校園行政管理綜述

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一、管理方式上的再思考

高校作為社會上思想活動最為活躍的聚集地，其中流行著眾多邊界模糊不清的信仰和準則，他們有些是相近的，有些是相容的，有些又是矛盾的。但是，其中的每一個都是合理的同時也是應當被堅持的。這種多元化的思想匯集只有在高校中才最為突出，我們應當看到，所有的這些都對于高校的行政管理工作有著決定性的影響。如何對這些活動進行管理，管理到什么程度才能使高校內部各個要素之間良性配合，這些都是值得我們進一步思考的。

對于“管理”定義的理解存在著眾多不同的觀點，現代管理理論的創始人法約爾(Fayol)認為管理是以計劃、組織、指揮、協調以及控制等職能為要素組成的活動過程。行為學派認為管理是協調人際關系、激發人的積極性，以達到共同目標的一種活動。管理過程學派認為，管理是設計并保持一種良好的環境，通過計劃、組織、人事、領導和控制等職能以協調好每一個個體的力量，使得每個個體在群體中高效完成既定目標的過程。在高校教學體系劃分中學科之間的差異較大，交集并不明顯;也可以說是除了在“常識”范圍內有共同的知識外，每個學科都向著彼此不可能了解的方向進行著深入的研究和發展。在研究和教學上也幾乎是各成體系、各有權威。所以，進行統一的指揮和控制是不符合現實要求的。目前，存在的管理模式多為自上而下的、由外到內的。這樣的安排近乎于是困住了各個學科獨立發展的手腳，在這方面，我們需要用新觀念和科學方式來對現有問題進行審視。

二、正確認識“以人為本”

“以人為本”中的人，不是作為自然科學對象的生物意義的人，而是作為哲學社會學對象的人。即包括人的群體，亦包括個人。毫無疑問，有生命的個人是人和社會的基本單位。但任何有生命的個人都不可能完全脫離他人、群體和社會而孤獨地存在，個體只有按一定方式和其他個體結成群體，彼此分工協作，從事社會性的勞動和生活，才能生存下去。以人為本強調的是人民群眾集體的與個人發展的統一。進一步強調重視個人的發展，注重每個人個性發展的教育，致力于在關注每一個個體的發展。但是，同時我們也應當注意到，在實現個人發展的過程中，不能孤立地談個人的需求和滿足，同樣要關注集體的發展。在行政管理工作中，必須考慮到在高校體系內每個集體之間的發展平衡以及高校作為一個全體與社會群體的發展相結合。即高校行政工作在注重高校成員個人發展的同時，也要和教育工作、經濟工作和現代化建設相結合。

“以人為本”中的本，則一般理解為是作為人們行為的指導思想和根本原則，即作為出發點、落腳點、歸宿、目的以及評價的標準。實質上是要實現、維護和發展人的需要和利益。以人為本，不僅僅是只限于滿足人們的經濟利益和民生需求，不僅僅是人人盆滿缽滿、衣食無憂，而更重要的體現為讓每一個人的天資和潛力得到充分的開發和展現。在高校行政管理工作中對于人的始終關注，應當貫徹到工作的每一個方向、每一個過程、每一個結果。

當代的中國高校教育改革和發展，已經行進到了一個新的起點。在改革開放以來取得的巨大成就的基礎上，教育改革和發展應當樹立新的導向和目標。以人為本是一個推動社會經濟發展和教育發展的思想原則，凝聚著新時代的價值導向。教育改革發展的著力點要轉移到促進人的成長和發展上來，轉移到行政部門和科研部門的配合上，尤其是高等教育更加要關心人的成長、關注學生和每一個學校成員的成長特點和具體需求。

三、行政管理工作中如何貫徹“以人為本”

高校行政管理工作的主體是行政管理人員，行政管理行為所針對的客體是學生和教師。這里就依人在社會中承擔的不同工作和不同色人分類，來討論在高校行政管理工作中貫徹“以人為本”思想的具體做法。

(一)行政管理人員應是專業化的協調者、服務者

1．做好協調工作。在高校中，管理是一種協調活動。所以，從高校學科研究角度，高校進行的行政管理在絕大多數情況下是在各個學科之間和學科內部進行的協調工作。協調的中心是人，管理活動是人對人進行的活動，協調工作的主體和客體都是人。人有著不同層次的需求，生理的、心心理的、物質的、精神的。并且這些需求受到社會背景、歷史傳統、價值觀、物質利益、人的素質和信念的影響。這些圍繞著人輻射開的網狀結構的因素都是行政管理工作所要考慮的范圍。值得關注的是，協調工作中很重要的一項就是，關注個人和集體的價值觀，鑄造一種和諧的共同愿景。在高校中，三種不同的組成部分———學生、教師和行政管理者之間存在著微妙的價值觀的沖突。個人的價值觀是應當得到尊重的，但是，以人為本觀念中并非將視野僅僅落在關注個人的發展上，集體擁有和諧的共同目標和愿景是保障個人發揮才能和更大潛能的有力保障。所以，管理中的協調工作即應力圖鋪建這種高校中和諧的共同愿景。

2．樹立服務意識。在西方的行政管理發展史中，近年來最為矚目的便是羅伯特•B•登哈特提出的:行政管理是服務，而非掌舵的行政模式。他認為，行政工作人員并不僅僅是政府(或單位)的雇員、他們的動機和報酬也遠不只是薪水和保障的問題。他們希望與社會上他人的生活有所區別，因此，他們需要尊重、相互適應和支持以及自身精神上的滿足。在這種行政模式中處于核心地位的是人類行為要素，是人的尊嚴、自信、歸屬感、關心以及服務他人。我國高校行政管理需要從觀念上進行轉變，要從單純命令的人，轉變為引導、幫助科研部門和學生進行日常活動的主體。要摒棄傳統行政中“官本位”的觀念，切實地貫徹以人為本的工作指導思想。

3．推進行政人員專業化。推進高校行政管理人員的專業化。首先，轉變觀念、強化意識。社會知識的膨脹，使得高校行政人員必須同時作出兩種選擇———摒棄和汲取。摒棄舊的管理習慣、手段和觀念;汲取科學的、先進的管理知識。而作為服務、管理者，行政人員只有不斷地更新和管理知識，才能對自己的事業和管理客體進行協調和調整工作。因而，更新觀念、強化管理意識是行政人員要對自身進行的首要任務。其次，完善專業知識。這里所指的專業知識既包括管理學的理論和實踐知識，同時也包括所管理的學科專業的知識。這樣可以使行政管理者可以清楚地了解管理工作中存在的不足、如何進行改進以及所管理的客體有何種具體的發展和潛在需求。最后，要不斷進行自我突破和自我反省。挑戰自我的設定，反思內心的沖突，發現問題后有利于管理者自我的專業發展。通過發現問題實現管理理論和實踐的銜接，使教訓轉化成潛意識中的重要知識，這樣有利于行政管理能力的提升，加深對高校管理規律的認識和把握，從而適應不斷變化的高校發展需

4．重視道德行政。黨的十八大提出，在教育方面，要加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。一方面，高校行政人員在服務理念的前提下，在行政活動中應當首先考慮“我們是做什么的”，“為什么要做這件事”，“學生和教師是否能獲得服務”，“我們負有什么樣的義務”，“將承擔怎樣的責任”，在這些問題得到正確的解答后，再考慮“我們怎樣安排才能把工作做到最優”。另一方面，應當倡導行政人員之間信息共享，重視信念、價值觀、責任和義務意識的形成;強調公正、公平，和緩的化解矛盾、尊重人性等觀念;能夠很好地相互溝通，減少妒忌、憎恨等負面的情感;使高校的行政管理中包含公正、善行、自由、尊重和敢于承擔責任等德行。

(二)為教師設立正確激勵學術科研機制

一項制度安排應當旨在以人本身為目的，而不是將人視為實現一定目標的過程。這也正是以人為本思想中，“本”的內在含義。高校的行政管理目標之一是為了促進高校整體的發展，而不單純是作為指標的數據的達標。那么促成這一目標達成的原因和動力應當是科研教師自身學術水平的提升。整體的發展是關注群體的人，教師科研水平的提高是關注個體的人。所以，人是發展的目的，并不是僅僅為了達到數據標準的工具。在現實的高校行政管理中，對于教師的管理就已經遠離了這樣的宗旨，奉行管理主義，效率為本的觀念，對于高校教師的管理是非人性化的，教師本身的發展和滿足已經不是目的了，而是將其視為完成學校發展目標的工具。懸賞式、交易式的利益誘惑和刺激，把高校教師變成了殫精竭力拼命追逐利益和完成目標的“奴仆”，而使得教師對于專業的發展和自我實現拋之腦后或是無暇過問。所以，要確立人性化的科研激勵機制，真正去關注教師學術、思想和精神的發展和滿足。

(三)為學生提供機會參與學校發展

目前，我國的大學生都是在改革開放之后出生的一代人。隨著經濟、政治、文化的迅猛發展和全球化，大學生思想和觀念的活躍程度是與他們所掌握的知識與信息量成正比的。高校中的學生已經不滿足僅僅是跟隨教師和學校去完成學業。他們更多地是希望自己能夠主宰自己的人生道路，更多地參與到周圍的社會建設中。高校學生對于高校的發展道路、發展模式以及管理實務都會有自己的想法，并希望高校的管理者們能都傾聽甚至是采納學生的觀點和建議。另一方面，學生作為高校的主要培養對象，同樣也決定了高校的發展前途，是高校的主人。所以，在行政管理中，盡可能多的去關注學生的呼吁和建議，是構建以人為本的和諧校園的必要措施。

黨的十八大提出要深入進行政治體制改革，這種體制的改革首先就應當從觀念的轉變入手。高等教育的體制改革在進行中，需要我們堅持不懈地努力。所以，我們更應當不斷的深入對以人為本觀念的理解，以此來指導高校行政管理工作，以促進高校教育改革和發展能夠躍上新的臺階。

作者：金瑩 單位：吉林大學