政府功能轉(zhuǎn)型背景下行政管理論文

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一、行政管理成本較高的主要原因分析

行政管理涉及因素較多，其管理成本的上升不是短時(shí)期的問(wèn)題，在很長(zhǎng)得一段時(shí)間內(nèi)，多種因素的積累，共同導(dǎo)致了當(dāng)前比較高的行政管理成本。這些因素主要有政府內(nèi)部自身因素、外部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化環(huán)境因素，制度法律因素等。具體說(shuō)來(lái)如下：

1.靠財(cái)政撥款的供養(yǎng)的行政人員結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)

從行政機(jī)關(guān)的相關(guān)考察研究中發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)單位在崗位的分配、設(shè)置上，基層隊(duì)伍過(guò)于分散，崗位太多，而每個(gè)崗位承擔(dān)的任務(wù)很少，這樣一來(lái)就增加了人員的總體編制。甚至在個(gè)別單位還出現(xiàn)冗員的問(wèn)題。另外，行政單位的崗位分配在人的自身能力方面，沒(méi)有做到科學(xué)分配，對(duì)于專業(yè)人才的特殊能力沒(méi)有充分挖掘利用，在性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)方面一些基層行政單位的崗位設(shè)置嚴(yán)重失衡。這些問(wèn)題的存在必然導(dǎo)致行政管理成本的上升，也造成了一些行政資源的浪費(fèi)。

2.行政機(jī)關(guān)單位的成本控制觀念缺乏

與企業(yè)不同的是，行政機(jī)關(guān)單位不是盈利性組織，對(duì)整體成本的節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)。很多行政機(jī)關(guān)單位，認(rèn)為行政管理費(fèi)用是由財(cái)政撥款承擔(dān)，費(fèi)用是多是少與自身沒(méi)有多大關(guān)系，這種思維缺乏成本節(jié)約控制意識(shí)，也不利于提高政府行政效率。行政機(jī)關(guān)單位普遍存在“吃公家飯”的低級(jí)思想，缺乏政府職能轉(zhuǎn)變的壓力感、緊迫感與社會(huì)責(zé)任感，沒(méi)有形成科學(xué)合理的效益觀念，對(duì)公共財(cái)政概念的理解單純片面不夠深刻，對(duì)行政費(fèi)用支出過(guò)程的管理和效益評(píng)估工作投入不足。

3.地方政府存在較多的職能“越位”問(wèn)題

各級(jí)政府在機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面仍然存不少問(wèn)題，具體說(shuō)來(lái)，各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置的過(guò)于繁多，不少機(jī)構(gòu)出現(xiàn)功能的重疊交叉，這在很大程度上造成了政府職能的相互“越位”，這些原本屬于一個(gè)機(jī)構(gòu)管理的事物，結(jié)果重疊的機(jī)構(gòu)設(shè)置將管理對(duì)象范圍擴(kuò)大，這種情況擴(kuò)大了財(cái)政資金開(kāi)支，政府的這種“越位”現(xiàn)象亟待解決。

4.行政單位預(yù)算約束力不強(qiáng)，缺乏有效的財(cái)政監(jiān)督體系

雖然我國(guó)的《預(yù)算法》頒布已有很長(zhǎng)時(shí)間，但總體上來(lái)說(shuō)，其落實(shí)的效果不是很理想。一些單位在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中還是“敞開(kāi)口花錢”，缺乏嚴(yán)密科學(xué)有效的公共財(cái)政監(jiān)督體系，現(xiàn)代化監(jiān)督技術(shù)手段和監(jiān)督理念更新滯后。很多行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督?jīng)]有真正發(fā)揮作用，既浪費(fèi)了很多行政人力、物力資源，又沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

二、行政管理成本的控制策略分析

1.簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)和行政人員

新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)以來(lái)，在多個(gè)場(chǎng)合公開(kāi)表示要簡(jiǎn)政放權(quán)，總理說(shuō)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。當(dāng)前政府職能改革要以此為契機(jī)，大膽推進(jìn)，在科學(xué)界定政府職能的情況下，逐步落實(shí)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、行政人員，減少吃財(cái)政資金飯的人員。分解政府職能，將一些不是必須由政府承擔(dān)的職能，讓渡給社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，政府要在制定好規(guī)則框架的基礎(chǔ)上，更好的發(fā)揮服務(wù)職能。

2.提高行政機(jī)關(guān)單位的成本控制意識(shí)

在新一屆政府提倡構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的新形勢(shì)下，各級(jí)政府機(jī)關(guān)單位要落實(shí)國(guó)家政策方針，從自身做起，提高對(duì)行政成本的控制意識(shí)。上級(jí)有關(guān)單位要定期對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開(kāi)展培訓(xùn)，讓成本控制意識(shí)深入落實(shí)的每一位公職人員心中。要著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的節(jié)約意識(shí)，珍惜國(guó)家財(cái)政資金，減少不必要的行政管理開(kāi)支，提高行政效率，用最少的行政資源辦盡可能多的事。與此同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)行政成本考核制度，加大對(duì)各級(jí)政府和行政人員行政開(kāi)支的監(jiān)督力度，從制度層面和考核標(biāo)準(zhǔn)方面強(qiáng)化行政成本控制意識(shí)。

3.完善部門預(yù)算的編制和執(zhí)行

部門預(yù)算編制改革是公共財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，要在市級(jí)部門中全面開(kāi)展了此項(xiàng)工作，并在規(guī)范預(yù)算資金分配、減少預(yù)算資金安排的隨意性、控制行政成本等方面發(fā)揮了良好的作用。要繼續(xù)增強(qiáng)預(yù)算定額的科學(xué)性和公平性，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的編制要求，不斷淡化預(yù)算編制中的基數(shù)法痕跡，將預(yù)算分配與部門職能直接掛鉤；切實(shí)發(fā)揮預(yù)算編制的約束作用，對(duì)于超出預(yù)算編制的較大數(shù)額財(cái)政資金，要報(bào)備上級(jí)主管單位批準(zhǔn)，在進(jìn)行調(diào)研分析討論的基礎(chǔ)上，給以執(zhí)行。

4.拓展政府采購(gòu)范圍，合理降低行政事務(wù)消費(fèi)開(kāi)支

要努力探索政府公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，推廣政府公共服務(wù)的招標(biāo)采購(gòu)制，以降低政府行政成本,提高產(chǎn)出效益。如可對(duì)行政部門公務(wù)接待實(shí)行政府采購(gòu)，指定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)審查、審批、監(jiān)督、管理公務(wù)接待事宜。用餐地點(diǎn)不能固定，實(shí)行政府采購(gòu)，哪個(gè)地點(diǎn)價(jià)格低，菜品質(zhì)量高，服務(wù)態(tài)度好，就在那里用餐。對(duì)于一些不是必須由政府做得事情，可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將一些服務(wù)外包給專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，這樣在提高政府服務(wù)專業(yè)性的同時(shí)，有效降低行政支出。例如在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，政府可以將城市社區(qū)的日常服務(wù)外包給專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)，將政府這一塊的開(kāi)支縮減，而采用專業(yè)社工機(jī)構(gòu)組織的服務(wù)。

5.嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)

職務(wù)消費(fèi)所造成的行政成本，可能是納稅人和社會(huì)公眾最為關(guān)注的行政成本。控制職務(wù)消費(fèi)的主要途徑是將職務(wù)消費(fèi)的供給制，轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿胖疲蛊鋸碾[蔽轉(zhuǎn)為公開(kāi)。要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持縱向比不高于歷史水平，橫向比不高于同行業(yè)平均水平的原則；適用范圍要合理，要先易后難，擬選擇易于貨幣化且不易管理的個(gè)人職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目為主，如招待費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等；要有足夠的透明度，職務(wù)消費(fèi)明細(xì)情況應(yīng)在一定程度上給予公開(kāi)。

6.下大氣力，推進(jìn)公務(wù)用車改革

由于在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家在公務(wù)用車方面的改革停滯不前，導(dǎo)致了各級(jí)政府和一些領(lǐng)導(dǎo)干部在用車方面的極大浪費(fèi)，給國(guó)家的財(cái)政增添了不少負(fù)擔(dān)。而且公務(wù)用車領(lǐng)域暗藏許多灰色利益鏈條，也是一大批官員貪污腐敗墮落的溫床。該方案的推出，是有實(shí)質(zhì)性突破的，在未來(lái)的執(zhí)行過(guò)程中還需要完善更多的細(xì)則，使得方案更具可操作性。對(duì)于一定級(jí)別的干部取消公務(wù)用車，而改為公務(wù)交通補(bǔ)貼，這種設(shè)計(jì)比較科學(xué)合理，將公務(wù)出車在某種程度上加以量化，不僅有效約束了不必要的公務(wù)車使用，而且還減少了小排量轎車的使用數(shù)量，有利于節(jié)約社會(huì)能源。

三、結(jié)語(yǔ)

在進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型速度逐漸加快，社會(huì)公民意識(shí)也在逐步覺(jué)醒，在新一屆政府大力倡導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位的相關(guān)改革也提上了日程。降低行政管理成本，提升行政管理效率，逐步減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，激活市場(chǎng)參與主體的活力，這些都是新時(shí)期政府機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)。而行政管理成本的降低，可以為政府節(jié)約出很大一部分資源，用這部分資源政府可以提高服務(wù)市場(chǎng)的效果和質(zhì)量。

作者：師曉娟 單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院