京津冀環境污染行政管理論文

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一、國外有效區域綜合治理的舉措

制度背景、社會經濟結構等方面存在著差異，各國在實踐中制定出了各具特色的跨域環境污染治理策略。對我國跨域環境治理進行有針對性的制度設計和安排，除了了解我國的現狀及根源之外，了解和學習其他國家和地區地方政府跨域環境治理的實踐經驗也是他山之石可以攻玉。

（一）西澳大利亞

政府在區域綜合治理的執行中做出了一些關鍵決定。首先，執行需要通過對現有機構的各種政策和行動加以協調才能展開。其次，需要建立一個小型秘書處來推進所期望的協調。第三，應該建立優先權。西澳大利亞政府認為體制安排不需要過于復雜，最好利用現有能力安排出更多的管理人員，因此不需要建立新的立法和行政機構。這種協調機制就產生了綜合流域管理協調小組，后來由一個稱為流域管理辦公室的小型秘書處為該小組服務，并且也建立了由具有技術專長的人員組成的技術顧問小組，以便與社區流域小組溝通交流并行工作。

（二）法國

多方參與是法國的環境污染跨域治理中的一個重要特征，法國強調多方參與，以增強管理的民主化、科學性與透明度。各級流域機構中除了中央及地方代表外，還吸納用水者、相關專家等作為其組成成員，如《水法》規定：“應當由國家代表建立一個地方水委員會，以便起草、修正和監督水開發和管理規劃的執行。此外，在地方政府的職責問題上，規定:“在每個流域，流域委員會總部所在地的地方行政首長應當指導和協調在該地區國家水資源調度和管理方面的政策，以便促進該地區相關部門和地區對中央權利下放后工作的連貫性和協調統一。”

二、實現區域綜合治理聯動解決環境危機

（一）草擬京津冀環境行政立法，有法可依

現如今，市場經濟日益發展，政治、經濟體制改革不斷深入,環境法存在和發展的經濟和社會基礎發生了顯著的變革,傳統的環境行政法律關系在主體、客體、內容方面也產生了一些變化,以環境行政法律關系為基礎的環境行政責任制度也隨之得到了一定程度的創新和完善。我們本著三方聯動的理念共同解決環境惡化，提升經濟效益。大力加強環保團隊的聯動建設，引進三方高端技術人才，深入實地考察，開發新型清潔能源，加大執法力度，打擊某些偷排企業，揭發“捉迷藏”把戲，做到有法可依。

（二）建立京津冀環境行政協調工作機制

法國環境法典規定：“為履行其職責，生活質量部長，必要時，可以求助于其他部長領導下的部門和機構。”環境行政協助是我國環境行政權一體化的要求。隨著環境法的日益完善和發展，納入環境法的管理對象越來越龐雜，環境管理部門的分工越來越精巧、細密，職能越來越獨立，但環境要素是一體的，不可能把它們截然分開，這就需要環境管理部門在環境管理過程中，更加體現一體化的要求，行政體制是一個組織嚴密的體系，是一個分工協作的大系統。行政體系內部給機構實體只是一種分工協作的關系，而非對立關系，各機構的總體目標、總體利益是一致的。必須依法建立行政協助關系，并保證行政協助的方便性、目的性、靈活性。

(三)完善環境行政機制

人類在地球上生存之久，為了跟隨時代的進步，促進經濟的發展，久而久之，人類不惜犧牲我們賴以生存的生態環境，達到利己的目的。環境并不像我們當年所想的那么堅不可摧，她的承受能力是有一定限度的。為此，全人類應該盡早彌補曾經的過失，為我們的子孫后代延續生命，堅定不移地一起去保護她！當然，人們已經意識到世界上的資源已不再充足，正在找尋合適的方案。我國也不例外，針對重度環境污染的京津冀等地區，以“同呼吸、共責任、齊努力”為導向，鼓勵民眾從自身做起、從現在做起、從身邊做起、從點滴做起，共同經營綠色生活、營造美好氛圍，譜寫兩市一省新篇章。

作者：王晶 靳菁 單位：天津科技大學