優化管理結構的行政管理論文

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一、中國政府管理結構歷史沿革

管理結構是決定管理效率的基本因素，合理的結構設計能夠有效節約組織信息溝通、決策執行等的管理成本，因此，優化管理結構就成為提升組織能力的重要途徑。中國政府管理模式的轉型是在中國社會由封閉的傳統農業社會向開放的現代新型工業社會以及信息社會轉型、由計劃經濟向現代市場經汾轉軌、由單一公有制經濟向以公有制經濟為主體多種經濟成分共同發展的大背景下進行的。新中國成立以來，中國不斷進行政府管理體制改革以適應現代化建設的需要，探索出一條從內部分權到職能轉變再到行為規范的政府管理結構轉型的漸進改革之路，其中進行的四次政府管理架構優化轉型為建立新型的效能政府管理模式奠定了基礎。這四次政府管理結構優化的轉型之路為：內部分權式的政府管理結構的轉型；職能轉換式政府管理結構的轉型；行為規范政府管理結構的轉型；大部門體制化政府管理結構的轉型。

二、我國政府管理結構的現狀分析

（一）政府職能轉變尚未完全到位

經過20多年改革的實踐探索,我國政府職能轉變取得了明顯成效。但是,改革的任務仍然十分艱巨,“全能政府”、“無限政府”的特征仍未完全消除。政府部門仍然在管一些不應該管也管不好的事情,而一些應該由政府管的事情卻沒有管或者沒有管好。另外,我國政府行政審批事項過多過濫、環節多、手續繁雜,有些項目的審批要涉及多個部門、辦多道手續。政府的職能涉及社會的各個領域和社會生活的一切方面,對社會生活全面包攬,必然帶來機構的無限膨脹,而政府機構的無限膨脹,必然加大老百姓的負擔,導致行政成本的增加,行政效率的低下,阻礙經濟發展,嚴重損害政府的形象。

（二）決策與執行不和諧

在政府決策方面，一些政府領導沒有進行調查研究，不聽取專家意見，不結合實際，盲目決策，導致很多決策失誤甚至是錯誤。而且由于權、責、利的不對等，即使出現決策失誤帶來嚴重后果，也往往因為缺乏有效的責任追究制度，而使“問題”官員得不到應有的懲戒。政府決策機制的紊亂和重復導致決策成本虛高。在政府執行方面，執法不嚴、“走過場”、“上有政策下有對策”現象大量存在，嚴重削弱政府執行能力，降低了政府威信。由于政府不能很好地履行職責，政府對企業投資經營活動直接干預太多，管了很多不該管的事，而政府應該管的事又沒有管好，就影響了發揮市場在資源配置中的基礎作用。政府職能轉變不到位，主要體現在政府提供的公共產品與公共服務不足，與人民群眾日益增長的社會公共需求不適應。其二，新形勢下的人民內部矛盾和社會糾紛具有新特點和復雜性，社會管理職能、突發公共事件的應對能力不高，對各級政府提出嚴峻考驗。新形勢下，我國的人民內部矛盾呈現出一些新特點，比如：我國社會階層逐漸分化，目前已形成多種利益主體，利益主體多元化導致利益矛盾突出、沖突增多，如果處理不好，就容易使矛盾激化；近年來群體性事件發生的頻率越來越高，已經成為人民內部矛盾的主要表現形式，而且具有對抗性和復雜性的特點，調節疏導和善后處理難度較大。也就是說，當前我國社會矛盾糾紛的多發性、群體性、復雜性、長期性和過激性的特點，對深化行政管理體制改革提出了新要求，特別要求各級政府健全社會管理體制，建立社會管理格局，完善社會政策。而且，隨著公共突發事件的不斷發生，對政府的危機管理能力也提出了更高的要求和嚴峻考驗。

（三）管理制度和技術不和諧

提高政府行政效率是一個系統問題。這里有技術問題，但更多的是制度問題。有的投資項目，要經過相當的部門審批、核準等項目審批完畢，最佳投資時間已經錯過。政府部門相互之間沒有形成良好的協作辦事機制，不是互相合作，而是相互掣肘、推諉扯皮。政府網站內容更新較慢甚至長期不更新，對市民所關注的熱點和焦點問題不能及時在各類媒體上作出回應，所有這些都影響了政府管理效率的提高。

（四）政府管理結構呈現條塊分割特征造成責權失衡

中國政府管理體制在結構上是由“條條”和“塊塊”縱橫交織而成的。“條條”是指不同層級的地方政府之間上下貫通的職能部門或機構，也包括部門、機構與其直屬的企事業單位;“塊塊”則是指每一級地方政府內部按照管理內容劃分的不同部門或機構。條塊縱橫的管理結構使得條塊關系異常復雜出現諸多問題，不僅條條、塊塊本身存在問題，條條和塊塊之間也存在沖突。當前中國在“塊塊”結構方面還存在的問題:在機構的設置上追求“對等”，并且互相攀比，導致各級地方政府機構設置雷同;重經濟管理機構調整，輕社會管理部門和政治管理機構的改革;地方部門機構之間職能重疊、權限不清，部門之間互相爭實權、搶利益、輕協調、推責任、避義務的現象時有發生。經濟、政治和社會管理部門之間缺乏平衡和協調。

三、新時期我國政府管理結構優化的對策與建議

（一）“三合一”政府管理模式內涵

所謂“三合一”政府管理模式是指集服務型政府、學習型政府和法治型政府三種政府管理模式特性于一體的政府管理模式。其中服務型政府主要強調政府在行使職能時的角色定位，學習型政府主要強調政府自身行政能力和水平的提高，法治型政府主要強調政府管理方法的轉換。

1、服務型政府

即政府由原來的控制者，改變為組織者和服務者，施政目標由機關和專家決定到由民眾的希望和合法期待來決定，管理目標由經濟領域轉移到公共服務領域。相對于傳統政府而言，現代政府就是服務型政府。傳統政府以經濟資源的控制為宗旨，現代政府以為納稅人服務為宗旨。由于現代政府不直接管理與控制經濟資源，并將相同部分的資源配置職能轉移給社會和市場，這使社會資源的競爭性得到激活，體現了資源配置的高效特征，同時，服務型政府還通過為市場經濟的競爭者提供服務推動市場經濟的高效運轉。

2、學習型政府

其精髓是以個體學習為基礎，強調學用結合、知行統一、共同奮斗。在內涵上，提升政府內部的學習力，以此完善政府內部運行機制，提高自身的競爭力和效率。在外延上，通過政府職能的發揮同組織外部環境進行物質、人員、信息、文化等的交換，使其內部系統與外部社會環境進行互動和信息回應，實現政府的自我調節，整合政府形象，并且能夠應對變化的組織。以學習型組織的基本理念作為理論根基，實現傳統官僚政府體系的組織結構、運轉機制、責任機制、權力結構以及組織文化等的轉型，使政府成為自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學習成果的系統，能有效地將學習行為轉化為創造性行為，從而大幅度提高政府工作的效率、效能和政府工作的社會滿意度。

3、法治型政府

它強調的是政府行為受法律的約束和控制。法治型政府對社會的管理應十分規范和科學，其管理社會的方法要以法律方法為主這就必然要求政府嚴格按法律程序辦事，做到執法必嚴，違法必究，對社會中的違法、違紀行為要及時給以法律制裁，保護正常的社會秩序，維護公民的平等權利，發展各項社會事業，實現社會公正。同時法治型政府需要社會行使好監督制約的權利，從而實現政府與社會的雙向互動。

（二）構建“三合一”政府管理模式的幾點建議

1、轉變政府職能，實行政企分開

在市場經濟條件下，政府發揮宏觀調控職能，維護市場秩序，需要在政府與市場之間存在一個完善的媒介性的“中介組織”起協調作用。在西方許多國家的行政改革中，許多政府職能被轉移出來，交由中介組織來承擔，如美國的獨立機構和英國的準政府組織等，實現了公共管理的社會化，減少開支，提高行政效率，這種改革經驗值得我們借鑒。根據我國的國情，轉軌時期我國行政體制改革的一個突出問題，就是要盡快地培育市場中介組織，把它作為政府職能分解的對象加以考慮安排，使之既成為協助政府進行行業管理、實施間接調控的重要紐帶，又成為政府機構改革中人員分流的一個渠道。

2、深化人事制度改革，完善國家公務員制度

在行政管理體制改革中，干部人事制度改革極為重要。因為一切事情都是與人聯系在一起的，若干部人事制度不作徹底的改革，制度本身缺乏激勵競爭機制，政府機構內依然是能進不能出，能上不能下，必然導致機構、人員的惡性膨脹。那樣機構改革就成了一句空話，政府職能的轉變也就無從談起，進而影響到整個行政體制改革的進程。因此，必須深化人事制度改革，引進激勵競爭機制，創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立一個能進能出、能上能下，充滿活力的管理機制，以培養跨世紀人才為目的，加速整體性人才資源開發，完善公務員制度，努力建設一支高素質的專業化行政管理干部隊伍，以保證國家行政管理的高效率。

3、借鑒官僚制的理性精神，使我國行政組織盡快走向規范化和法制化

韋伯的官僚制是一種理性的組織管理體制，強調組織中事務的處理和人的行為都以理性為原則，盡量排除人為因素的干擾。我們要借鑒官僚制精神，完善“三合一”政府管理。

（1）是在觀念上培養理性精神

倡導民主、法治、規范、效能、普遍主義的精神和工作方式，按照管理層次與控制幅度、權責一致的組織原則，理順各級政府的組織結構，實現政府組織部門化和層級化的合理分工。

（2）建立健全的法制法規制度

完善健全法制、依法行政，把各級行政組織及其人員的職、責、權，以及工作內容、程序、方法，通過立法的手段確定下來，以降低行政管理中的隨意性和主觀性。

（3）完善監督政務的措施完善政務公開、群眾投訴和各種對行政的監督措施，進一步健全行政復議、行政訴訟、行政賠償等各種責任追究機制，確保對行政權力運作的有效制約。

（4）加強瑞日常工作的監督與查看力度完善行政組織內部的各項日常工作制度，在法律的基礎上進一步規范行政人員的行為。