行政管理體制改革戰略思考

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隨著我國整體改革的不斷發展，國際形勢當中的深層矛盾與問題開始逐漸浮現，我國的行政管理體制也面臨著更大的挑戰。政府作為行政管理體制的改革主體與執行主體，政府的體制改革與創新是行政管理體制改革的核心所在。基于核心因素，黨的十七大曾，加快行政管理體制的改革，轉型傳統行政管理體制，建立服務型政府。這要求著我國政府需超越傳統體制，跟隨黨的指導加快行政管理體制的改革工作，突破傳統體制的同時改變管理方式，盡早實現行政管理體制的全面改革。

一、以服務型政府為改革戰略，加快行政管理體制的改革發展

行政管理的體制改革工作是一項與國家發展狀況息息相關的工作，是一項十分龐大而復雜的系統工作，改革時間十分漫長。國家的形勢永遠在變，市場也永遠在變，而國家的行政管理體制改革工作也會隨之改變，是一個沒有起點也沒有終點的改革。將服務型政府作為行政管理的改革戰略，能夠為政府的行政管理體制提供更寬廣的改革平臺，從而加快行政管理體制的改革，使其能夠適應不斷變化的國際形勢。以服務型政府為改革策略需從服務型政府傳統的改革管理理念開始進行。理念是政府執行一切活動前的指導，只有政府的管理理念實現了創新，其行政管理體制的改革才會有所收獲。失去創新理念的行政管理改革體制就會像無頭蒼蠅一樣找不到改革點，也無法從傳統的行政管理框架當中走出。轉變行政管理體制首先需改變政府的傳統理念，將傳統的強制型管理理念轉變為引導型管理理念，將暗箱式管理理念轉變為透明式管理理念，將其構建成服務型政府，重新塑造新的行政管理理念，做到以人為本，以人為行政管理前提，以人為行政管理制度的改革核心，將人民百姓的利益放于首位，滿足人民老百姓的物質需求，將社會公共服務體系進行全面完善，促進我國社會的整體經濟發展。

二、將行政管理體制轉型為公共行政體制

1.公共行政權利的完善。

政府的一切管理手段都是跟隨社會發展以及市場經濟狀況來進行相應的建設和完善的。當我國的市場經濟出現變動時，政府的行政管理方式也會隨之出現變動，最終形成與社會發展相符合的行政管理體制。而公共行政管理體制則要求改變原有的管理方式和觀念，根據國際市場的經濟需求來形勢一切的政府公共權、事務管理權、產品提供權、社會服務權等權利，以滿足社會公共需求為主要管理方式，服務于社會各個領域組織以及市場組織的所需，這是我國政府行政管理轉型為服務型政府管理形式的根本所在。在面臨新的改革要求下，傳統的行政管理體制已無法應對如今社會的發展，因此，將傳統行政管理體制改革為公共行政的管理體制成為了政府當前首要任務。在改革內容上，政府需從六個方向進行相應改革，一是完善公共管理體系，使公共管理職能能夠做到全面落實。二是根據公共管理內容制定相應公共監督權，三是將公共管理組織進行良好優化，四是根據公共管理范圍及領域建立相應的公共財產管理制度，第五是根據社會發展狀況健全相應的公共管理結構，六是將公共行政管理體制工作全面落實，并提高管理效率。根據公共管理范圍及領域建立相應的公共財產管理制度是確保公共服務得到有效執行的前提，也是提高政府實施公共服務工作能力的重點。在公共服務行政管理體制的財政管理上，其主要包括對公共服務行政財產的預算管理、公共服務行政的財產收入管理、公共服務行政的支出管理，這三個管理決定著政府的公共服務執行效率。根據我國目前的部分地方政府在公共財產上的管理狀況來看，許多地方政府在管理時時常會面臨社會對政府的公共服務需求不斷的在增漲，而政府的公共財政卻沒有得到相應的支持，政府在財政的支出與收入上出現了極大的不平衡現象。因此，建立公共財產管理制度對政府的工作執行力度有著直接關聯，政府可利用改革分稅制來擴大部分地方政府的稅收渠道，并建立相應的支付轉移制度，使地方政府的財政能夠與國家中央形成流通的運輸渠道。

2.行政管理體制權利結構的完善。

政府所執行的一切行政管理工作都是權利所賦予的能力，權利是政府履行國家義務與管理職能的前提，也是執行社會管理制度的工具。行政管理的權利是以法律為執行方式，以國家為權利后盾，以政府機構的工作組織來完成社會的活動管理。建設服務型政府當中的管理體制需根據行政管理的根本權利來進行建設以及執行，而完善行政管理體制權利結構以及體制的執行渠道都是服務型政府的建設重點。在政府的行政管理體制權利結構的構建上必須遵循國家對政府行政管理所賦予的權利重量、權利的分配以及權利的執行方式等多個要求，行政管理的執行權利需要具備基本的公共服務精神，著重加強為人民服務的管理方式，使公共利益得到有效保障。

三、改革政府行政管理體制的執行方式

政府的行政管理體制執行方式決定著行政管理體制的執行效率，也關系著我國行政管理體制的改革進展。政府作為與人民老百姓接觸時間最長的部門，其行政管理的主要管理對象便是老百姓，這也是公共管理體制實施的主要途徑。在行政管理體制正式改革為服務型管理體制后，其管理體制的改革成效需由管理主體來進行檢驗，因為人民老百姓是接受政府一切改革制度的對象，也是政府體制改革的執行對象，因此人民老百姓能夠更直接的感受到行政管理的改革成效。基于此可看出，政府的行政管理方法是決定著政府服務型管理體制改革成敗的決策方，也是受到人民老百姓認可的重要環節。首先，政府需改變以往的行政管理方式，將統治形式的管理方式徹底廢除，并根據市場的發展狀況改變行政壟斷式管理，將行政管理改革為社會管理，將死板的管理方式改革為多元化管理，使其從單一走向多渠道，并根據不同的市場領域建設不同的社會管理組織，政府也需加強對組織人員的培養與監督，使社會組織能夠滿足當前社會的物質所需。另外，在我國社會經濟愈來愈開放和多元化的發展背景下，社會的結構正在變得復雜，不可避免的會出現許多社會矛盾，而傳統單一的政府管理方式已無法應對社會的發展與需求，因此，政府需將傳統的管理制度進行全面改革與創新，建設靈活式管理制度，使政府的管理方式不再單一，而是向更多元和復合的方向去發展，多元的政府管理方式具體可包括法律管理方式、社會經濟調節方式、政府政策制定、社會管理與疏導方式等。

四、結語

綜上所述，我國發展至今其社會發展方向已不再統一化，而是向著更寬廣和更豐富的世界發展，這樣的發展趨勢雖然能夠促進我國整體的發展，但同時也給政府帶來了許多壓力，因此，政府的行政管理體制改革工作是時代的需要，也是社會發展的需求，為了加快我國行政管理體制的改革，政府可.以服務型政府為改革戰略、將行政管理體制轉型為公共行政體制、完善公共行政權利以及行政管理體制權利結構，并改革政府行政管理體制的執行方式，通過不斷的完善與創新改革，能夠使政府的行政管理工作更符合社會的發展，也更符合人民的需求，從而加快我國行政管理制度的改革進度。

作者：高素芬 單位：四川省中共甘孜州委黨校