體制改革下城鄉規劃管理的應對。

關鍵詞：行政管理體制；市場經濟；城鄉規劃管理

行政管理體制是指，根據憲法、行政法規而建立起來的相應的管理國家行政事務的工作制度、組織結構形式。城鄉規劃管理是政府的職能所屬，是城鄉建設活動的需要，兩者在運行過程中相輔相成，推進城鄉規劃管理是貫徹新時期行政管理體制的需要，落實行政管理體制是城鄉規劃改革的基礎。

一、中國行政體制改革與城鄉規劃的發展

1.中國行政體制改革發展。行政管理體制可以解構為制度以及體系，制度主要是指我國法律法規，其主要作用是確保行政管理體系可以正常運行。體系主要包括權利體系、主體構成，權利體系涵蓋權利配制、保障機制、管理機制、監督機制；機構設置、組織形態、領導隸屬于主體構成。

1.1計劃經濟下的行政體制改革。1978-1992年，我國行政體制改革開始醞釀并初步發展，主要的制度理念有：擴大企業生產經營的自主權，也就是削弱權利過于集中的不利局面，實行政企分開，放寬地方經濟的管理權利；廢除體制，在1983年之后我國有序的開始了建立鄉政府的工作，加強基層政權的建設；進行政府機構改革，這一工作完成于1982年6月末，同時省、市、縣級的機構也進行了精簡機構。

1.2市場經濟轉型期下的行政體制改革。1992年-2002年，這一時期的行政體制改革進行了一系列的改革與調整：一是將中央與地方關系進行秩序化整合，優化政府的行政體制建設；二是政府服務型建設理念的初探與實踐，其前提主要是堅持以人為本，這是新時期體制改革的亮點之一；三是以構建社會主義市場經濟為目標，進行宏觀與微觀調控，這為新時期行政體制改革的建設提供了可能。

1.3社會主義市場經濟體制下的行政體制改革。2002年至今，我國經歷了由社會主義市場經濟建設的雛形期到趨于成熟期的轉折，為了社會市場經濟的發展需要，我國也相應的進行了行政體制改革。比如：實現了行政法制化；建立公共服務體制；深化財政改革。

2.城鄉規劃管理的發展。政府為促進城鄉社會、經濟、環境的可持續發展，通過制定城鄉規劃管理制度來保證區域內各項建設活動、土地使用可以進行控制、組織、協調、引導、監測等行政管理。制定的城鄉規劃管理體制需要以我國基本法律為依據，根據城鄉趨勢實際發展情況與發展規律進行制定。我國的城鄉規劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀80年代以前的城鄉規劃管理制度主要是以規劃編制方法、規劃編制層次兩個方面進行的。20世紀80年代到90年代，我國城鄉規劃管理的研究逐漸增多，科學的管理理論也相繼被建立，不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定，主要從行政法規、城鄉規劃法規、地方法規來制定。20世紀90年代以后，我國城鄉管理規劃的發展遇到了瓶頸，因為經濟發展的迅速增加導致城鄉發展出現了斷層與損傷，但是人們開始逐漸意識到城鄉管理規劃對于城鄉建設的重要意義，相應的研究也就愈發的深入，開始將城鄉規劃建設與市場經濟制度、行政管理制度聯系起來，我國的城鄉規劃管理在不斷進步與發展。

二、行政管理體制改革與城鄉規劃管理的關系

目前，城鄉管理存在著很多不足，主要表現在：城鄉管理工作的職能賦予不足，導致工作人員在實施具體工作時沒有發言權；城市盲目擴大建設規模，遠遠超過了城市自身的資源與經濟的承受能力；風景名勝區開發過于嚴重，破壞了生態系統與環境資源；城鄉規劃管理的方式過于陳舊，無法適應新時期社會的發展需求；權利與責任的關系沒有理清，有權無責、濫用權利、以權謀私的現象嚴重；城鄉資源因為規劃不合理，建設無序等。行政管理體制的《行政許可法》重視管理方式以及行政權利的界定，貫徹落實《行政許可法》是保證城鄉規劃管理有效性的重要舉措，抓住《行政許可法》的立法之本，也就抓住了城鄉規劃管理體制的基礎，一方面行政管理體制可以幫助城鄉規劃管理更好的進行落實與改革，另一方面來講，推進城鄉規劃管理也是貫徹新時期行政管理體制的需要。

三、新時期行政管理體制改革下城鄉規劃管理的應對

1.新時期行政管理體制改革方向。十八屆三中全會中《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，代表了我國將要開始一場改革開放以來最深入的一次改革，《決定》中明確提出了改革方向，主要包括四個方面：戶籍；土地；金融；財稅。

1.1戶籍改革。我國的戶籍制度中存在著兩種戶口類型，一是城市戶口，二是農村戶口，在社會服務、醫療保障、住房基金等多方面存在著不平等的現象，隨著的推進，我國的城鄉規劃管理工作中的戶籍改革勢在必行。進行戶籍改革的根本難點在于消除城鄉經濟差距，實現待遇平等，這與我國城鄉管理規劃中減少中央政府的事務管理相對應。

1.2。做到了農村土地與國有土地的價格平等、權利平等。實現了農民集體利益的根本保障，以往的土地政策中，城市土地歸屬國家所有，農村土地屬于個體所有，農村土地經過征地來變為國家所有，在征地的過程中，政府往往會壓低土地應有價格，破壞了農民的土地增值福利，隨之而來的便是嚴重的農民與政府之間的矛盾。

1.3金融改革。隨著市場經濟的快速發展，我國行政管理體制中的金融改革的方向逐步發生了轉變，由傳統的以政府為主導跨越到以市場為主導。為了實現這一重要轉折，首要的工作是提高金融配制資源的真實效率，降低金融行業的門檻，倒逼金融機構提升競爭力，推進人民幣資本項目可兌換發展，規避債務風險，最終達到以金融來支撐實體事業的發展的目的。

1.4財稅改革。稅收改革是整個行政體制改革的支撐，稅收是國家財政的主要來源，稅收改革的落實與實施是推進城鄉規劃管理的重要途徑。為了實現行政體制改革中的財稅改革，首先在城鄉規劃管理的建設中應該注意到管理與監督形式的創新，構建出科學、合理的城鄉管理規劃體制，可以有效的保證財稅改革的貫徹落實。

2.新時期行政管理體制改革下城鄉規劃管理的應對。

2.1戶籍改革、金融改革——簡政放權。在城鄉管理規劃中進行簡政放權的實施，主要途徑是完善規劃審批的層次，下放審批權力。隨著我國城市化進程不斷加深，城鄉規劃管理中的集權與分權必須明確來進行執行，分權有利于提高工作熱情，但是不利于管理統一；集權有利于管理統一，但是不利于積極性的提高。城鄉管理審批是復雜的綜合體系，涉及到的對象有政府、開發商、居民等，目前審批體制較為封閉僵化，采取自上而下的運行機制，規劃方案均是由政府以及城鄉管理部門來決定。

2.2、財稅改革——優化組織協調能力。組織的協調統一可以從兩個方面來進行，一是城鄉管理部門與國土資源行政主管部門的協調；二是城鄉管理部門內部的協調。前者為土地利用總體規劃與城市總體規劃。分別以用地規模、人口為指標來進行協調；后者是對城鄉規劃管理的工作人員進行思想認識的協調。統一認識，站在全局發展的角度，推進城鄉規劃管理協調實施、科學發展。

四、結語

當前，我國進入了體制改革與社會轉型的關鍵階段，行政管理體制的改革是上層建筑的必然需要，是政治體制改革的重要組成部分。城鄉各類活動均是在城鄉規劃管理工作的指導下展開，在新時期行政體制改革的社會大背景下，城鄉規劃管理的應對是目前急需解決的重要問題。

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作者：李鑫林 單位：四川警察學院