行政管理現代化途徑及策略研究

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引言

21世紀是一個前所未有的新時代，充滿了機遇和挑戰，在這樣的時代背景之下，行政管理也需要實現自身的革新，朝著現代化的方向發展。行政管理現代化目前已經成為政府管理工作的重要議題，涉及到社會各基層的利益。我國現代的行政管理主要有兩個特點:一是仍帶有傳統性和思維定勢，傳統行政管理模式的影響仍延續至今。二是我國行政的現代化主要以西方國家為范本模式，來探尋能夠適應社會主義市場經濟的行政現代化模式。我國行政管理發展的兩個方面，既需要有所繼承，有需要有多突破，要實現這一點不僅僅需理論層面的支撐，還需要實踐上找尋適合中國國情的行政管理模式，針對行政管理現代的問題下文主要提出以下幾個方法和途徑［1］。

1．行政管理法治化

從歷史的角度看待中國的行政管理制度都發現了比較濃厚的人治的色彩，到新中國成立以后，由于借鑒蘇聯的行政管理模式，表現出在計劃經濟時代高度集權的類型，仍保留著人治的特征。由于以往的模式暴露出的種種弊端，我國正逐步發展出與市場經濟相適應的行政體制，用“法治”來代替“人治”，要實現這一點，主要需要處理好基本矛盾和兩個關系。

1．1行政管理法治化需要解決的矛盾

黨中央在十五大上提出“依法治國”的方略，對于推進我國法治化進程具有重要意義。依法治國的核心就在于依法行政，“依法治國”方略的提出也推動了行政管理改革，是行政管理現代化建設的必經之路。要實現行政法制建設就必須要解決四個方面的問題［2］。第一，公務員法律意識的培養。公務員是依法行政的執行人，要做到依法行政，法律意識的培養不可或缺，只有擁有法律意識，才能自覺地、有意識地選擇依法辦事，這是實現行政法治化的首要要求。人的行為不僅僅純粹的理性行動，其中也會具有很多非理性因素，具有尋求自身利益最大化的本能傾向。因此，在行政管理中不能單純依靠外在法律規范的約束和事后救濟手段，需要樹立法治意識。第二，行政管理組織也需要進行法治化。就我國目前行政組織法制化情況來看，還存在許多不完善的地方，許多的法律法規的出臺僅僅是為了強調國家意志和原則，不能很好地落到實處。要實現行政管理的法治化，就必須從法律入手，從立法體系建設和行政立法工作兩個方面來進行強化。根據實際情況和要求完善現有的國務院和地方政府的組織法，在流程程序和權限劃分上做出調整，同時，制定出各層機關的行為準則。從立法的角度，對于法律條文進行調整和充實，規范行政機關的權利和義務，從行政組織的設立、內部的組織結構、外部的運行和職權范圍等等幾個方面來全面實現行政管理的法治化。從制度和意識上強調了法治化的作用，需要進一步落實法治化，還需要做到行政管理職權職能的法治化和行政管理程序流程的法治化，從實際工作中來落實法治化的實現。因此，行政管理法治化需要解決的第三個矛盾就是職權職能的法治化。要從根本上實現這一點，也需要從立法入手，對于立法、執法以及監督幾個層面上來進行規范。通過立法來進行行政組織職權職能的設定，執法規范保障了職權職能的全面、系統地貫徹執行，人民大眾的監督則是實現職權職能法治化的最后一道屏障，對于在實行職權職能中可能出現的問題得到高度的重視和有效的解決。第四，行政管理流程程序的法治化，這也是行政管理法治化需要解決的另一矛盾。行政管理的法治化，不僅僅可以保障公平的實現，還能提升行政管理的效率。總的來說，流程的法治化保證了公共權力運行和實施的公開和開放，運行也能有序地進行，行政管理機構在面臨某些突發風險事件或者嚴重事件時，能夠做到有條不紊，對于處理結果又切實的保障。

1．2行政管理法治化中需要處理的關系

實現行政管理的法治化，需要處理兩個關系［3］，第一，行政權控制和維護的統一;第二，是政黨權利和人民權利的統一。政府權利的維護是為了保障社會按照正常的程序運行，保障人民大眾的利益，但權利必須在適當的范圍內合理使用，一旦越界，可能會對社會和人民大眾的利益造成不同程度的傷害，因此在維護政府職權的同時還需要對其進行控制。在傳統的職權控制理論中，認為行政權的控制對于實現社會的和諧穩定是必要的，主要原因有以下幾個方面。首先，權利可能存在為己謀私等等濫用的可能，有效的控制能夠限制官僚主義、政治腐敗等等現象;其次，對于權利干預進行必要的限制對于社會整體是有益的;最后，公民的權利和行政權利是相矛盾的。除了傳統理論中對于政府職權控制必要性做出的基本概述，在現代經濟環境和國際背景下，政府職權控制也顯得尤為的重要。在市場經濟條件下，由于市場經濟存在一定缺陷和國家體制的原因，政府需要對于國家經濟進行宏觀調控，政府對于市場的正常干預是必要的，但是在賦予政府相應權利的同時也滋生了貪污腐敗的可能，因此運用法律來對政府的職權進行有效的把控顯得尤為的必要，這是需要處理的矛盾之一。其次，對于政黨權利和人民權力來說，如何實現兩者的有機統一成為時代的重要課題。首先，行政管理現代化必須要堅持和完善黨的領導;其次，黨的領導的基礎和目標是人民當家做主，在兩者之間我們需要保持一定的平衡，只有做到平衡才能有利于社會主義的健康發展。

2．實現政務公開

2．1加強廉政建設，塑造廉潔之風

政務公開是行政管理現代化的重要標志，也是廉政建設的重要部分。行政管理主要的目的就是要實現生產力的發展，生產力的標準也保障了行政管理前行的正確方向。因此通過一定的反腐敗斗爭和廉政建設對于推動生產力快速健康發展有著重要的意義［4］。廉潔之風的塑造有益于生產力要素的合理分配、勞動積極性的充分調動和市場經濟的有序進行，使生產力得到全方面的解放。廉政建設對于現代行政管理制度的創新與發展意義重大，政務公開也作為反腐倡廉的一項基本措施在行政管理之中進行推廣。

2．2民主政務公開，推動民主化行政管理

社會主義的根本就在于人民民主，而人民民主的實現就是使得民主與行政職能相結合，這是行政管理中的根本原則。而政務的公開則是人民參與到行政管理之中的基本立足點。為了實現行政管理的民主化改革，國家采取了一系列的舉措，包括:政事分開、政企分開、政社分開等等。除此之外，政府將政務公開也納入政府工作的范疇，使得行政管理現代化的基礎變得更加穩固，政務公開成為行政管理現代化的立足點。

2．3創立管理新秩序，實現可持續發展

行政管理的可持續發展指的就是通過合理的行政管理手段，在環境資源、人口生態等等方面進行政策上的調整，促使社會可持續的監看發展。現當今阻礙行政管理的可持續發展主要有兩方面，行政環境的污染和行政秩序的紊亂。在政策執行方面，管理機構的行為受到多方面因素的影響，進而該執行的命令存在懈怠，該禁止行為沒有制止。行政的連續性和流程一旦中斷導致政令不暢出現秩序的紊亂。因此要實現可持續的發展，必須治理好行政的氛圍和生態，提升行政人員素養。

3．提升行政管理效率

3．1加強效率觀念

在經濟全球化和知識時代的背景之下，行政管理人員每天都面臨著大量的瞬息萬變的信息，這個行政管理人員不僅僅帶來了大量的機遇，也帶來了巨大的挑戰［5］。在這樣的時代背景之下，政府在經濟發展、社會和諧和公共服務等等方面行政管理的效率直接影響居于的把握和發展的實現，對于我國經濟至關重要。因此行政管理部門應加強對于效率的重視，采取一定的措施來提升行政管理的效率。

3．2建立專業隊伍

行政管理人員是處理行政事物的主體，承擔著社會各個領域的重任，因此，行政管理隊伍的優劣直接影響到行政管理的質量和效率。在現當今社會主義市場經濟的體制下，不僅僅需要能夠完成上級下達的命令政策的行政人員，更需要行政人員具備較強的專業素養，能夠在現有的范圍內開拓創新，成為專業高效的復合型人才。行政管理的現代化也就是人的現代化，只有建立和完善相應的行政管理的專業隊伍，才能保障行政管理工作良好秩序地進行。

3．3采用現代化的管理手段

古代的行政管理中，大多是將行政管理的人員集中，然后進行議事和決議的方法，而在現代的行政管理者可以利用先進的技術，使用現代的管理工具來處理行政事務，幫助行政管理人員從大量的資訊之中選擇出需要的信息，再進一步的做出準確的判斷和處理。現代的管理手段可以大大地提升行政管理的效率，節約人力物力成本。因此，在行政管理之中推廣現代化的管理手段對于行政管理的完善的推動具有重要作用。

4．結束語

我國的發展已經進入了一個新的時代，在新的時代背景下，行政管理也需要逐步地進行適應，為行政管理的現代化尋求一定的出路和途徑，例如:法治政府的建立、政府政務的公開和行政管理效率的重視等等。國家從三個方面入手，就可以全面實現我國行政管理的現代化，推動行政管理的現代化的進程，通過行政管理的完善推動我國更好地發展。

作者：羅云皓 單位:中國人民大學