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民族自治地方行政管理制度是我國基本政治制度民族區(qū)域自治制度的重要組成部分,對(duì)于我國少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。由于我國民族眾多以及“大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn),決定了我國在少數(shù)民族聚居地必須實(shí)行適合不同政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的民族自治地方行政管理制度。因此解決好目前我國民族自治地方管理制度的問題,完善豐富民族區(qū)域自治制度對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化和諧健康發(fā)展有著重大意義。
一、我國民族自治地方行政管理制度存在的問題
(一)民族自治地方行政管理的職能機(jī)構(gòu)不完善
民族區(qū)域自治制度作為我國的一項(xiàng)基本民族政策自建國以來已實(shí)行多年,民族區(qū)域自治和民族自治地方行政管理都得到了很大程度的發(fā)展。但是隨著時(shí)代的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策文化的不斷進(jìn)步,我國民族自治地方行政管理的職能機(jī)構(gòu)不完善的問題日益顯露,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.民族自治地方行政管理權(quán)利方面的濫用,在許多地區(qū)會(huì)出現(xiàn)一些民族自治地方行政管理機(jī)構(gòu)互相干涉、互相影響的局面,可以說這樣的情況會(huì)導(dǎo)致一些亟待解決的問題無法得到妥善的安排,從而降低了民族區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的辦事效率。比如說,在民族自治區(qū)域的教育問題方面,從中央下屬的教育廳、文化廳,再到地區(qū)自治的發(fā)改委、民族區(qū)域自治經(jīng)濟(jì)委員會(huì)都會(huì)不同程度得對(duì)民族教育進(jìn)行相關(guān)的管理,這個(gè)局面直接導(dǎo)致了多個(gè)相關(guān)部門在管理職權(quán)方面的重復(fù)交叉,從而影響了民族地方自治行政管理的效率降低;
2.中央政府以及區(qū)域政府職權(quán)方面的擴(kuò)大,這主要體現(xiàn)在民族自治區(qū)域企業(yè)職能過多的由相關(guān)政府所取代,從而造成政府的職能過度膨大影響其辦事的效率,可以說由于區(qū)域政府的職權(quán)過多,導(dǎo)致了地方區(qū)域自治深層次的發(fā)展進(jìn)化;
3.民族區(qū)域自治政府職權(quán)的分配混亂,隨著時(shí)代的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面的變化,區(qū)域政府的職能也在不停的改變,越來越多的民族自治地方行政管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)導(dǎo)致了職權(quán)的分配相當(dāng)混亂。
(二)民族自治區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)于地方行政管理的自治意識(shí)
民族自治區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部是由黨中央和人民群主選拔出來的,它代表著少數(shù)民族的利益,一旦他們?cè)谛姓芾矸矫娉霈F(xiàn)缺乏自治意識(shí)的問題,直接會(huì)影響到黨中央對(duì)于發(fā)展民族自治的力度和程度,同時(shí)少數(shù)民族自治地方行政管理也會(huì)因此出現(xiàn)許多問題。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
1.一些民族自治區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部過分追求自身的政績(jī)、關(guān)注自己的政治道路,從而忽略了民族區(qū)域自治的精神,在行政管理中忽視民族區(qū)域自治。比如說,在中央政府傳達(dá)某項(xiàng)民族政策時(shí),某些領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅做到了對(duì)于中央政策的生硬搬弄,在傳達(dá)和執(zhí)行的過程中忽視了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化甚至是宗教信仰的特殊性,從而會(huì)影響到民族自治地方行政管理的有效度;
2.主要是少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的自我缺陷,也可以說是他們的自我民族意識(shí)較強(qiáng),當(dāng)中央或者是政府傳達(dá)下來的政策沒有涉及到該民族的利益時(shí),他們會(huì)很好的傳達(dá)執(zhí)行,可以說一旦某項(xiàng)政策從表面上損害了該民族的利益,某些少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)為了短暫眼前的民族利益,從而忽略了長(zhǎng)期的國家利益,導(dǎo)致了黨中央的政策根本無法得到很好的傳達(dá)和執(zhí)行。
(三)民族自治地方行政傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)于管理的影響
我國是多民族的國家,同時(shí)每一個(gè)民族在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中也都形成了不同特色的民族文化,這些民族特色文化同時(shí)也滲透到了各個(gè)民族地區(qū)的政策文化經(jīng)濟(jì)中,因此可以說民族自治地方行政傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)于管理的影響巨大。首先,一些少數(shù)民族在舊中國社會(huì)長(zhǎng)期受到壓迫和仇視,因此這些少數(shù)民族對(duì)于中央集權(quán)的政府有一種懼怕、仇恨的心理,這樣的心理長(zhǎng)期沒有得到的解決就會(huì)導(dǎo)致這些少數(shù)民族無法接受中央政府的政策和管理制度,甚至在遇到各種困難時(shí),他們第一時(shí)間想到的仍然是自己多年形成的行政傳統(tǒng)習(xí)慣,而沒有通過國家的相關(guān)制度和政策去解決??梢哉f雖然民族自治地方行政傳統(tǒng)習(xí)慣可能會(huì)解決掉一些問題,取得些不錯(cuò)的成就,但從長(zhǎng)期來看會(huì)影響到民族區(qū)域自治的深入進(jìn)行。
(四)民族自治區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的制約
民族自治地方行政管理制度的發(fā)展基礎(chǔ)是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,可以說經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展壯大有利于促進(jìn)民族區(qū)域自治和民族自治地方行政管理的完善。自改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)也得到一定程度的發(fā)展,取得了一些不錯(cuò)的成果,但是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體來看,目前少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)仍然處于相對(duì)落后的局面。主要有以下幾個(gè)原因:
1.許多少數(shù)民族的地理位置相對(duì)較差,沒有一個(gè)很好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;
2.民族區(qū)域自治的商品市場(chǎng)較為脆弱,少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)育程度相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后;
3.民族區(qū)域自治地區(qū)的教育文化水平相對(duì)較低,導(dǎo)致了專業(yè)人才的缺乏和人力市場(chǎng)的危機(jī)。
(五)民族自治地區(qū)宗教文化對(duì)于行政管理的影響
民族自治地方行政管理需要經(jīng)濟(jì)政治的支持,同時(shí)文化水平的發(fā)展也成為其不斷發(fā)展完善不可或缺的因素。在我國大部分的少數(shù)民族擁有自己的宗教信仰,對(duì)于一個(gè)堅(jiān)持“政教分離”政策的國家來說是一個(gè)很大的難題,因此我國法律規(guī)定任何宗教不得干預(yù)政治,但是允許所有公民信仰宗教,又崇尚宗教自由。但是一些宗教信仰已在一些民族區(qū)域自治地區(qū)成為當(dāng)?shù)孛褡宓木裰еM(jìn)而對(duì)于我國民族自治地方行政管理造成一定程度上的負(fù)面影響。
二、解決我國民族自治地方行政管理問題的對(duì)策
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能
目前解決我國民族自治地方行政管理問題的首要任務(wù)就是加快轉(zhuǎn)變政府職能,一旦政府職能出現(xiàn)不明確、不完善就會(huì)直接影響到民族自治的管理效率,想要做到加快轉(zhuǎn)變政府職能就必須要做到以下幾點(diǎn):
1.要合理規(guī)劃政府內(nèi)部相關(guān)部門的責(zé)任權(quán)限,要懂得適當(dāng)?shù)南路艡?quán)力到民族自治地區(qū)的相關(guān)公司企業(yè);
2.縮小各個(gè)部門的管理權(quán)限,消除各個(gè)部門權(quán)限重疊的部分做到行政管理效益的最大化;
3.明確政府各個(gè)部門的職能權(quán)限,對(duì)相關(guān)部門在民族自治地方行政管理工作上的權(quán)限責(zé)任做出明確的規(guī)定。
(二)改革領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度
歸根究底的說民族區(qū)域自治地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部是我國民族自治地方行政管理的實(shí)施者,領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)和管理水平直接決定了我國民族自治地方行政管理的進(jìn)展,因此我們必須重視領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng),筆者建議從以下三個(gè)方面改革領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度:
1.提高民族自治地區(qū)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì),讓他們能做到一切以國家利益為重,做到各民族的和諧統(tǒng)一發(fā)展;
2.處理好民族自治地區(qū)不同少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部之間的問題,由于不同的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰不同少數(shù)民族之間難免會(huì)出現(xiàn)分歧,因此必須做到尊重他們的觀點(diǎn)同時(shí)又要以全民族的利益為重;
3.制定培養(yǎng)改革少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制,以國家利益為中心大力培養(yǎng)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部,并制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,以促進(jìn)民族區(qū)域自治的健康發(fā)展。
(三)建立健全相關(guān)的法律制度和區(qū)域自治條例
民族自治地方行政管理的有效實(shí)施需要有一套完善的法律法規(guī)以及區(qū)域自治條例的保障,但是民族區(qū)域自治各地區(qū)又擁有不同的人文、宗教、經(jīng)濟(jì)條件,因此完善適合不同地區(qū)的自治條例也就顯得格外的重要。首先各民族區(qū)域自治地區(qū)必須要遵循國家最高的法律法規(guī),做到不違反其核心觀點(diǎn)在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)行相關(guān)的修改和變通以適應(yīng)不同的少數(shù)民族。其次,民族區(qū)域自治政府的立法機(jī)關(guān)要不斷完善適合自己民族的自治條例,從自身的實(shí)際情況出發(fā)不斷完善民族自治地方的自治條例和相關(guān)的法律條文,以促進(jìn)我國民族自治地方行政管理的不斷進(jìn)步。
(四)加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
1.從少數(shù)民族地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)出發(fā),充分利用好地理環(huán)境、自然資源等方面的優(yōu)勢(shì)加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,并選擇適合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;
2.大力發(fā)展民族自治地區(qū)的教育事業(yè),人才的缺乏是目前少數(shù)民族自治地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一大超級(jí)難題,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展需要大量的各個(gè)方面的人才去支持,所以說必須要加大對(duì)于少數(shù)民族教育事業(yè)的支持力度,培養(yǎng)出更多的少數(shù)民族人才,從而保證能夠支持民族自治地方經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步發(fā)展和我國民族自治地方管理的不斷完善。
(五)處理好民族自治區(qū)域的宗教信仰問題
宗教問題一直都是黨和政府十分關(guān)注的問題,在“政教分離”的國家大環(huán)境下處理好少數(shù)民族宗教信仰問題也就顯得很重要。
1.必須堅(jiān)持“政教分離”國家政策,又要推崇人民宗教信仰的自由,不得對(duì)有宗教信仰的少數(shù)民族有不公平的待遇;
2.務(wù)必要謹(jǐn)慎處理少數(shù)民族的宗教信仰問題,在民族自治地方行政管理過程中必須重視對(duì)政府各個(gè)部門的宗教政策的審查,一旦發(fā)現(xiàn)問題必須立即解決以免造成嚴(yán)重的后果;
3.關(guān)系民族自治地區(qū)的宗教上層人士,給與他們一定的幫助以管理好宗教組織及其組織成員;
4.一般來說宗教信仰問題都帶有國際色彩,所以要做到處理好與其他國家的關(guān)系以保護(hù)我國的宗教組織。
作者:于一帆